俄羅斯民族教育立法的背景、特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

李 永 陳卓映

蘇聯(lián)解體后，面對(duì)社會(huì)制度的缺位、意識(shí)形態(tài)的垮塌、社會(huì)利益的沖突，為謀求國(guó)家的長(zhǎng)治久安，俄羅斯走上轉(zhuǎn)型之路，積極調(diào)整政治制度及政策，重返西方文明。民族教育立法作為快速發(fā)展民族教育、妥善解決民族問(wèn)題、提升國(guó)民整體素質(zhì)，穩(wěn)定國(guó)家全局發(fā)展的重要手段，被俄羅斯當(dāng)局重點(diǎn)關(guān)注，立法條文得到不斷充實(shí)和完善，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)各民族的和諧與進(jìn)步。中俄邊境接壤，且同為新興大國(guó)，面臨著復(fù)雜、眾多的民族問(wèn)題以及體制改革問(wèn)題，了解與研究俄羅斯民族教育立法的發(fā)展，對(duì)于完善我國(guó)民族教育體系、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧以及推動(dòng)多元文化教育都具有重要意義。

一、俄羅斯民族教育立法的政治背景

俄羅斯約有200個(gè)民族，以俄羅斯人為主，其它少數(shù)民族包括阿瓦爾、亞美尼亞、巴什基爾、韃靼、烏克蘭、卡爾梅克、德意志等等。［1］20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯重新審視自身發(fā)展，發(fā)起自上而下的社會(huì)變革，引導(dǎo)國(guó)家由極權(quán)政治制度向民主政治制度、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型。俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型牽一發(fā)而動(dòng)全身，期間，民族政策和教育發(fā)展也發(fā)生了重大變化。

(一)政治轉(zhuǎn)型與制度演進(jìn)

從某種意義上而言，建立一種新制度比單純推翻舊制度難度更甚。俄羅斯政治轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革之路的起點(diǎn)可以追溯到戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。他試圖通過(guò)各種方式打破當(dāng)時(shí)的官僚體制，破解社會(huì)危機(jī)，然均以失敗告終。直到蘇聯(lián)劇變解體，俄羅斯聯(lián)邦的政治改革進(jìn)程才被拉至正軌。1991年，葉利欽當(dāng)選為俄羅斯第一任總統(tǒng)。葉利欽當(dāng)政時(shí)期，經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)，以民主政治原則取代了蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)主義民主集中制原則，并確立了三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，更以根本大法的形式確立了俄羅斯的憲政制度。但在新自由主義理論的指導(dǎo)下，將權(quán)力過(guò)度分化與下放，滋生了民族分裂主義和激進(jìn)民族主義，嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全和政局穩(wěn)定。2000年普京上臺(tái)以來(lái)，對(duì)俄羅斯進(jìn)行了新一輪改革，提出“俄羅斯新思想”。普京政府在堅(jiān)持自由民主的前提下，更加強(qiáng)調(diào)“政府守夜人”的監(jiān)護(hù)作用和“可控民主”，不斷加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固克里姆林宮權(quán)威，重構(gòu)了俄聯(lián)邦垂直權(quán)力體系，俄羅斯的綜合國(guó)力也由此大大增強(qiáng)，但距離徹底的政治轉(zhuǎn)型和理想制度的建立仍有很長(zhǎng)一段路要走。

(二)政治轉(zhuǎn)型與民族政策

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其政治遺產(chǎn)，仍然保持了“制度化的多種族”形式。［2］面對(duì)眾多復(fù)雜且敏感的民族問(wèn)題，俄羅斯實(shí)行了一系列迥異于蘇聯(lián)時(shí)期的治理策略。首先，奉行人權(quán)和公民權(quán)高于民族權(quán)利。俄羅斯放棄了蘇聯(lián)時(shí)期各民族平等的法律原則，認(rèn)為在無(wú)法做到完全平等的基礎(chǔ)上一味宣揚(yáng)平等，只會(huì)激起少數(shù)民族的反感，從而更加強(qiáng)化自我意識(shí)和狹隘民族主義。其次，回避民族自決，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同。一方面修正“民族自決權(quán)”概念，強(qiáng)調(diào)“自決”是國(guó)家的自決而非民族的自決;另一方面，中央與地方簽署條約，淡化其民族自我意識(shí)。［3］再次，保護(hù)傳統(tǒng)特色，推行民族文化自治策略。堅(jiān)持在統(tǒng)一的教育空間下，通過(guò)多元原則保障各族群保存與發(fā)展自身的歷史、語(yǔ)言和文化。

(三)政治轉(zhuǎn)型與教育發(fā)展

“教育更可以被比作放大鏡，因?yàn)榻逃茉谝粋€(gè)極大的范圍內(nèi)反映和表現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展的矛盾過(guò)程，以及這一過(guò)程的積極和消極方面。”［4］蘇聯(lián)解體以后，其高度集權(quán)的教育管理體制也隨之瓦解，民主化的政治體制、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制以及多元化的意識(shí)形態(tài)使得與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)的教育體制更加傾向于分權(quán)與自治。無(wú)論是政府與社會(huì)，中央與地方，亦或政府與學(xué)校，都發(fā)生了完全不同于蘇聯(lián)時(shí)期的權(quán)力變遷，比如大學(xué)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，教育地方化、市場(chǎng)化取向漸趨明顯。俄羅斯實(shí)行分權(quán)制和國(guó)家－社會(huì)的管理原則，把對(duì)教育的管理權(quán)分給聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方自治機(jī)構(gòu)三級(jí)，允許社會(huì)其他組織團(tuán)體和各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)參與國(guó)家教育管理，增強(qiáng)了教育的自主性和靈活性。同時(shí)又以法律形式強(qiáng)調(diào)教育的平等性，保障公民受教育的權(quán)利。于民族教育而言，增強(qiáng)地方辦學(xué)自主性，根據(jù)自身特色和具體情況大力發(fā)展民族教育。

二、俄羅斯民族教育立法的特點(diǎn)

發(fā)展民族教育，勢(shì)必需要強(qiáng)有力的法律進(jìn)行規(guī)定、約束和指導(dǎo)。民族教育立法應(yīng)當(dāng)同步于民族教育事業(yè)的發(fā)展，涵蓋民族教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，構(gòu)建滿足社會(huì)發(fā)展需要的民族教育體系，保證民族教育事業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)分析俄羅斯民族教育立法文本，其主要特點(diǎn)有如下五個(gè)方面。

(一)強(qiáng)調(diào)自由平等的公民權(quán)利

面對(duì)蘇聯(lián)解體后遺留的大量懸而未決的民族問(wèn)題，俄羅斯總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步回避民族平等和民族自決提法，接受西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)人權(quán)和公民權(quán)的思想，將其植入法律文本與行動(dòng)之中。平等公民權(quán)是俄羅斯民族教育立法的基石?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定少數(shù)民族與主體民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族所擁有的公民權(quán)是平等的。［5］上世紀(jì)90年代頒布了《聯(lián)邦教育法》(1992年)和《聯(lián)邦高等和研究生專(zhuān)業(yè)教育法》(1996)，這兩部教育法旨在促進(jìn)“公民、勤奮、尊重一般和人權(quán)，保護(hù)環(huán)境、家園和家庭”的精神。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，他們希望這些法律成為深度改變教育態(tài)度與教育實(shí)踐的立法基石。［6］2000年出臺(tái)的《俄羅斯國(guó)家教育論綱》重申了教育在國(guó)家政策中的優(yōu)先地位，“保證公民受教育的平等權(quán)利和每一個(gè)公民在一生中不斷提高受教育水平的機(jī)會(huì)”。［7］2012年出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國(guó)家民族政策戰(zhàn)略》則將“保障個(gè)人和公民的權(quán)利、平等與自由，無(wú)論他們的種族、民族、語(yǔ)言、對(duì)宗教和其他情況的態(tài)度如何”列為俄聯(lián)邦國(guó)家民族政策的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

(二)構(gòu)建多元交融的文化環(huán)境

俄羅斯重視不同信仰者、不同民族群體以及不同價(jià)值體系支持者的需求，支持教育在統(tǒng)一空間下的多元發(fā)展，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建包容的文化環(huán)境，尊重不同族群的文化習(xí)俗、語(yǔ)言習(xí)慣，保障少數(shù)民族文化平等，而非僅僅服務(wù)于主流文化。俄政府在民族屬性問(wèn)題上堅(jiān)持自我認(rèn)同原則，認(rèn)為每個(gè)人的民族由自己決定，其民族屬性不應(yīng)為國(guó)家或他人所左右。1996年以后，俄羅斯新發(fā)放的護(hù)照、身份證和其它能體現(xiàn)公民身份的證件上，“民族”這一欄被直接取消。俄聯(lián)邦以實(shí)際行動(dòng)尊重公民個(gè)體民族認(rèn)同權(quán)，增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一感，抵制民族歧視?！抖砹_斯聯(lián)邦民族教育構(gòu)想》(2006年)提出，民族教育政策的前提任務(wù)是“滿足俄羅斯各民族的民族文化和語(yǔ)言教育需求”。［8］在民族語(yǔ)言文化教育上，《憲法》第26條和《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第6條都對(duì)公民自由選擇受教育的語(yǔ)言和使用語(yǔ)言的權(quán)利進(jìn)行了保障。在財(cái)政支持上，俄羅斯在2014－2020年俄羅斯加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和俄羅斯人民族裔和文化發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃中，明確提出投入67億多盧布，用于更有效地利用俄羅斯的民族和文化潛力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。［9］

(三)樹(shù)立旗幟鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向

俄羅斯民族教育立法旨在更好地滿足各族人民的精神文化教育需求，尊重和保障民族文化，營(yíng)造和諧寬容的教育環(huán)境，促進(jìn)文化交流融合，優(yōu)化解決民族教育問(wèn)題，協(xié)同促進(jìn)俄羅斯國(guó)家發(fā)展與提高國(guó)民教育水平。面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展，俄羅斯根據(jù)國(guó)情不斷調(diào)整民族政策，對(duì)教育也進(jìn)行了戰(zhàn)略性規(guī)劃。1996年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家民族政策構(gòu)想》將俄羅斯國(guó)家民族政策的首要目標(biāo)定為加強(qiáng)和鞏固俄羅斯公民精神、道德一致性，保障國(guó)家完整性。民族教育要培育和發(fā)展俄羅斯愛(ài)國(guó)主義情感。2003年，俄羅斯簽署加入博洛尼亞進(jìn)程，進(jìn)入歐洲一體化教育空間。《博洛尼亞宣言》作為博洛尼亞進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件，其目標(biāo)是完成創(chuàng)建統(tǒng)一教育環(huán)境的任務(wù)。［10］《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國(guó)家民族政策戰(zhàn)略》(2012年)，提出國(guó)家民族政策要以鞏固全俄公民意識(shí)與精神統(tǒng)一為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展各民族文化，協(xié)調(diào)民族關(guān)系并促進(jìn)移民融合。近十余年來(lái)，俄聯(lián)邦政府頒布執(zhí)行的《2006－2010年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)大綱》(2005年)，《2011－2015年聯(lián)邦教育發(fā)展目標(biāo)綱要》(2011年)，《俄聯(lián)邦2016－2020年教育發(fā)展目標(biāo)綱要》(2016)三份文件，確定了不同時(shí)期教育領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)和發(fā)展任務(wù)，為俄羅斯教育發(fā)展指明了方向。

(四)構(gòu)建因地制宜的立法調(diào)整

俄羅斯地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，享有的教育資源各異，教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量在不同地區(qū)各不相同?？紤]到民族教育的目的、內(nèi)容、手段都是由民族心理和區(qū)域的特殊性所決定，因此，俄羅斯聯(lián)邦在制定教育相關(guān)法律法規(guī)時(shí)結(jié)合具體情況，給予各地一定的發(fā)展空間和自主權(quán)，保護(hù)民族語(yǔ)言文化。1993年俄聯(lián)邦政府頒布的《普通學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)計(jì)劃》，將國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分為不可變和可變兩個(gè)部分。其中，可變部分由聯(lián)邦各主體和各學(xué)校靈活制訂，地方教育管理部門(mén)可根據(jù)各地區(qū)民族文化傳統(tǒng)和差異化的文化教育發(fā)展水平制訂各地區(qū)的教學(xué)計(jì)劃。［11］1996年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》授權(quán)民族地區(qū)可創(chuàng)辦非國(guó)立的教育機(jī)構(gòu)，并具有使用民族語(yǔ)言教學(xué)，制定教學(xué)大綱，出版教科書(shū)的權(quán)利。《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第6、14、29條也對(duì)少數(shù)民族教育的語(yǔ)言和內(nèi)容做出了相應(yīng)規(guī)定，依法保障公民使用母語(yǔ)接受教育及自主合理選擇教育語(yǔ)言的權(quán)利，促進(jìn)不同文化的相互交流與理解。除了作為國(guó)語(yǔ)的俄語(yǔ)和33個(gè)具有國(guó)語(yǔ)地位的各加盟共和國(guó)語(yǔ)言外，其他205種語(yǔ)言在中央和地方都受到法律保護(hù)。［12］

(五)突出國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任

教育作為一項(xiàng)最大的民生工程，其健康有序的發(fā)展少不了政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和支持。政策的制定離不開(kāi)政府的牽頭，政策的實(shí)施同樣需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮自身職能保障落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)民族教育的目標(biāo)和任務(wù)，為保障民族文化自治政策的落實(shí)，俄聯(lián)邦明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)務(wù)必做到在權(quán)力許可范圍內(nèi)建立民族文化自治選派代表制度，設(shè)立民族文化自治咨詢(xún)部，根據(jù)民族文化自治原則制定民族文化自治方案。另外，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第6條對(duì)聯(lián)邦國(guó)家各權(quán)力機(jī)構(gòu)在教育領(lǐng)域的職權(quán)進(jìn)行了明晰的規(guī)定，包括行使聯(lián)邦國(guó)家各教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建者的職能和職權(quán);批準(zhǔn)聯(lián)邦國(guó)家各教育標(biāo)準(zhǔn)，明確聯(lián)邦各國(guó)家的規(guī)則等等。［13］

三、俄羅斯民族教育立法的評(píng)價(jià)

目前，以鼓勵(lì)文化多樣性為目標(biāo)的多元文化教育正日益受到許多國(guó)家，尤其是多民族國(guó)家的關(guān)注。俄羅斯在民族教育立法上適應(yīng)多元文化發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，制定了一系列法案，在推進(jìn)教育公平，保障民族權(quán)利，保護(hù)文化特色，提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家文化軟實(shí)力等方面，取得了積極成效，以下從四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(一)立法的目的和導(dǎo)向

依靠法制發(fā)展民族教育，是現(xiàn)代教育的時(shí)代要求。在理論和實(shí)踐上同步加強(qiáng)俄羅斯民族教育立法工作與進(jìn)程，推進(jìn)俄羅斯民族教育規(guī)范化、法制化，對(duì)于俄羅斯民族文化的保存和繼承，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，全面提升國(guó)民素質(zhì)，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為俄聯(lián)邦培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才，完善其教育體系和法制體系以及促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安都具有重要意義。俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部發(fā)布的教育發(fā)展主要方向提出，“利用當(dāng)前基于民族傳統(tǒng)的科學(xué)成就，更新教育過(guò)程”，“形成兒童的整體觀、俄羅斯人的身份，尊重社會(huì)文化價(jià)值觀、民族文化和歷史遺產(chǎn)以及保護(hù)和發(fā)展兒童的愿望”，“形成一個(gè)人的動(dòng)機(jī)，道德和語(yǔ)義態(tài)度，允許抵制極端主義，仇外心理”。［14］在民族教育的立法導(dǎo)向上，俄羅斯始終堅(jiān)持尊重和接納不同民族的傳統(tǒng)與文化，倡導(dǎo)文化多元和教育平等，實(shí)現(xiàn)多文化之間的有效對(duì)話與交流整合，協(xié)調(diào)發(fā)展主流文化與少數(shù)民族文化。與此同時(shí)，充分考慮民族學(xué)生的不同條件，盡力保證教育的公平和正義，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的民族教育觀念，調(diào)整國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，為少數(shù)民族學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)立法的原則和方式

立法原則是立法的靈魂，體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的思想和意志。俄羅斯在民族教育立法上主要堅(jiān)持教育機(jī)會(huì)均等、多元統(tǒng)一、從實(shí)際出發(fā)以及傳統(tǒng)和創(chuàng)新相結(jié)合等原則。只有將保障教育機(jī)會(huì)均等上升到法律層面，以強(qiáng)硬手腕穩(wěn)固平等的教育路徑，才能最大程度減輕教育外部條件和其它差異對(duì)教育機(jī)會(huì)配置的作用力，從而廣泛提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)民族融合與團(tuán)結(jié)。多元文化教育能夠保護(hù)并發(fā)展民族文化教育體系和多民族國(guó)家中的地區(qū)文化習(xí)俗，以滿足公民對(duì)不同民族文化的了解和學(xué)習(xí)，滿足社會(huì)和諧發(fā)展的政治要求。［15］面對(duì)復(fù)雜國(guó)情，從實(shí)際和需要出發(fā)，不斷補(bǔ)充和完善民族教育立法內(nèi)容，在統(tǒng)一空間下發(fā)展多元文化和推進(jìn)多元文化教育，為俄羅斯處理民族問(wèn)題與糾紛提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)和解決方法。(俄羅斯)通過(guò)堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新的和諧整合原則，維系了成功的創(chuàng)新政策，促進(jìn)了民族語(yǔ)言教育理論與實(shí)踐的可持續(xù)性發(fā)展。［16］俄羅斯非常重視民族教育立法的影響與作用，始終堅(jiān)持在教育機(jī)會(huì)均等，反對(duì)民族歧視的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用法律手段來(lái)服務(wù)少數(shù)民族的特殊需要，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生的高學(xué)業(yè)成就，提升國(guó)民整體素質(zhì)和國(guó)家凝聚力。

(三)立法的效果與問(wèn)題

2013年9月1日起，俄羅斯開(kāi)始實(shí)施新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，其教育體系主要包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育和補(bǔ)充教育。［17］在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)，民族教育政策推進(jìn)了民族教育的發(fā)展，保護(hù)民族的特色與文化，但也存在一定問(wèn)題。比如《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》賦予民族文化自治組織可以參與制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)或地方教育機(jī)關(guān)的民族語(yǔ)言教學(xué)大綱的權(quán)利，但是《俄羅斯聯(lián)邦教育法》卻沒(méi)有條文與之相呼應(yīng)。［18］其次，還存在利益團(tuán)體參與較少、實(shí)施低效、缺乏評(píng)價(jià)體系、趨同性較強(qiáng)以及回應(yīng)性不高等問(wèn)題，此外政策的完整性和科學(xué)性也有待提升。最后，在思想層面，教育界的一部分人士對(duì)民族學(xué)校的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民族學(xué)校在社會(huì)文化空間的地位和組織特點(diǎn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)［19］，導(dǎo)致一些民族學(xué)校教育質(zhì)量不高，發(fā)展遭阻。還有一些學(xué)者認(rèn)為，盡管公開(kāi)宣稱(chēng)民主化思想，但俄羅斯現(xiàn)有的教育系統(tǒng)由于其結(jié)構(gòu)和功能，并沒(méi)有促進(jìn)國(guó)家走向自由，而是對(duì)參與者進(jìn)行社會(huì)階層的分化，導(dǎo)致社會(huì)中間實(shí)體通過(guò)與“更大世界”的交流，服務(wù)于精英階層。［20］

(四)立法的比較與特點(diǎn)

俄羅斯民族教育立法既具有一定的普適性，又有自身的獨(dú)特性。同美澳加等多民族國(guó)家一樣，俄羅斯在民族教育立法的宏觀把控上特別強(qiáng)調(diào)尊重各個(gè)民族不同的文化發(fā)展?fàn)顩r和需求，重視發(fā)展多元文化教育，強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化，引導(dǎo)民族教育的有序、規(guī)范、特色化發(fā)展。由于各國(guó)的歷史背景、政治制度、民族結(jié)構(gòu)成分和意識(shí)文化不同，因此針對(duì)少數(shù)民族教育的法制建設(shè)進(jìn)程和具體法律文本也存在差異。譬如，作為主要移民國(guó)家，美國(guó)和澳大利亞分別出臺(tái)了《美國(guó)印第安人教育法案》和《土著教育法》，為支持保護(hù)本國(guó)土著民族文化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。俄羅斯的多民族因地理位置、宗教歷史而形成，上述作法未被采用。與美國(guó)和加拿大一直強(qiáng)調(diào)多元文化教育和多種族教育不同，澳大利亞只想保留一種主體文化，而俄羅斯總統(tǒng)普京則提出了超越階層和種族利益的“俄羅斯思想”，倡導(dǎo)淡化民族意識(shí)，推行俄羅斯國(guó)家民族主義，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一的教育空間下發(fā)展多元文化教育。除此之外，鑒于國(guó)情不同，俄羅斯同其他國(guó)家相比，其民族教育相關(guān)的管理體制、管理機(jī)構(gòu)以及具體文本規(guī)定皆存在不小的差異。

四、俄羅斯民族教育立法的借鑒

盡管俄羅斯在民族教育發(fā)展，民族教育立法，實(shí)行多元文化教育等方面值得國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒，但由于上述舉措植根于俄羅斯獨(dú)特的歷史、文化土壤，因此在借鑒中，應(yīng)結(jié)合國(guó)情，推進(jìn)本土化，以此豐富和發(fā)展我國(guó)民族教育立法。

第一，健全法制體系，完善立法保障。保護(hù)民族文化和民族教育的手段多種多樣，但法律手段才是最有效舉措。明確的教育規(guī)劃體系和明晰的支持政策體系可以準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)家意志，健康、良好的制度環(huán)境能為民族政策的形成與實(shí)施提供強(qiáng)有力的引導(dǎo)和約束。從新中國(guó)成立至今，中央政府頒布實(shí)施了一系列針對(duì)民族教育的重要政策措施，建立了較完整的民族教育體系，民族教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為民族地區(qū)培育了大批優(yōu)秀人才。當(dāng)前民族教育，尤其是民族地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在相當(dāng)大的差距。因此，要通過(guò)加強(qiáng)民族教育立法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為提升民族教育質(zhì)量提供制度保障。

第二，加強(qiáng)民族認(rèn)同，發(fā)展多元文化。中國(guó)民族教育的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，究其本源，植根于中國(guó)特色的多民族社會(huì)格局，植根于中華民族多元一體的自覺(jué)實(shí)體。多元文化教育是一種跨邊界、多民族的教育。發(fā)展多元文化是時(shí)代抉擇，也是歷史選擇，因?yàn)槎嘣幕逃菢?gòu)建寬松教育環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。［21］鑒于中俄國(guó)情有異，倘若我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)文化自治，則容易掉入矯枉過(guò)正的陷阱，使得個(gè)別實(shí)行文化自治的少數(shù)民族在取得文化平等地位后，繼而謀求政治利益，生出民族分裂勢(shì)力，威脅國(guó)家主權(quán)。在新形勢(shì)下，我們需要在多元一體格局理論指導(dǎo)下形成中華民族認(rèn)同高于但不取代各民族認(rèn)同的新理念［12］，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)多元文化教育。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)健實(shí)施政策。俄羅斯民族教育政策的形成和發(fā)展遵循一定規(guī)律，隨著社會(huì)發(fā)展和實(shí)際需要不斷進(jìn)行修正和補(bǔ)充，進(jìn)而形成教育政策群，但這些政策群的核心思想始終未變。其在教育政策的實(shí)施上采取漸進(jìn)模式，先實(shí)驗(yàn)后推廣，從而規(guī)避大風(fēng)險(xiǎn)和方向性錯(cuò)誤。因此，中央政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自作用，制定和實(shí)施核心理念一致，導(dǎo)向趨同，覆蓋教育的各個(gè)階段和各個(gè)領(lǐng)域以及不同方面的民族教育政策聚合體，注重政策之間的延續(xù)性，以促進(jìn)民族教育在良好環(huán)境與完善條件配合下迅速發(fā)展。與此同時(shí)，不能因民族教育的獨(dú)特性而降低要求，而是通過(guò)多種方式和渠道提升民族學(xué)生學(xué)業(yè)成就，拉動(dòng)民族教育整體進(jìn)步。

第四，明確立法內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)可操作性。民族教育立法，應(yīng)以提升民族教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民族教育公平為基本目標(biāo)。在少數(shù)民族教育法律及政策的制定中，應(yīng)考慮少數(shù)民族的文化和特殊需求，為少數(shù)民族學(xué)生提供適合其民族文化、心理特點(diǎn)的教育，提高法律政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性。［22］政府可以考慮在少數(shù)民族聚居地成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮政府和社會(huì)力量保護(hù)與傳承民族文化，發(fā)展民族教育，并參見(jiàn)俄羅斯的做法，明確政府在發(fā)展少數(shù)民族教育和保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利上的義務(wù)與職責(zé)，強(qiáng)調(diào)可操作性。還可以考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持民族文化教育發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

隨著全球化的深入，現(xiàn)代社會(huì)中不同文化不斷交流與碰撞，文化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越具有彌散性和普遍性的影響［23］，這些勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)文化造成沖擊。就此，俄羅斯提出民族教育政策的任務(wù)是“結(jié)合聯(lián)邦文化、教育和精神領(lǐng)域，將多民族的俄羅斯凝結(jié)成一個(gè)政治實(shí)體”。［8］因此發(fā)展民族教育，將民族文化的保護(hù)上升到法律層面，納入中國(guó)社會(huì)的法制發(fā)展軌道，還有助于從源頭撲滅民族主義、政治分裂主義的火苗。雖然中俄道路不同，但對(duì)于我們處理民族教育問(wèn)題仍具啟發(fā)意義，值得密切關(guān)注，值得交流互鑒。