地方高?？蒲袃x器設備開放共享問題及對策

朱 霞,李頡群

(桂林電子科技大學 國有資產(chǎn)管理處,桂林 541004)

0 引 言

高?？蒲袃x器設備系指那些由科研經(jīng)費購買的主要用于開展科學研究的儀器設備，其多具有大型、先進、精密和貴重等特征。教育部辦公廳于2015年12月28日簽發(fā)了《關于加強高校科研基礎設施和科研儀器開放共享的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》對加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享從總體目標、組織管理和重點工作三大方面提出了明晰的要求，并強調單臺套價值在50萬元以上的科研設施與儀器，均應納入開放共享范圍，提供開放共享服務[1]。盡管《指導意見》已下發(fā)近2年，但對大多數(shù)地方高校而言，現(xiàn)實與開放共享的目標仍相去甚遠[2]。地方高校與教育部部屬高校相比，在思想認識、資金、人才隊伍、管理水平、科研儀器設備開放共享績效等方面存在著較大的差距[3]。如何根據(jù)《指導意見》的精神，采取有效措施，達成科研儀器設備開放共享的目標訴求，其研究仍具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 地方高?？蒲袃x器設備開放共享現(xiàn)狀

(1)管理者認識不到位，重視程度不夠。管理者對科研儀器設備開放共享的重要意義認識不到位，不少地方高校的管理者認為，科研儀器設備屬于專項科研經(jīng)費所購買，不同于教學實驗儀器設備需要開放共享。由于認識不到位，導致對這項工作重視不夠，沒有建立科研儀器設備開放共享的組織機構、機制、平臺[4]。由于國家政策、上級要求，校院兩級管理者雖有所作為，而這些作為往往是“雷聲大，雨點小”，效果差。其是導致地方高?？蒲袃x器設備開放共享度低的首要原因。

(2)科研儀器設備歸屬主權意識濃厚。地方高校科研經(jīng)費來之不易，因而科研項目主持人及其成員暨儀器設備的出資購買者對儀器設備歸屬主權一般較為濃厚。在傳統(tǒng)的“誰買誰用，誰用誰管”[5]主權意識影響下，科研儀器設備的擁有者暨管理者，既不愿意對外開放共享屬于自己來之不易的儀器設備，也擔心增加額外工作量、怕別人弄壞還要自己維修[6]。另外，使用別人科研儀器者——共享者，怕麻煩[7]，怕弄壞了別人的“寶貝”賠付不起。由此而來，供需雙方均有顧忌，科研儀器設備就很難實現(xiàn)共享共用。

(3)缺乏整體規(guī)劃，沒有建立準購制。大多數(shù)地方高校對不同來源的科研經(jīng)費資源缺少全局性考慮和計劃，科研儀器設備采購缺少明確的目標、技術預見性和共享性考慮與論證。加之沒有建立科研儀器設備的準購制，由此造成共享性差、效用率低的儀器設備常常被冗余采購[8]，給開放共享帶來了本源性障礙。

(4)科研儀器設備信息共享不足。目前，大多數(shù)地方高校缺乏一個儀器設備的信息共享平臺，校內(nèi)的科研儀器設備信息共享不暢，導致師生不了解學?？蒲袃x器設備資源的性能、種類和分布情況。師生需要使用某種科研儀器設備時，若本院系沒有，則很難了解到校內(nèi)其他單位是否有相關儀器設備，從而導致已購有的這些儀器設備的使用效率低下。

(5)開放共享機制不健全，管理辦法不盡合理、執(zhí)行不力。其具體表現(xiàn)為：①法人及其分級管理制度不明確。②科研儀器設備使用的分類缺少考核評價辦法和開放共享考核指標。③科研儀器設備使用的成本核算和服務收費管理機制缺失。④科研儀器設備使用補償、人員獎勵等共享激勵和調控機制沒有建立或執(zhí)行不力。⑤開放共享管理辦法缺失，大部分管理辦法側重于對實驗室環(huán)境的管理，而對儀器設備開放共享的管理辦法較少，科研儀器設備大都存放在各院系的實驗室，而其實驗室多為定期開放，加之預約制度的缺失，導致共享時間短[9]。此外，沒有建立大型、先進科研儀器設備使用培訓與準用機制，科研儀器設備出現(xiàn)故障的責任認定機制、賠付機制、維修機制缺失[10-11]。

(6)有錢買、沒錢沒人修。其具體表現(xiàn)為：①在科研儀器設備(尤其是大型、先進的)購置時，沒能預留運行維修費，加之地方高校財力有限，由于缺乏校級儀器設備運行維修專項基金支持，從而導致了儀器設備出現(xiàn)故障時沒錢維修。②地方高校高級儀器設備維護人員短缺，由于科研儀器設備的高端性，所以儀器設備出現(xiàn)問題需要技術過硬的專業(yè)性維護人員才可以解決，但這類人員在地方高校中較為短缺，當儀器設備出現(xiàn)大故障時，就會出現(xiàn)無法維修或不能及時維修的境地，從而導致其“停擺”擱置。二者綜合起來，使得科研儀器設備的擁有者更不愿將其開放共享[12]。

2 國外高?？蒲袃x器設備開放共享的案例經(jīng)驗

2.1 美國高校大型設備共享管理方式及其經(jīng)驗啟示

(1)主要管理方式。美國高校大型設備共享的主要管理方式有：①賬戶管理機制?？蒲腥藛T配有專用郵箱及其相關聯(lián)的專用賬戶，藉此可以通過學校相關網(wǎng)絡找到自己需要的設備。使用者可以通過賬戶進行預約，參加設備使用培訓，只有考核合格后才能使用該設備。另外，其賬戶必須有經(jīng)費才能使用設備。②設備開放和運行服務。大型設備平臺實行24 h對外開放共享與預約制，由管理人員審核設備擬使用者的預約資格與權限，安排使用時間。設備在使用中遇到的包括操作、實驗設計、數(shù)據(jù)分析等問題，都可以向實驗室的專業(yè)研究人員和技術人員咨詢。③維修費承擔。使用者因操作不當引起的設備故障，其維修費要使用者承擔一部分，這部分從使用者或導師的科研經(jīng)費中扣取。④設備分類，專人專管。對使用率不高、或操作簡單、或功能相同相近的設備，放置在同一房間，集中由1個技術人員管理，相反根據(jù)工作需要，則由多個技術人員輪流管理。學校給予設備管理技術人員較豐厚的工資待遇，保證他們能安心大型設備管理。⑤面向社會開放。通過設備的對社會開放，進一步擴大設備使用范圍，最大限度的提高設備的投入產(chǎn)出比[13]。

(2)經(jīng)驗啟示。其經(jīng)驗啟示是：①完善的管理制度是保障設備開放共享的前提。②設備管理信息系統(tǒng)是設備開放共享的技術基礎。③嚴格的培訓管理可以有效提高大型設備的效用，更好地維護設備。④建立設備故障追責制，有利于增強使用者的責任心，維護設備的正常運行和延長使用壽命。⑤穩(wěn)定(薪酬激勵)、專職和高素質的管理技術人員，是大型設備高水平開放共享、高效率運行的基本保障。⑥面向社會開放，可以進一步提高設備的共享度及其使用效益。

2.2 日本高校大型儀器設備共享服務機制及經(jīng)驗

(1)主要機制和管理制度。日本高校大型儀器設備共享服務的機制與實驗室管理制度有：①多數(shù)高校設有設施部，其主要負責對學校儀器設備的采購規(guī)劃。②多數(shù)高校設有全校公共平臺(實驗中心)，對先進的科研儀器設備實行統(tǒng)一管理。③在實驗中心配備有多名專職管理和技術人員，對大型、先進科研儀器設備提供24 h自助服務。④對大型、先進科研儀器設備的使用實行培訓上崗制度，只有培訓考核合格者才能獨立操作，并實行使用資格網(wǎng)上審核、預約與使用日歷登記制。⑤實行使用收費制，每次使用均需進行審批、備案，年終由財務部門統(tǒng)一收費。⑥大型、先進科研儀器設備的日常維修由專職管理和技術人員負責，大故障維修嚴格按照程序報批后交由供應商負責[14]。

(2)經(jīng)驗啟示。①要實現(xiàn)大型、先進儀器設備的共享，實行學校層面的采購規(guī)劃、使用統(tǒng)一管理至關重要。②對大型、先進科研儀器設備的開放共享管理，需要建立校級公共服務平臺，全面制定各項共享的管理機制，并實行信息化管理。③其公共服務平臺，需要有一支技術過硬的專職管理和技術人員隊伍。

3 解決地方高?？蒲袃x器設備開放共享問題的若干對策建議

(1)領導層重視，提高管理水平。各級主管領導，尤其是校級主管領導認識到位、充分重視、具備良好的業(yè)務管理能力，是搞好地方高?？蒲袃x器設備開放共享工作的關鍵所在。為此，學校上級主管部門宜多組織科研儀器設備開放共享研討班和考察活動，通過學習與考察，促進地方高校主管領導的思想認識、對該項工作的重視及其管理水平的提升；在學校內(nèi)部亦是如此類同，除此外還要將科研儀器設備開放共享績效指標列入內(nèi)部各級相關主管領導的任職責任制中，以此來落實法人責任，提高他們的重視程度與自覺提升這方面的管理水平。

(2)加強宣傳培訓工作，擴大開放共享服務范圍。地方高?？梢酝ㄟ^宣傳、培訓活動(包括網(wǎng)絡傳媒、宣傳欄、廣播、簡報、推介會和培訓班等)的開展，擴大科研儀器設備開放共享意義的認知和影響力，讓科研儀器設備開放共享的觀念、方式、路徑、辦法廣為師生所知曉。從而使師生樹立全局觀念、開放共享、服務意識，形成共識與協(xié)同行動。藉此，還可讓社會知曉學校的科研儀器設備狀況和服務信息，擴大其開放共享服務范圍和使用效益。

(3)轉變觀念，創(chuàng)新開放共享體制。在開放共享體制創(chuàng)新中，可以考慮成立校級研究型實驗中心，試行大型、先進科研儀器設備產(chǎn)權學校所有、使用權以科研項目組(出資購買者)為主導、經(jīng)營管理權歸校級研究型實驗中心的開放共享體制。淡化科研儀器設備的主權意識，消除“小而全”訴求，形成開放共享觀念，理順治理結構，提高科研儀器設備開放共享效能，從而使地方高校有限的科研經(jīng)費得以用在“刀刃上”。

(4)建立健全開放共享服務平臺及管理體制機制。加強管理體制機制軟件平臺建設：①組織保障。成立由校主管領導掛帥、國資處、科技處、實驗中心負責人等人員組成的科研儀器設備開放共享工作校級領導小組，掛靠國有資產(chǎn)管理處。校級研究型實驗中心、院系實驗中心的二級領導小組，通過工作職責確立、工作章程與工作計劃的制定及實施，扎實開展工作(如學校開放共享工作細則的制定與落實、采購計劃制定、含有開放共享條款的準購論證等)。②管理機制保障，如科研儀器設備采購的統(tǒng)籌規(guī)劃與準購機制(參考日本大學的經(jīng)驗啟示)、使用機制(參考美國大學的經(jīng)驗啟示，其主要包括培訓、預約、記錄、維護、收費與結算等)、開放共享分類考核機制(含考核指標體系與制度)與激勵機制[15]。完善硬件平臺建設：①借鑒日本大學的經(jīng)驗，按大的學科門類，成立若干個校級研究型實驗中心即開放共享服務平臺，負責對大型、先進科研儀器設備規(guī)劃采購、存放、開放共享、維護實行集中統(tǒng)一管理(注：一般性科研儀器設備仍由各院系實驗中心負責規(guī)劃采購、存放、開放共享與維護等的管理)。②建立完善的科研儀器設備開放共享管理信息系統(tǒng)，包括儀器設備信息、培訓、預約、使用、維護、結算、考核等子系統(tǒng)。

(5)建立與完善管理辦法。①參照美、日高校的經(jīng)驗，建立健全科研儀器設備采購、使用、維護等具體管理規(guī)制和辦法。如：使用培訓與預約辦法；收費結算辦法；儀器設備維護的預留資金、操作不當引起故障的追責賠付辦法；等。②設立共享開放基金，對儀器設備開放共享予以補貼，其主要是用于對儀器設備維護、升級改造和管理與技術人員工作報酬補貼。③制定大型、先進科研儀器設備開放共享的考核、激勵辦法，每年組織考核組對實驗中心、服務激勵機制、協(xié)作共用單位進行考核，并根據(jù)考核結果，對開放共享工作做得好的單位予以表彰和獎勵，對個人給予以職務晉升、工資晉級、職稱評定等的優(yōu)先考慮。

(6)加強管理和技術人才隊伍建設。通過激勵機制的制定與實施，吸引一批管理水平高、技術過硬、敬業(yè)愛崗、責任心強，職業(yè)操守好的管理和技術人才，進入實驗中心，從事科研儀器設備的開放共享，提供高水平的專業(yè)化與職業(yè)化技術服務。并通過不斷在崗培訓，提升管理和技術水平。藉此，為地方高校科研儀器設備開放共享績效的提升，提供人力資源保障[16]。

4 結 語

本文根據(jù)《指導意見》的總體目標、3點組織管理意見和8點重要工作意見的精神，借鑒國外高校這方面的經(jīng)驗，針對地方高?？蒲袃x器設備開放共享存在的普遍問題的解決，提出了上述六點對策建議，寄希望其能為地方高校開展該項工作提供一些有益的參考。