國家安全與語言資源

南杰·隆英強

一、加強維護國家安全

加強維護國家安全是一切事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，在當代國際政治經(jīng)濟格局中，國家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化。當今世界大國之國家安全觀一般都是一個國家穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)聯(lián)的世界一體化關(guān)系中的大安全觀，既包括傳統(tǒng)的國家安全觀，同時也包括各種非傳統(tǒng)性的國家安全觀；既有各國和各區(qū)域內(nèi)部的安全問題，也有一國或多國等世界范圍內(nèi)的外部安全問題，還涵蓋了全球性各領(lǐng)域的大安全問題。

國家安全是中華民族安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。每個國家想要有效維護各國的國家安全，一定要完善或創(chuàng)建各個國家內(nèi)外部相適應(yīng)的國家之安全政策與安全戰(zhàn)略，義無反顧地堅決維護國家之政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各領(lǐng)域的安全，依法推進一個國家需要統(tǒng)籌發(fā)展的各項安全工作。及時建立健全國家各項事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的安全體系，依靠憲法和法律加強國家各項事業(yè)健康發(fā)展的全局性安全法治保障措施，提高抵御和防范國家安全風(fēng)險的能力。事前預(yù)防或時刻嚴密防范的基礎(chǔ)上堅決打擊違背人類社會道德與法律的各種暴力恐怖活動、滲透顛覆破壞活動、非法交易活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國各族人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。[1]

（一）歷史上古今中外國家安全觀

我國自古以來就有以民族國家要大一統(tǒng)、居安思危長治久安、崇尚和平與注重防御、建立強大的軍事力量保障國家安全為基礎(chǔ)的治國理政思想。

歷史上傳統(tǒng)國家安全與各種威脅也是隨著國家和政權(quán)組織的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展起來的，如觀念和理念上的差異、文化教育等意識形態(tài)方面的對立、宗教信仰方面的沖突、民族之間的各種矛盾、領(lǐng)土和主權(quán)方面的爭端、爭奪和平息各種資源糾紛，等等。世界各國在各領(lǐng)域的矛盾如果不及時處理好，就會導(dǎo)致各國乃至世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、外交及軍事上的沖突和全面對抗，直至爆發(fā)大小不等的武裝沖突。

自夏商周秦漢至唐宋元明清以來，歷史上各個朝代和英明之君王維護大國安全下不斷積累鞏固發(fā)展起來的豐富實踐，同時又對古時候歷朝歷代維護政權(quán)后保障了國家安全的經(jīng)驗智慧產(chǎn)生直接的作用和影響，因此，它又是我中華民族歷來重視大一統(tǒng)理念下艱苦奮斗維護國家安全之歷史的一個縮影。其中，既蘊含了深邃的理性智慧，也有其不可避免的時代和整個環(huán)境的局限；這種歷史資源在實踐中的運用，既有成功，也有失敗。但無論經(jīng)驗智慧還是局限，無論失敗還是成功，都是歷史上先人留給后人的一份寶貴遺產(chǎn)，當今我們在深入挖掘的同時還要認真地加以研究和總結(jié)。既不夜郎自大，也不諱疾忌醫(yī)，既從成功中看到經(jīng)驗，也從失敗中看到教訓(xùn)，從而不斷深化對有關(guān)思想的認識和理解，為思考當前和未來的國家安全問題提供正、反兩個方面的借鑒和啟示。[2]

（二）當今世界美國為主的國家安全觀

語言作為一個民族、國家發(fā)展的重要資源或防御進攻的戰(zhàn)略資源，給人類提供了廣泛的空間。而世界上有些國家，其語言既復(fù)雜，又有缺失，還常常與復(fù)雜的民族、種族、宗教、政治等關(guān)系糾葛在一起，因此其語言問題長期不得解決或解決不好，語言安全缺乏保障，因語言不安全而引發(fā)的國家社會不穩(wěn)定、不安全的事件時有發(fā)生，如蘇聯(lián)、印度、斯里蘭卡、比利時、格魯吉亞，以及非洲的毛里塔尼亞等。[3]

例如，美國在“9·11事件”發(fā)生后，深感語言對國家安全的重要性，因此在美國總統(tǒng)的指導(dǎo)下，由教育部部長、國務(wù)卿、國防部部長以及國家情報局局長共同制訂了一個國家安全語言計劃，旨在大幅度增加學(xué)習(xí)美國急需語言的人數(shù)，特別是能夠熟練掌握所謂“關(guān)鍵語言”的人數(shù)，諸如阿拉伯語、漢語、俄語、印地語、土耳其語、波斯語、日語、韓語等，撥出大批經(jīng)費，供實施該計劃使用。[4]

2017年12月18日下午，特朗普公布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。這份68頁的報告，其中提到中國33次，俄羅斯25次。與此前的預(yù)測相同，這份報告將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”，可謂是對中國極不友好的一份報告。從筆者個人角度來講，對這份報告是感到失望的。首先，這份報告將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭者和修正主義國家，這是一個比較嚴厲的定位。其次，這份報告表明，美國的國家安全戰(zhàn)略中心又回到了傳統(tǒng)的大國地緣政治博弈中?！袄鋺?zhàn)”后很長時間，美國認為傳統(tǒng)大國關(guān)系比較穩(wěn)定和可控，從小布什到奧巴馬時期，都將非傳統(tǒng)安全比如氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義，排到第一位，其次是流氓國家，第三才是傳統(tǒng)大國競爭。但現(xiàn)在特朗普的這份報告，重新將傳統(tǒng)大國關(guān)系排在第一位，他的安全戰(zhàn)略有點向“冷戰(zhàn)”時期回歸的意味。[5]

公布《國家安全戰(zhàn)略報告》是每任美國總統(tǒng)的法定職責，它通常是重申政府現(xiàn)有立場，但可以影響預(yù)算和立法，且受到國際社會的密切關(guān)注，因此仍被認為十分重要。自從2008年以來美國《國家安全戰(zhàn)略報告》主要針對當年發(fā)生軍政大事的國家。[6]

（三）中華人民共和國成立以來對國家安全的認識

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了毛澤東對待中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“古為今用，推陳出新”的思想，尤其是把非常豐富而深厚的古代治國安邦思想融入總體國家安全觀中，用以指導(dǎo)國家安全治理實踐。習(xí)近平總體國家安全觀吸納、傳承了古代治國安邦思想中至今仍具有時代價值的元素，同時加以創(chuàng)新、發(fā)展，強調(diào)在今天維護國家安全要居安思危、堅守底線，國家安全為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，以生態(tài)安全、資源安全為支撐建設(shè)美麗中國，汲取中國傳統(tǒng)價值觀豐富營養(yǎng)，培育和弘揚社會主義核心價值觀，使發(fā)展與安全、富國與強兵協(xié)調(diào)并重、互相促進。[7]

我們講的“國家安全”一詞首次出現(xiàn)在1992年黨的十四大時期全國黨代會的報告中。十四大報告中，共有4處提到“安全”一詞，其中1處為“國家安全”。此后，全國黨代會報告提到“安全”和“國家安全”的次數(shù)逐漸增多。

1997年十五大報告6次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；

2002年十六大報告14次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；

2007年十七大報告23次提到“安全”，其中5處為“國家安全”；

2012年十八大報告36次提到“安全”，其中4次是“國家安全”；

2017年十九大報告55次提到“安全”，其中18處是“國家安全”。

這一組數(shù)字說明，十九大報告比以往任何一次黨代會報告都更加關(guān)注國家安全，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往任何時候都更加重視國家安全。的確，十九大報告對國家安全做了比以往任何黨政文件都更加全面、更加系統(tǒng)的論述。[8]

（四）以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)對國家安全工作的重視

第一，確保新時代中國特色社會主義總體國家安全戰(zhàn)略思想要全面落實和加強的重大問題。

十八大以來，特別是2013年11月十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家安全方面做了一系列戰(zhàn)略性布局，其中最主要的是以“國家安全委員會”為標志的國家安全體制機制的健全，以“總體國家安全觀”為內(nèi)容的國家安全思想理論的創(chuàng)新，以新《國家安全法》為基準的國家安全法律體系的形成，以《國家安全戰(zhàn)略綱要》為文本的國家安全方略謀劃的完善，以“國家安全教育日”為熱點的國家安全宣傳教育工作的推進。正如習(xí)近平同志在十九大報告中指出的那樣，“國家安全面臨新情況”，許多新問題需要積極應(yīng)對和解決。為此，我們需要一個解決國家安全問題的總體指導(dǎo)思想。習(xí)近平在2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上提出的“總體國家安全觀”，就是新時代中國特色國家安全思想，是指導(dǎo)新時代中國特色國家安全工作的重要指南。[9]

第二，依據(jù)我們本國的法治，要做好各領(lǐng)域國家安全保障工作，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想引領(lǐng)下的國家安全發(fā)展道路。

把“堅持總體國家安全觀”納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是十九大報告關(guān)于國家安全論述最突出的亮點。對此，習(xí)近平強調(diào)指出：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”[8]

第三，國家安全工作是一個民族、一個國家穩(wěn)定發(fā)展之根本，時刻要高度重視。正如十九大報告所指出的，盡管和平與發(fā)展仍然是當前的時代主題，但是世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。事實上，整個黨的十九大報告就十分清晰地貫徹了總體國家安全觀的思路，在論述經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、自然環(huán)境保護、人類命運共同體建設(shè)等方面，多次提到相應(yīng)領(lǐng)域的安全問題，并從國家發(fā)展的全局角度進行回應(yīng)。例如：“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！盵10]

第四，國家安全是安邦定國的重要基石。必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質(zhì)的國家安全專業(yè)隊伍。[11]習(xí)近平總書記講：國家安全是頭等大事，頂層設(shè)計不斷推進?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂?！痹诹?xí)近平心中，國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。他在不同場合多次強調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。[12]

二、重視語言安全與語言資源

我們國家的語言資源從分布和構(gòu)成看，有國語資源、少數(shù)民族語言資源和方言資源。國語資源是指國家共通語資源，它分布范圍最廣，開發(fā)和利用程度最高、共享性最強。少數(shù)民族語言資源是少數(shù)民族專有的語言資源，它有一定的共享性。我國少數(shù)民族語言資源非常豐富，種類多，形態(tài)復(fù)雜，有不少為世界罕有，有廣闊的開發(fā)和利用空間。方言資源主要指漢語方言資源。我們國家漢語資源豐富，除了普通話資源，方言資源的價值和作用也不可低估。[13]

（一）語言問題與語言安全

語言問題與語言安全關(guān)系密切，而語言安全與國家社會安全之關(guān)系也非常密切，值得關(guān)注與重視。所謂語言安全，主要是指語言文字及其使用能夠滿足國家、社會穩(wěn)定、發(fā)展的需要，不出現(xiàn)影響國家、社會安全的語言問題。語言安全的內(nèi)容相當豐富，涉及方面較廣，具體包括語言文字本身狀況和語言文字使用與國家社會安全的關(guān)系。就國家、社會方面來說，要求語言及其使用應(yīng)當適應(yīng)國家、社會穩(wěn)定發(fā)展的需要，同時為做好語言安全提供各方面條件，盡量避免因語言問題而影響國家、社會安全的事情發(fā)生。而國家、社會對語言安全也可能會有負面影響，如對社會語言問題處理不當，語言關(guān)系協(xié)調(diào)不好，語言權(quán)利保障缺失，語言地位確定不妥，對重大語言問題重視不夠，語言政策乏力，語言規(guī)劃不周，對語言安全缺乏敏感性和預(yù)見性等，都可能造成語言問題，并對國家、社會安全不利。[14]

（二）語言資源

1.加大力度開發(fā)和利用語言資源的價值

語言資源是伴隨著人類社會的形成而形成的社會財富，語言的社會功能決定了語言資源的社會價值。語言資源的社會價值包括已有的、正在發(fā)揮作用的價值，以及潛在和未來價值。具體來說，語言資源的價值表現(xiàn)為信息價值、經(jīng)濟價值、文化價值、教育價值、政治價值。[13]

世界各國和不同民族不同地區(qū)的土語方言也是不能忽視的重要的語言資源。語言是人類特有的資源，也是一種重要的社會資源，更是國家安全中的戰(zhàn)略資源。

2.加強語言普查力度，豐富發(fā)展語言資源

目前世界上和國內(nèi)有大量語言資源需要進行普查統(tǒng)計，重視培養(yǎng)研究語言資源方面人才，也是進一步加強語言的普查力度，從而豐富和發(fā)展語言資源，在反恐、維護社會秩序、避免大規(guī)模沖突及維護整個世界的和平發(fā)展與安全穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國是世界上語言資源最豐富的國家之一。語言及其方言是國家不可再生的、彌足珍貴的非物質(zhì)文化，是構(gòu)成文化多樣性的前提條件。通過語言普查建立中華語言的語料庫，就是建立中華文化的知識庫、“基因庫”。而且，通過語言普查，還有助于更加科學(xué)制定國家的語言政策及相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好各種語言之間、語言和方言之間的關(guān)系，便于世界華人社區(qū)的語言溝通，為構(gòu)建和諧的語言生活與和諧社會做貢獻。[15]

加強我國各民族語言普查力度和擴大國外語言在我國的適用范圍等，將在國際交流、社會進步、民族團結(jié)、經(jīng)濟文化科技發(fā)展、國家統(tǒng)一和長治久安等方面發(fā)揮重大作用。

三、扎實推動國家通用語言文字相關(guān)問題

（一）扎實推動國家通用語言文字工作

我國現(xiàn)階段按照2017年3月14日，教育部和國家語委關(guān)于印發(fā)《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》的通知，應(yīng)當加強貫徹落實《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“到2020年的時候，在全國范圍內(nèi)要基本普及實現(xiàn)國家通用語言文字”的目標，確?！皣彝ㄓ谜Z言文字普及攻堅工程”。

第一，充分認識在我國普及國家通用語言文字的重要意義。我國歷來是統(tǒng)一的多民族國家，是擁有多語言、多方言、多種文字、多元文化的人口大國，加大力度實施國家通用語言文字的普及，有利于中華民族歷史文化的傳承，有利于多民族和諧發(fā)展與維護國家統(tǒng)一，有利于建設(shè)富強民主文明法治化的語言文化強國。

第二，高度重視基本普及國家通用語言文字在國家發(fā)展大局中的重要作用。當今世界信息技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和計算機使掌握語言文字的全球人結(jié)成新的親密關(guān)系。我們要充分利用綜合性、競爭性、滲透性、開放性、智能化、電子化、全球化、非群體性、個性化的電腦、手機、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、微信、微博、慕課等新的信息技術(shù)，有效普及推動國家通用語言文字，在反恐工作、民族團結(jié)進步教育、邊疆區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展、國家長治久安中發(fā)揮重大作用。

第三，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)加大力度發(fā)展好各地方言和少數(shù)民族語言文字的同時，要注重加強國家通用語言文字普及工作，要求將全覆蓋率提升到80%。

（二）我國全面普及國家通用語言文字的意義

第一，促使中華民族國家通用語言文字在全民經(jīng)濟社會生活發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，進一步推進國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字及文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，全面普及國家通用語言文字的同時能夠促進各少數(shù)民族語言文字和文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，這符合我國文化事業(yè)和人才強國戰(zhàn)略中先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，符合實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義發(fā)展道路的總目標，尤其能夠加速推動我國決勝全面建成小康社會的前進步伐，在早日奪取習(xí)近平新時代中國特色社會主義強國的偉大勝利方面奠定了強有力的基礎(chǔ)保障。

第三，我國在全國范圍內(nèi)普及普通話和全國通用語言文字規(guī)范化是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。開展語言文字規(guī)范化評估工作，對于全面推進素質(zhì)教育和大眾教育、提高我國國家通用語言文字者人文素養(yǎng)具有重要意義。

第四，現(xiàn)在我國對國家通用語言文字進行推廣普及是新時代中國特色社會主義文化教育發(fā)展需要所決定的，這項重要工作推動過程中，也要注意重視和保護我國少數(shù)民族同胞的語言文字和各地區(qū)的方言土語的健康發(fā)展，我們對國家通用語言文字進行推廣普及，并保護發(fā)展少數(shù)民族語言文字及方言土語等語言戰(zhàn)略資源，才符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義文化教育強國的發(fā)展道路。

（三）全國人民要重視學(xué)習(xí)《國家通用語言文字法》

我們在全國范圍內(nèi)要依法全面推廣普及《國家通用語言文字法》這一國家通用語言文字領(lǐng)域的中國第一部專門法律。我們始終以根本大法憲法為依據(jù)，把普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字，要在全中國推廣好、使用好。全方位保證實施規(guī)范化、標準化的國家通用語言文字得到健康發(fā)展，促使普通話和規(guī)范漢字在我國經(jīng)濟社會生活中更好地發(fā)揮作用的同時，如何保障和兼顧少數(shù)民族同胞的語言文字及漢藏雙語等民漢雙語在我國局部或全國各地使用，是一個不容忽視的問題。

四、依據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)利用藏漢雙語與區(qū)域性方言的價值作用

我國是一個多民族、多語言、多文字的國家。在55個少數(shù)民族中，53個少數(shù)民族都有自己的語言（回族和滿族兩個民族通用漢語），其中22個少數(shù)民族使用著28種本民族的文字。語言文字不僅成為識別民族種類的一個重要標志，而且具有很強的民族凝聚力，保存和傳播著民族的歷史和文化。所以，對少數(shù)民族語言文字的重視和保護是體現(xiàn)民族特色、促進民族團結(jié)、合理處理民族關(guān)系的必要之舉。然而，目前我國少數(shù)民族語言文字的使用現(xiàn)狀不容樂觀，積極尋求保護少數(shù)民族語言文字的對策就顯得極為重要。[16]

（一）全面落實我國憲法、法律、法規(guī)中有關(guān)各民族語言文字使用的規(guī)定

我國的1982年憲法即《中華人民共和國憲法》第4條第4款明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等三大訴訟法也都明確規(guī)定了各民族使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》《中華人民共和國經(jīng)濟合同仲裁條例》《中華人民共和國法院組織法》等對少數(shù)民族語言都有涉及?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第38條規(guī)定：“少數(shù)民族代表執(zhí)行代表職務(wù)時，有關(guān)部門應(yīng)當在語言文字、生活習(xí)慣等方面給予必要的幫助和照顧。”

總之，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為了國家的安全穩(wěn)定和中華民族經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當今中國必須依法重視民族平等和民族團結(jié)這個大事，在全國范圍內(nèi)加強監(jiān)督，依照憲法和法律禁止民族歧視和民族壓迫，反對大民族主義和地方民族主義。現(xiàn)行《憲法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為?！?/p>

（二）少數(shù)民族語言文字、方言和繁體字以及外國語言文字的學(xué)習(xí)使用問題

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家推廣全國通用的普通話”，所謂多樣性政策，是指《憲法》中規(guī)定的：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。

我們正在努力建設(shè)中國特色社會主義法治國家和全面深入推進司法為民的大體系，要加強落實國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字、方言、繁體字以及外國語言文字按照法律規(guī)定的要求各得其所、各展所長，始終遵循科學(xué)和法治的基本原則保護發(fā)展好各民族語言文字，從而切實保障國家安全與我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中廣泛使用的語言戰(zhàn)略資源的健康發(fā)展。從事政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、信息、網(wǎng)絡(luò)、立法、司法、行政及安全保障等各方面的人才，要防范和警惕西方文化和語言文字及外國人士到中國各地從事非法活動的具體情況。

在借助國家憲法法律的保護、扶持和促進的基礎(chǔ)上更加開放地傳承發(fā)展我國少數(shù)民族語言文字，使其在我國的民族團結(jié)進步教育和國家穩(wěn)定發(fā)展事業(yè)方面發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。

（三）開發(fā)利用藏漢雙語和區(qū)域性方言資源的社會服務(wù)功能

從我國歷來的實踐經(jīng)驗看，在對待和解決我國少數(shù)民族地區(qū)的各種社會問題和法律糾紛及民族宗教問題方面，不能采取“拿來主義”，更不能用簡單粗暴和歧視專斷的做法，一定要按照中國的憲法法律在尊重、保護、理解、認同的基礎(chǔ)上，兼顧少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)各族群眾使用的語言文字、信奉的歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣、接受的文化教育程度，比如國家通用語言文字沒有普及推廣的藏族農(nóng)牧區(qū)，按照當?shù)乩习傩盏恼鎸嵭枨螅绕刚埵煜ぎ數(shù)厍闆r和精通藏漢雙語及當?shù)胤窖缘膶I(yè)人士進行交流溝通，保證民族宗教和統(tǒng)戰(zhàn)教育等一切工作能夠得到順利開展。

歷來在處理藏族等少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)各種矛盾糾紛案件時，還需要聘請精通本民族語言文化和風(fēng)俗習(xí)慣的當?shù)赜型睦先恕⒆彘L、部落頭人后裔、宗教界人士大活佛等主導(dǎo)調(diào)停，讓國家和民間的力量共同來處理中國基層社會問題和民族邊疆問題。只有獲得民心，運用正確的方式方法，在藏族等基層社會開展工作才會比較順利，對于整個社會而言也是這樣。對于存在的矛盾，要及時處理不能拖，一旦拖下去，積攢到一定程度后果是不堪設(shè)想的。在處理這些矛盾時，人文情懷下的藏漢雙語法律互譯等工作一定要理性、及時、法治化，用以基層民眾和各民族老百姓的真實需求為根本的各種好的辦法解決矛盾糾紛，這樣民族地區(qū)的矛盾糾紛才會越來越少，藏族等民族邊疆地區(qū)各種糾紛及時化解的機會才會越來越多。

在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)一系列民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作中，首先要通過語言文字關(guān)，熟悉風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰及歷史文化的傳統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，這是非常重要的。只有了解當?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、倫理道德評判標準等，才能融入這個文化圈，才會獲得當?shù)厝说恼J可，我們才能引導(dǎo)帶領(lǐng)當?shù)馗髯迦罕娡苿咏?jīng)濟社會的快速發(fā)展。

藏區(qū)等邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的法院應(yīng)當充分發(fā)揮起來，在民族地區(qū)保障用漢語和藏語等少數(shù)民族語言（雙語）進行審理。各少數(shù)民族用本民族語言文字和區(qū)域性方言進行訴訟，是憲法賦予少數(shù)民族群眾的基本權(quán)利，《民族區(qū)域自治法》《人民法院組織法》和三大訴訟法對此也做了專門規(guī)定。

五、藏漢雙語等語言文字對民族團結(jié)教育和國家穩(wěn)定發(fā)展方面的重要意義

藏漢雙語等我國各民族語言文字的正確合法使用，直接關(guān)系到我國的民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)工作是否成功和國家安全穩(wěn)定與長治久安的一系列大事業(yè)。

第一，國家通用語言文字與各少數(shù)民族語言文字在民族之間交流互助和民族關(guān)系的良性發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

第二，藏漢雙語等我國的語言文字在中華民族連貫發(fā)展至今的文明進程中發(fā)揮著重要作用，是我們獨特的精神標識和文化印記。國家通用語言文字是國家重要的文化軟實力，學(xué)好、使用好國家通用語言文字是增強我們文化自信的基礎(chǔ)性工作。要樹立語言資源意識，它不僅是國家重要的文化資源，還是重要的經(jīng)濟資源、戰(zhàn)略資源，對國家發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。[17]要樹立強有力的我國新時代語言資源和語言戰(zhàn)略資源意識，不僅要把國家通用語言文字和藏漢雙語等我國各民族語言文字提升為國家重要的文化資源，還要把它提升為重要的經(jīng)濟、政治、軍事、法治資源和各種戰(zhàn)略資源，使其對國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

第三，在國內(nèi)外新形勢下，以確保國家安全為基礎(chǔ)，在全面推動國家民族事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安的前提下，開發(fā)利用我國豐富的語言資源，把語言資源提升為重要的戰(zhàn)略資源，以保障國家安全和國家利益至上，以人民安全為宗旨，提高語言文字服務(wù)能力。在有效保護和充分利用藏語言文字等各少數(shù)民族語言文字及各種方言的豐富資源的同時，依照我國憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，全國各族人民要萬眾一心全面推動國家通用語言文字的認同與國家認同、中華民族認同。中華文化認同、有效保護藏漢雙語等少數(shù)民族語言文字和諧發(fā)展的研究事業(yè)要協(xié)調(diào)起來，為保障我們國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定發(fā)展事業(yè)等方面提供政策支持和專業(yè)服務(wù)。

第四，為了進一步強化國家通用語言文字和各民族語言文字在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用，我們要緊密結(jié)合中國國情、社情、民情、族情等實際，中央和地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)及民眾不忘初心，牢記使命，因地制宜、因族制宜、因時制宜地加快實施全國的國家通用語言文字普及率，不忘本來，方得始終地統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)好各民族語言文字和地方方言在基層社會發(fā)展的機遇和空間。國際化戰(zhàn)略方面，國家通用語言文字和各民族語言文字及方言積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實施，適應(yīng)我國助推的“一帶一路”建設(shè)、全球防治大氣污染與環(huán)境保護、全球司法合作、中外人文交流機制等需求，加強與重點國家和民族的語言文化交流與合作，開辟多元化、多層次語言文化交流渠道。大力宣傳推動中華優(yōu)秀語言文化走向世界，打造中國方案和中國智慧的語言文字交流品牌，做好中華多民族思想文化語言文字術(shù)語傳播工作。繼續(xù)在世界范圍內(nèi)推廣建設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂，幫助海外學(xué)習(xí)中國文化和中國語言文字的學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

第五，拓展中國文化與各民族語言文字在國際組織和國際社會中的使用范圍。根據(jù)新時代的發(fā)展需求和與美、日、印度、俄羅斯等國家的激烈競爭，我們更加注重經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一戰(zhàn)線、全民反腐、黨的建設(shè)等事業(yè)，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定行為，并自覺防范各種風(fēng)險領(lǐng)域，我們要充分利用國家通用語言文字和各民族語言文字及我國關(guān)注的西方各國語言文字發(fā)揮戰(zhàn)略防御作用。尤其是我們國家的通用語言文字和豐富的各民族語言文字，在健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力方面發(fā)揮重要作用。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，自覺維護人民利益，一切為了人民和國家穩(wěn)定發(fā)展，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

總之，加強保護藏漢雙語等我國各民族的語言文字安全與語言資源是一個國家邁向文化強國而逐漸提升綜合實力的重要支撐力量，事關(guān)國家民族整體素質(zhì)的提高和全國各族人民的全面發(fā)展，事關(guān)我國五千年優(yōu)秀歷史文化的傳承發(fā)揚和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事關(guān)多元一體下的多文化多民族語言文字之大國的統(tǒng)一和民族團結(jié)進步教育事業(yè)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的重要價值。治國理政方面具有五千年歷史文化的統(tǒng)一的中華民族這一大國，一定是以優(yōu)秀歷史文化和各民族語言文字功能作為重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢的強國，中華民族在歷史文化和語言文字方面的強大才能把我國建設(shè)成為富強民主法治文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

[本文系國家語委科研規(guī)劃重大項目“國家安全中的語言戰(zhàn)略”研究（ZDA125-20）2017年度子課題“西北地區(qū)反恐語言問題研究”、2014年度國家社科基金項目“藏族法律文化視域下藏漢雙語司法實踐與藏區(qū)社會穩(wěn)定問題研究”（14BFX024）、2016年度江蘇師范大學(xué)引進國內(nèi)優(yōu)秀人才項目“漢藏法律文化的當代價值與基層社會治理法治化道路研究”（31920160002）、2017年度江蘇師范大學(xué)教材建設(shè)項目“中國首套藏漢雙語法學(xué)專業(yè)特色法規(guī)教材”（JYJC201705）、2018年度江蘇高?！扒嗨{工程”優(yōu)秀青年骨干教師項目、江蘇師范大學(xué)漢藏法律文化與法治戰(zhàn)略研究中心和蘇北農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究基地項目的階段性成果。]

注釋

[1]劉躍進.十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).http：//www. qstheory.cn/wp/2017-10/21/c_1121836434. htm，2017-10-21.

[2]鐘少奇.中國傳統(tǒng)國家安全思想的特點[N].學(xué)習(xí)時報，2007-12-17.

[3]參閱周慶生主編.國家、民族與語言[M].北京：語文出版社，2003.周慶生主編.國外語言政策與語言規(guī)劃進程[M].北京：語文出版社，2001.黃長著編著.各國語言手冊[M].重慶：重慶出版社，2000.[以色列]博納德·斯波斯基著.語言政策[M].英國：劍橋大學(xué)出版社，2004.詳見轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2009（4）.轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南大學(xué)學(xué)報，2009（4）.

[4]參閱“中國語言生活狀況報告”課題組編.中國語言生活狀況報告（2006）[M].參考篇《（美國）國家安全語言計劃》，北京：商務(wù)印書館，2007.轉(zhuǎn)引自陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2009（4）.

[5]觀察者網(wǎng)專欄作者金燦榮.美國對自己很失望，又把這種情緒轉(zhuǎn)嫁給中國[OL].觀察者網(wǎng).http：//app.myzaker.com/news/article.php？f=weixin_uc_friend&pk;=5a39b6ff9490cb224c000020，2017-12-20.

[6]參見https：//baike.so.com/doc/3921000-4115111.html.

[7]廖生智.習(xí)近平總體國家安全觀對古代治國安邦思想的傳承和創(chuàng)新[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2016（2）.

[8]劉躍進.十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).2017-10- 22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，訪問時間2018-3-29.

[9]劉躍進.十九大·理論新視野：“總體國家安全觀”是新時代中國特色國家安全思想[OL].求是網(wǎng).2017-10-22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，訪問時間2018-3-29.

[10]宋偉.新時代中國需要堅持總體國家安全觀[OL].中國網(wǎng)，2017-10-24.

[11]參見國家安全是安邦定國的重要基石：2015-1-24.新華每日電訊1版.

[12]習(xí)近平.習(xí)近平的國家安全觀：既重視發(fā)展又重視安全.2017-2-21.人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，訪問時間為2018-3-29.

[13]范俊軍，肖自輝.語言資源論綱[J].語言學(xué)研究，2008（4）.

[14]陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2009（4）.

[15]李宇明.語言資源觀及中國語言普查[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2008（1）.

[16]李曉丹.論少數(shù)民族語言文字的保護對策[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報，2012（6）.

[17]王晨.進一步貫徹實施好《國家通用語言文字法》[J].中國人大雜志，2016（19）.

作者單位：江蘇師范大學(xué)法學(xué)院（責任編輯郎靜）