青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的特色創(chuàng)新機(jī)制探討

尹懷仙，周瓊瓊,王正超

(1.青島大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，山東 青島 266071；2.國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，北京 100862；3.青島財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)校，山東 青島 266100)

0 引 言

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家成立的具有戰(zhàn)略意義的重大科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,興起和發(fā)展于二戰(zhàn)前后[1]。美國(guó)20世紀(jì)40年代就建立了一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，法國(guó)1939年建立了國(guó)家科學(xué)研究中心(CNRS)，德國(guó)建立了馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫?qū)W會(huì)、亥姆霍茲國(guó)家研究中心聯(lián)合會(huì)等[2-5]。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室較統(tǒng)一的定義是以基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、水平高的研究型大學(xué)和科研院所為依托，在現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和其它相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上聯(lián)合而成的體量較大的高起點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[6]。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是綜合基礎(chǔ)研究基地，自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了16個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)建設(shè)。截止到目前，除沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家(聯(lián)合)實(shí)驗(yàn)室和青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(以下簡(jiǎn)稱“海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”)，其余14個(gè)試點(diǎn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室仍處于籌建狀態(tài)。沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家(聯(lián)合)實(shí)驗(yàn)室于2003年已經(jīng)驗(yàn)收，海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是唯一一個(gè)試點(diǎn)中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，管理運(yùn)行模式在國(guó)內(nèi)無(wú)先例可循，為了構(gòu)建世界第七大海洋中心，海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合國(guó)情的特色運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。

1 海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)背景

2000年5家駐青島國(guó)家級(jí)海洋研究機(jī)構(gòu)提出建設(shè)“青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心”的建議。2003年科技部首次提出將“青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心”建設(shè)成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的方案。2006年科技部啟動(dòng)第二批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建工作，標(biāo)志著海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。十八大報(bào)告指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科技興海是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要部分[7]，2013年科技部正式批準(zhǔn)組建“青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。經(jīng)過(guò)2年多建設(shè)，2015年，海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式啟用，通過(guò)對(duì)研究方向凝練，組建了8個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，目前已正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行現(xiàn)狀

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、促進(jìn)交流等方面進(jìn)行了改革[8]，加快了我國(guó)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，但目前我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室仍存在不少問(wèn)題。

(1)外部管理關(guān)系不順暢。我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由多方共建，依托一級(jí)法人單位[9]，這就形成了比較復(fù)雜的外部關(guān)系。

(2)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善。目前國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要是政府投入建設(shè)，但政府投入嚴(yán)重不足，大多基礎(chǔ)研究基地缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持[10-11]。

(3)人才聘用機(jī)制不靈活。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是具有相對(duì)獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，但依托一級(jí)法人單位建設(shè)，人權(quán)、財(cái)權(quán)等受制于依托單位[12]。很多國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在待遇和晉升等方面對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員與其他研究人員的差異很大，造成高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。

(4)開(kāi)放共享力度不夠[13]。開(kāi)放共享主要方式有課題、儀器、學(xué)術(shù)與科研信息的開(kāi)放[14],目前我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研設(shè)施和科研資料共享利用率低，大型科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成極大的資源閑置和浪費(fèi)。

(5)科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍既藛T缺少與企業(yè)對(duì)接的渠道，實(shí)驗(yàn)室缺少專門的成果轉(zhuǎn)化部門，并且科技轉(zhuǎn)化資金不足，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化程度。

3 海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室特色創(chuàng)新機(jī)制

海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室各組建單位通過(guò)多年來(lái)的溝通協(xié)調(diào)，在體制機(jī)制上大膽改革，積極探索，形成了具有特色的創(chuàng)新機(jī)制。

3.1 “大平臺(tái)、小法人”等特色運(yùn)行模式

海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立了海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心，具備法人資格，形成了“以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為大平臺(tái)、發(fā)展中心為小法人”的特色運(yùn)行模式。發(fā)展中心具備法人資格，依托單位為發(fā)展中心注入建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，共享科技資源，發(fā)展中心負(fù)責(zé)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行工作，這就理順了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與依托單位的關(guān)系。

海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)去行政化理念，設(shè)立理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)，主任委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。探索實(shí)行職員制改革，打造了一支職業(yè)化的行政服務(wù)團(tuán)隊(duì)，改變了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室官僚作風(fēng)導(dǎo)致的效率低下，實(shí)現(xiàn)了高效率和高效益服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新人員管理模式

5個(gè)依托單位聘用的科技人員實(shí)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和所在單位的“雙聘制”，其他共建單位聘用的科研人員，短聘者不改變隸屬關(guān)系，長(zhǎng)聘者落戶于5個(gè)依托單位之一[15]，科研人員在海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有科研經(jīng)費(fèi)，科研獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以署名原單位，解決了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和依托單位及共建單位的復(fù)雜的人事管理關(guān)系。

海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)了“鰲山人才”計(jì)劃[16]，該計(jì)劃匯聚國(guó)內(nèi)外高端人才，綜合集成國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量提升我國(guó)海洋科學(xué)與技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室全面開(kāi)展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索創(chuàng)新人員管理方式的重要表現(xiàn)。

3.3 “一總多分”科技成果轉(zhuǎn)化鏈

“一總多分”(一個(gè)樞紐中心，八個(gè)分中心)科技成果轉(zhuǎn)化鏈打通了“源頭輸出-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-資本化-產(chǎn)業(yè)化”脈絡(luò)。面向海洋領(lǐng)域科研成果及專利技術(shù),大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與金融資本的結(jié)合,謀劃科技金融產(chǎn)業(yè)基金框架，組建了我國(guó)第一個(gè)用于海洋科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)基金。

3.4 打破“碎片化”格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享

面向全國(guó)共享海洋數(shù)據(jù)，改變了過(guò)去涉海資源碎片化的現(xiàn)狀，探索推出了海洋數(shù)據(jù)共享機(jī)制，解決了創(chuàng)新資源重復(fù)、分散和封閉的問(wèn)題[17]。

統(tǒng)籌了“蛟龍?zhí)枴薄翱茖W(xué)號(hào)”和“向陽(yáng)紅01號(hào)”等一批世界領(lǐng)先的海洋科考裝置與船舶，創(chuàng)新了海洋科考管理模式。

建立了開(kāi)放工作室，是海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研創(chuàng)新組織形式之一,是聚集全球創(chuàng)新資源、快速提高創(chuàng)新能力的一種嘗試。

4 創(chuàng)新特色機(jī)制顯成效

經(jīng)過(guò)2年多的建設(shè)，海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室特色創(chuàng)新模式效果顯著?！吨袊?guó)主要沿海城市海洋科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告(2016)》指出，在海洋科研經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新應(yīng)用等各方面評(píng)價(jià)中青島均高居首位。青島聚集了全國(guó)30%以上的海洋教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，擁有全國(guó)50%的涉?？蒲腥藛T、70%涉海高級(jí)專家和院士[18]。

科研成果取得多項(xiàng)重大突破，建成了從南海一直延伸到西太平洋馬麗亞納海溝、全球最大的深海定點(diǎn)觀測(cè)網(wǎng)，填補(bǔ)了我國(guó)在上述海域的觀測(cè)空白。實(shí)驗(yàn)室在國(guó)際上首次開(kāi)展了全球空間分辨率為1 km的海浪模式研究。在Nature、Science及其子刊發(fā)表論文居全球海洋科研機(jī)構(gòu)之首。

科研隊(duì)伍建設(shè)日益優(yōu)化。在“鰲山人才”計(jì)劃支持影響下，柔性引進(jìn)美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所等研究機(jī)構(gòu)20位一流科學(xué)家。2016年海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新增院士1人、長(zhǎng)江學(xué)者1人、泰山學(xué)者9人。

科技成果轉(zhuǎn)化推廣提速。2016年青島市海洋技術(shù)市場(chǎng)成交量排名第一位，遙遙領(lǐng)先于其它城市[14]。與國(guó)信集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在海洋科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、“深海眾創(chuàng)空間”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開(kāi)展全面合作。

開(kāi)放共享程度提高。部分儀器面向外實(shí)驗(yàn)室科研人員開(kāi)放，最高共享率達(dá)40%，較全國(guó)平均水平提升了10%多。與擁船理事單位簽署《青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)考察船開(kāi)放共享合作協(xié)議》，成立科學(xué)考察船共享管理機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌科研任務(wù)和開(kāi)放數(shù)據(jù)成果等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

5 結(jié) 語(yǔ)

海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為唯一一個(gè)試點(diǎn)中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在運(yùn)行模式、人員管理模式、科技成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)放共享等方面積極探索適合國(guó)情的特色管理模式，在多方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了良好的效果，對(duì)其他正在籌建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。