深化企業(yè)民主管理助力優(yōu)化營商環(huán)境

金山區(qū)總工會

2019年2月，上海市委市政府召開“進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議”，推出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，并要求“動員社會方方面面、上上下下一起來抓”，把營商環(huán)境打造成為上海的“金字招牌”。同時，隨著當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷增大、供給側(cè)改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形態(tài)日益多元化，勞動關(guān)系矛盾變得更加錯綜復(fù)雜。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，需要更多的工作載體將維護職工與保障發(fā)展結(jié)合起來，助力營商環(huán)境優(yōu)化。金山工會自2014年起持續(xù)開展“提出智慧，點出精彩——推動金山區(qū)職代會提案制度建設(shè)”主題活動，積極開展廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新實踐，探索推進工會改革、維護職工合法權(quán)益、促進企事業(yè)單位發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新路徑。

一、新時代、新形勢，強化廠務(wù)公開民主管理，為改革保駕護航是時代要求、發(fā)展所系、現(xiàn)實所需

習(xí)近平總書記指出，堅持工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，推進基層民主建設(shè)，更加有效地落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》是新的歷史條件下國家構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的頂層設(shè)計，用了一個專章三個小節(jié)，對廠務(wù)公開民主管理工作提出了明確要求，要健全企業(yè)民主管理制度，推進廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，推行職工董事、職工監(jiān)事制度。這為推進廠務(wù)公開民主管理工作指明了前進的方向。

當(dāng)前，經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，必然會涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局、國資國企改革與非公企業(yè)調(diào)整，將會觸及包括企業(yè)管理體制、運行機制、薪酬和人事制度等多方面的深層次改革，也必然會涉及職工的勞動關(guān)系、用工制度、崗位設(shè)置、薪酬福利等方面的變化。調(diào)整過程中，涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，及沒有有效落實職代會制度實行廠務(wù)公開民主管理引發(fā)的群體性勞資糾紛事件，需要引起我們高度警覺。廠務(wù)公開民主管理是保證改革平穩(wěn)有序推進的制度設(shè)置。因此，必須持續(xù)推進工會民主管理、集體協(xié)商、法律援助、勞動法律監(jiān)督“四位一體”協(xié)調(diào)勞動關(guān)系體系建設(shè)，注重發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在穩(wěn)崗增效、健全法人治理結(jié)構(gòu)中的積極作用。

二、探索職代會提案工作，金山工會深化廠務(wù)公開民主管理工作的具體實踐

職代會提案工作制度是職代會的一項重要工作制度，對深化職代會制度內(nèi)涵，提高職工代表履職能力和促進企事業(yè)單位健康科學(xué)發(fā)展都具有積極意義。金山區(qū)總工會深入貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，著力夯實職代會制度基礎(chǔ)，通過在全區(qū)范圍內(nèi)普遍開展“提出智慧，點出精彩——推動金山區(qū)職代會提案制度建設(shè)”主題活動，探索職代會提案工作新機制。

（一）促進職代會提案工作制度化建設(shè)

⒈建立培訓(xùn)機制。提案的質(zhì)量與職工代表自身的素質(zhì)密切相關(guān)。自2014年以來，金山區(qū)總工會組織1500余位基層工會主席參加職代會提案、合理化建議工作專題培訓(xùn)，實現(xiàn)獨立建會企業(yè)工會主席全員參訓(xùn)；各直屬工會和各基層單位投入一定資金落實職工代表培訓(xùn)。在年度活動中安排不同形式、具有針對性的職代會制度相關(guān)復(fù)訓(xùn)，切實提高職工代表的履職能力和廣大職工群眾的參與水平。

⒉建立督辦機制。金山區(qū)總工會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提案工作的部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和評選等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)提案工作的推動落實。各直屬工會建立相應(yīng)工作小組，對于影響面較大的提案，主要采取召開會議商辦、聯(lián)合檢查催辦等形式，加大督辦力度；參與的基層企事業(yè)單位設(shè)立職代會提案工作專門小組或委員會，負(fù)責(zé)本單位提案的審查、立案、督查，主要采取書面通報促辦、現(xiàn)場跟蹤查辦等形式，落實提案的辦理。

⒊建立評比機制。各直屬工會對于各基層企事業(yè)單位職代會提案工作小組報送的提案進行初選，對于正式立案且有價值的提案，報送參加區(qū)級“十佳優(yōu)秀職代會提案”評選；對不符合提案立案條件但確實有利于改進和加強企事業(yè)單位內(nèi)部管理的創(chuàng)造性思考，報送參加區(qū)級“十佳金點子”評選。之后，由區(qū)總工會召開現(xiàn)場評審會，通過現(xiàn)場演示，介紹提案設(shè)想、實施過程和所獲成效，采取專家評審打分、媒體評審和職工網(wǎng)絡(luò)投票的方式綜合評分，現(xiàn)場評選出年度十佳提案和“金點子”，并予以表彰。

（二）完善職代會提案工作規(guī)范化運作

⒈明確工作流程。金山區(qū)總工會建立健全職代會提案小組工作流程，明確小組人員、征集時間、完成時間、處理流程、材料歸檔等內(nèi)容，同時推動職代會巡視檢查、質(zhì)量評估等工作制度建設(shè)。要求基層單位主動向職代會報告提案辦理情況，推動基層企事業(yè)單位落實職代會審查監(jiān)督權(quán)，進一步強化企事業(yè)單位經(jīng)營管理層的法制觀念和民主意識。

⒉注重提案實效。強調(diào)職代會提案的決策參考性、實踐應(yīng)用性和具有推廣性，圍繞企事業(yè)單位改革調(diào)整、推動技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理、實現(xiàn)節(jié)能減排、促進服務(wù)創(chuàng)新等方面，引導(dǎo)職工發(fā)掘能為企事業(yè)單位帶來經(jīng)濟效益或社會效益的提案。如金山區(qū)新聞傳媒中心職工代表提出的《關(guān)于規(guī)范新聞傳媒中心非編用工的建議》提案，區(qū)新聞傳媒中心行政接受此建議，通過與區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財政局的協(xié)調(diào)溝通，為區(qū)委區(qū)政府《金山區(qū)關(guān)于進一步加強新聞傳媒人才隊伍建設(shè)的若干辦法（試行）》（金委辦〔2019〕33號）提供參考。

⒊突出職企雙贏。金山區(qū)總工會做實職代會提案的評先獎優(yōu)和選樹職工代表的先進典型工作，結(jié)合提案落實給企事業(yè)單位帶來的綜合效益，對優(yōu)秀提案人、工作成效突出單位進行表彰，編印《工作實務(wù)手冊》及《案例集》。充分發(fā)揮職代會在促進和諧勞動關(guān)系中的重要作用，營造鼓勵職工群眾有效參與企業(yè)管理的良好氛圍，實現(xiàn)職工權(quán)益與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

（三）強化職代會提案工作橋梁紐帶作用

⒈把提案工作與開展好大調(diào)研工作相結(jié)合。發(fā)動職工群眾圍繞其最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題搜集相關(guān)資料，開展調(diào)查研究，寫好提案建議，如實反映職工群眾各類合理合法訴求，傾聽職工意見建議，進一步明確工會工作的目標(biāo)和方向。

⒉把提案工作與開展職工思想教育相結(jié)合。開展系統(tǒng)化職工代表專題培訓(xùn)，在提升職工代表提案工作能力的同時，把尊重人、理解人、關(guān)心人的理念融入培訓(xùn)，通過職工代表開展職工思想教育工作，發(fā)揮代表作用，凝聚人心、穩(wěn)定隊伍，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供強有力的思想保證。

⒊把提案工作與強化職工認(rèn)識認(rèn)可相結(jié)合。通過落實扎實有效、真正反映職工群眾呼聲的提案，有效解決了涉及職工群眾切身利益的諸多問題，讓職工群眾重新認(rèn)識到工會在維護職工權(quán)益方面的重要作用。如某企業(yè)職工代表提出的《提高職工午餐補貼》的提案，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)詳實，經(jīng)提案工作小組討論立案送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門處理，最終經(jīng)論證得以落實。

三、助力全面優(yōu)化營商環(huán)境，進一步深化廠務(wù)公開民主管理的思考

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，直接涉及企業(yè)用工管理問題。法治是最好的營商環(huán)境，要求我們必須進一步深化廠務(wù)公開民主管理工作，提高勞動關(guān)系法治程度和規(guī)范運作水平。

（一）尊重職工主體地位，提高參與管理熱情。工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向。廠務(wù)公開民主管理工作必須充分尊重職工群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大職工群眾的勞動熱情和創(chuàng)造活力，組織引導(dǎo)職工群眾為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟質(zhì)量效益、提升民主管理水平、優(yōu)化營商環(huán)境等貢獻(xiàn)智慧和力量。

（二）強化民主管理運用，提高化解矛盾力度。對需要改革調(diào)整的企業(yè)，著重督促企業(yè)保障職工的知情權(quán)和參與權(quán)，督促企業(yè)事前公開重大改革調(diào)整事項，事中讓職工參與涉及職工切身利益事項和勞動關(guān)系重大事項的討論、協(xié)商和審議，事后落實職工代表檢查督促。對已發(fā)生群體性勞資糾紛的，積極引導(dǎo)企業(yè)與職工通過集體協(xié)商和職代會或其他勞資溝通渠道協(xié)商解決雙方存在的分歧和矛盾，依法保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）集體協(xié)商提質(zhì)增效，切實保障職工權(quán)益。大力推進企業(yè)集體合同、工資專項、女職工專項、勞動保護專項等集體合同制度，促進企業(yè)建立工資協(xié)商共決機制、女職工特殊勞動權(quán)益和職業(yè)安全健康保障機制。以集體協(xié)商質(zhì)效評估為抓手，探索在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式下開展集體協(xié)商的有效形式，充分發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、靈活用工領(lǐng)域勞動關(guān)系的作用。