高層聲音

國(guó)資委：分類授權(quán)，“層層松綁”

6月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向各中央企業(yè)、地方國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》，要求各央企、地方國(guó)資委制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

《清單》重點(diǎn)選取了五大類35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，其中，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng))；產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng))；選人用人(2項(xiàng))；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)(10項(xiàng))；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，有了細(xì)則要支持”的態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

兩部門：開(kāi)大開(kāi)好舉債融資“前門”

近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，提出開(kāi)大開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。通知要求：合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富地方政府債券投資群體。地方政府按照一一對(duì)應(yīng)原則，將專項(xiàng)債券資金嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得通過(guò)設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。對(duì)于鐵路等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)行10年期以上的長(zhǎng)期專項(xiàng)債券。各地要均衡專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間安排，力爭(zhēng)當(dāng)年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。

最高法：為科創(chuàng)板改革提供司法保障

6月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革提供司法保障的若干意見(jiàn)》。這是最高法歷史上首次為資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革安排而專門制定的系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

《意見(jiàn)》明確了發(fā)行人在交易所發(fā)行審核環(huán)節(jié)的欺詐民事責(zé)任，并將證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責(zé)任糾紛等一審民商事案件，指定上海金融法院試點(diǎn)集中管轄。此外，對(duì)發(fā)行人、保薦人、證券中介機(jī)構(gòu)的信息披露民事責(zé)任追究進(jìn)行了體系化規(guī)定。其中，《意見(jiàn)》第6條認(rèn)可科創(chuàng)板上市公司在上市前經(jīng)股東大會(huì)特別決議作出的差異化表決權(quán)安排，在司法層面首次肯定了“同股不同權(quán)”的公司治理安排。在刑事審判方面，《意見(jiàn)》明確要求，發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)合謀串通騙取發(fā)行注冊(cè)，以及發(fā)行審核、注冊(cè)工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任；對(duì)于證券金融犯罪分子，要嚴(yán)格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經(jīng)濟(jì)制裁力度。

《意見(jiàn)》在完善現(xiàn)有證券代表人訴訟制度、加強(qiáng)證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機(jī)制等方面提出了具體改革舉措，以降低投資者訴訟成本，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。

三部委：推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)

日前，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019～2020年)》。《方案》具體內(nèi)容如下。

1.各地不得對(duì)新能源汽車限行限購(gòu)。發(fā)展成本低、電池和充電技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性和便利性結(jié)合、車電分離消費(fèi)模式的新能源汽車產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)及服務(wù)模式。各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)。同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新；加快推動(dòng)新增或更新公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車。組織“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動(dòng)。

2.鼓勵(lì)使用節(jié)能、智能型家電。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能、智能型家電給予適當(dāng)支持，鼓勵(lì)智能家居行業(yè)發(fā)展。

3.支持5G手機(jī)研制和上市銷售。促進(jìn)手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者交售舊手機(jī)及電腦并購(gòu)買新產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。增加4K超高清視頻內(nèi)容供給，開(kāi)展5G+8K內(nèi)容傳輸試驗(yàn)。

證監(jiān)會(huì)：扎實(shí)推進(jìn)9項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放措施落實(shí)落地

6月13日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的9項(xiàng)政策措施：一是推動(dòng)修訂QFII/RQFII制度規(guī)則；二是按內(nèi)外資一致的原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實(shí)現(xiàn)“一參一控”；三是合理設(shè)置綜合類證券公司控股股東的凈資產(chǎn)要求；四是適當(dāng)考慮外資銀行母行的資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入限制；五是全面推開(kāi)H股“全流通”改革，2018年中航科工、聯(lián)想控股、威高股份三家公司約71億股存量股份轉(zhuǎn)為H股，在此基礎(chǔ)上，將開(kāi)展全面推開(kāi)H股“全流通”；六是加大期貨市場(chǎng)開(kāi)放力度，擴(kuò)大原油、鐵礦石、PTA期貨之外特定品種的范圍；七是放開(kāi)外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“港股通”交易的限制；八是研究擴(kuò)大交易所債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；九是研究制定交易所熊貓債管理辦法，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)發(fā)債融資。

證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步證監(jiān)會(huì)將扎實(shí)推進(jìn)上述對(duì)外開(kāi)放措施的落實(shí)落地。

中辦、國(guó)辦：不得用“一刀切”應(yīng)對(duì)環(huán)保督察

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，自6月6日起施行。

《工作規(guī)定》要求：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。

被督察對(duì)象及其工作人員有下列情形之一，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理：(一)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；(三)指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；(四)拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證的；(五)無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題，或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)的；(六)對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；(七)采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的；(八)其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的情形。

兩部門：按項(xiàng)目實(shí)行全周期預(yù)算管理

5月20日，財(cái)政部、自然資源部發(fā)布了《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(試行)》，試點(diǎn)在土地儲(chǔ)備領(lǐng)域按項(xiàng)目實(shí)行全生命周期預(yù)算管理。

首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東(含青島)、浙江(含寧波)、廈門等7省(市)。

《辦法》提出，要合理評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入、土地儲(chǔ)備成本，作為編制項(xiàng)目收支平衡方案的依據(jù)，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。

對(duì)預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲(chǔ)備成本、能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，可按規(guī)定發(fā)行專項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)土地儲(chǔ)備成本；對(duì)預(yù)期土地出讓收入小于土地儲(chǔ)備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障，其中債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)預(yù)期土地出讓收入；對(duì)沒(méi)有預(yù)期土地出讓收入的項(xiàng)目，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金保障。