民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下基層黨組織建設(shè)研究

陳 紀(jì) 張笑語

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，同時(shí)把支持民族地區(qū)加快發(fā)展作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。由于特殊的自然環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，民族地區(qū)鄉(xiāng)村與其他地區(qū)鄉(xiāng)村相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育滯后，加之民族因素、宗教因素和文化因素的影響，故而成為我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨［1］。概而言之，以基層黨組織建設(shè)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，就是要在各民族群眾現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及其獨(dú)特的政治優(yōu)勢，使該地區(qū)鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居、環(huán)境友好”這一總體要求。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界針對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究，一方面從整體角度把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義和實(shí)現(xiàn)路徑，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化和解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的必然選擇［2］，應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)多方面工作的協(xié)力推進(jìn)。另一方面圍繞鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中的治理機(jī)制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、教育脫貧等具體方面分別展開深入研究。如以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根［3］，創(chuàng)造一個(gè)與綠色生產(chǎn)相契合的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在生態(tài)層面的要求［4］等。此外，也有個(gè)別學(xué)者在研究鄉(xiāng)村振興中涉及到“基層黨組織”與“民族地區(qū)”這兩個(gè)要素，著重分析了基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)際挑戰(zhàn)［5］，以及把抓好黨建作為最大政績，以田園鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手［6］等作為實(shí)現(xiàn)路徑。

現(xiàn)有研究成果雖然從總體和具體要求層面分別探討了如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，且對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中基層黨組織建設(shè)問題也有所涉及，但尚沒有從基層黨組織建設(shè)角度系統(tǒng)地探討其鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中應(yīng)有的政治性功能和社會(huì)性功效。鑒于此，本研究力圖闡明民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下基層黨組織建設(shè)的功能定位，在分析基層黨組織建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上探究鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。這不僅為推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了一種有益的嘗試，而且對該地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下基層黨組織建設(shè)的功能定位

在我國，基層黨組織是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策及決策部署的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程中同樣占據(jù)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)地位。依據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，基層黨組織的功能應(yīng)定位于最大限度地發(fā)揮其引領(lǐng)力、凝聚力與創(chuàng)新力。

第一，發(fā)揮基層黨組織的“引領(lǐng)力”。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以其自身具備的先進(jìn)性與純潔性成為深扎基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施更是對基層黨組織的“引領(lǐng)力”提出了更高的要求。因此，必須切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”。引領(lǐng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全體黨員干部和人民群眾投身到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)高速度、高質(zhì)量、高效益發(fā)展之中，鞏固集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，逐步實(shí)現(xiàn)該地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、民生改善、精準(zhǔn)脫貧。

引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“治安穩(wěn)”。引領(lǐng)民族地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的社會(huì)治理體系，以及建立健全黨政主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同參與、協(xié)商合作的社會(huì)治理模式，充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)治理資源的時(shí)代價(jià)值，實(shí)施該地區(qū)自治、法治、德治相結(jié)合的治理路徑及構(gòu)建各民族交流、交往、交融的民族關(guān)系。

引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村美”。引領(lǐng)民族地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的環(huán)境治理體系，以及建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、自然資源合理開發(fā)與有效保護(hù)齊頭并進(jìn)的環(huán)境治理模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的打造。倡導(dǎo)村民樹立鄉(xiāng)村生態(tài)意識(shí)和綠色發(fā)展觀念，強(qiáng)化“草根參與保護(hù)計(jì)劃”［7］的社會(huì)認(rèn)知，著力建設(shè)干凈清潔、山清水秀、綠樹成蔭的新農(nóng)村。

第二，發(fā)揮基層黨組織的“凝聚力”。鄉(xiāng)村作為一個(gè)關(guān)系空間，構(gòu)成了影響鄉(xiāng)村各主體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化行為的多元、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系［8］。據(jù)此，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求其能夠?qū)⒏黝愱P(guān)系予以“并聯(lián)”，以各主體彼此聯(lián)合所生成的強(qiáng)大凝聚力，逐步實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

需要“凝”黨員群體之力。以黨組織建設(shè)為抓手，促成全黨上下團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。并且，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)營造良好的鄉(xiāng)村秩序和社會(huì)風(fēng)氣，共同促使民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興所涉及的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

需要“凝”人民群眾之力。以基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為支撐，充分調(diào)動(dòng)村民在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，本著共建共享的原則，讓村民投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中來，激發(fā)人民群眾在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的主觀能動(dòng)性，以保證鄉(xiāng)村振興實(shí)踐“涵蓋全體農(nóng)村行動(dòng)者愿望與現(xiàn)實(shí)、覆蓋全方位農(nóng)村生活過程與方面的多元繁榮”［9］。

需要“凝”各民族之力。以基層黨組織和基層黨員為聯(lián)結(jié)各民族同胞的紐帶，逐步消解因民族觀念與宗教文化等產(chǎn)生的民族矛盾，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)各民族國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的統(tǒng)一中共同推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

第三，發(fā)揮基層黨組織的“創(chuàng)新力”。2015年，歐盟委員會(huì)提出社會(huì)創(chuàng)新是解決鄉(xiāng)村地區(qū)特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村目前所面臨的“邊緣化”問題的最有效方法［10］。當(dāng)前，以加強(qiáng)黨組織建設(shè)驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)各領(lǐng)域創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村全方位發(fā)展，是提升該地區(qū)鄉(xiāng)村自我造血功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”。這就要求基層黨組織積極開發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元、可持續(xù)發(fā)展選項(xiàng)［11］，特別是要注重以民族文化和自然條件為依托、以信息技術(shù)為助推器、以政策支持為保障、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面升級(jí)。

應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“機(jī)制創(chuàng)新”。這就要求基層黨組織要積極探索鄉(xiāng)村振興在制度層面新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，特別是要注重以完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)要素市場化配置為重點(diǎn)，以高效、匹配、創(chuàng)新的體制機(jī)制構(gòu)建實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體系化、制度化、規(guī)范化。

應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)革新”。這就要求基層黨組織積極提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明程度，特別是要注重以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向、以加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，開創(chuàng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明新時(shí)代。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)今籠罩世界范圍的“鄉(xiāng)村衰敗”問題在我國民族地區(qū)亦表現(xiàn)明顯［12］。并且，民族地區(qū)受其自身建設(shè)狀況和外部環(huán)境影響，基層黨組織整體戰(zhàn)斗力有待提升，尚未充分發(fā)揮其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)具備的引領(lǐng)力、凝聚力與創(chuàng)新力等功能。尤其在各種因素交互作用下，民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)依然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。

(一)政策執(zhí)行能力較弱

農(nóng)村黨員干部一頭聯(lián)著上級(jí)政策、一頭聯(lián)著農(nóng)村群眾，是黨的路線、方針、政策在民族地區(qū)鄉(xiāng)村的踐行者，其政策執(zhí)行能力如何將直接影響鄉(xiāng)村振興能否最終實(shí)現(xiàn)。然而，受民族地區(qū)歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件的掣肘，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體不足，使基層黨組織政策執(zhí)行能力較弱現(xiàn)象依然存在，限制了以黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需的引領(lǐng)力、凝聚力與創(chuàng)新力。

在民族地區(qū)農(nóng)村工作中，有些黨員干部還存在“能力弱化、年齡老化、思想僵化、知識(shí)貧化、作風(fēng)浮化”的‘五化’問題。有些黨員干部在實(shí)際工作中發(fā)展理念缺乏創(chuàng)新，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，以及忽視村委會(huì)在村民自治中的作用，未能吸納民間力量投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。有些黨員干部忽視對重大決策和相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，極少數(shù)黨員堅(jiān)守宗族觀念、等級(jí)觀念、封建觀念、守舊觀念等。此外，還有些黨員干部缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緩解民族矛盾、提供管理服務(wù)等方面的工作技能，以及政策執(zhí)行未能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展相匹配等。這些很大程度上限制了基層黨組織角色功能的充分發(fā)揮，無法與鄉(xiāng)村振興的要求相適應(yīng)。

(二)基層政風(fēng)有待優(yōu)化

馬克思曾說:“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！保?3］基層黨組織是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)才可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。然而，基層仍然是全面從嚴(yán)治黨的薄弱點(diǎn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村因其特殊的地理位置易成為全面從嚴(yán)治黨的“盲區(qū)”。這也反映了民族地區(qū)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)不足，導(dǎo)致有些地方基層黨組織政風(fēng)有待優(yōu)化，少部分黨員甚至游離于黨風(fēng)政紀(jì)的邊緣。

對上而言，民族地區(qū)有些基層黨組織對上級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的傳導(dǎo)往往缺位，甚至根據(jù)自身意愿對組織內(nèi)紀(jì)律“截留”。這使得損害民族地區(qū)農(nóng)村群眾利益問題得不到有效監(jiān)督和解決。對內(nèi)而言，有些黨員缺乏政紀(jì)觀念，尚未形成健全的紀(jì)律檢查與處置機(jī)制。這使得貪污腐敗與不作為現(xiàn)象在民族地區(qū)鄉(xiāng)村易產(chǎn)生，破壞了黨在少數(shù)民族同胞心中的形象，干擾了黨對新時(shí)期農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。對下而言，少部分黨員干部忽視群眾路線與群眾工作，各民族群眾對黨組織工作的支持不積極。就是說，當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織尚未很好地形成對上、對內(nèi)、對下的全方位紀(jì)律管理制度，尚未形成自覺、自主、自動(dòng)維護(hù)和遵守黨內(nèi)紀(jì)律的政治生態(tài)?；鶎狱h組織整體政風(fēng)的腐化使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、創(chuàng)新力大大減弱，甚至因其“掠奪性”屬性勾畫出鄉(xiāng)村沖突的輪廓［14］，這阻礙了以基層黨建推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)程。

(三)資源支配能力不足

基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨嵌入在農(nóng)村的執(zhí)政力量，其建設(shè)的成效始終受到特定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約［15］。由于集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的具體表現(xiàn)形式，民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量決定了基層黨組織資源支配能力不足，進(jìn)而影響其在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中的引領(lǐng)力、凝聚力、創(chuàng)新力。

受自然與歷史等因素綜合作用影響，民族地區(qū)農(nóng)村與其他地區(qū)農(nóng)村相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)也較為薄弱。集體作為社會(huì)資本，是通過成員之間的終身依戀和相互信任而建立起來的［16］。然而，特別是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后，農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)基本分至各農(nóng)戶，使得集體經(jīng)濟(jì)長期缺乏經(jīng)營性收入，“空殼村”的現(xiàn)象也在民族地區(qū)屢見不鮮。當(dāng)前在全國推行的富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮之中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村則明顯“動(dòng)力”不足，仍保持著以農(nóng)牧業(yè)為主的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其帶來的直接結(jié)果就是減少了基層黨組織可支配資源，限制了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮，使得以基層黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程呈現(xiàn)為起點(diǎn)低、收效慢等特征。

(四)社會(huì)治理水平不高

謝恩·辛格曾在對53個(gè)國家的個(gè)人和數(shù)據(jù)分析后指出:“非權(quán)威人士在社會(huì)群體異質(zhì)性相對較高的社會(huì)中政治影響力往往較低”［17］。因各民族文化的異質(zhì)性及傳統(tǒng)政治觀念和宗教權(quán)威的制約，降低了民族地區(qū)基層黨組織的影響力，使得其社會(huì)治理水平不高，從而制約了基層黨組織推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力、凝聚力、創(chuàng)新力。

部分傳統(tǒng)的民族觀念使得基層黨組織社會(huì)治理受到阻礙。在少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)，日常生活秩序維護(hù)多依賴于傳統(tǒng)精英治理方式，以及那些在長期歷史發(fā)展中約定俗成的村規(guī)民約與社會(huì)資本。本民族內(nèi)部的事務(wù)習(xí)慣由本民族自行解決，使得少數(shù)民族居民缺乏對社會(huì)治理合理性的認(rèn)知，對上級(jí)政策推進(jìn)容易持否定和排斥態(tài)度，消減了基層黨建對鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。此外，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族問題與宗教問題相互交織，阻礙著社會(huì)治理水平的提升。由于農(nóng)村地區(qū)空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征隱藏著一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治矛盾，從而粘合形成了農(nóng)村“對立”的基礎(chǔ)［18］。同時(shí)，這些矛盾極易被那些極少數(shù)宗教極端分子所利用，威脅社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，增大了基層社會(huì)治理的外部阻力。

三、基層黨組織建設(shè)視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，如何破解基層黨組織建設(shè)面臨著現(xiàn)實(shí)困境，即如何加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)力、凝聚力和創(chuàng)新力等功能，應(yīng)當(dāng)是以之推進(jìn)該地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須回應(yīng)的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此，嘗試從配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)明基層黨組織內(nèi)部紀(jì)律，以及從基層黨組織著力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面，探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。

第一，配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的帶頭力量。阿曼達(dá)·戴維斯對澳大利亞農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)分析獲得的啟示是，加強(qiáng)和穩(wěn)固農(nóng)村強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人有助于提高農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部能力，保障農(nóng)村發(fā)展的長期可持續(xù)性［19］。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對于基層黨組織來說是一場“硬仗”，離不開農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是培養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興帶頭力量的關(guān)鍵所在。

首先，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，開拓選人用人渠道，打破地域、行業(yè)、民族等因素的限制。在保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有優(yōu)良的政治素養(yǎng)和服務(wù)能力的同時(shí)，還應(yīng)注重考量其對黨和國家民族宗教政策和當(dāng)?shù)孛褡鍐栴}的掌握程度，目的是更好地保證民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進(jìn)。其次，民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)及提升其整體素質(zhì)。對此，可以開展“滴灌式”教育培訓(xùn)［20］，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨校的作用，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的總體要求，把黨的民族宗教政策、相關(guān)法律法規(guī)及民族地區(qū)發(fā)展策略等作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)的基本要求，把市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)治理等作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過卓有成效的教育培訓(xùn)，保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中成為帶頭力量。最后，切實(shí)保障民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)待遇。上級(jí)財(cái)政部門要加大轉(zhuǎn)移支付等資金支持力度，明確基層黨委書記和其他黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇，從而激發(fā)他們工作的積極性。

第二，嚴(yán)明基層黨組織內(nèi)部紀(jì)律，凈化鄉(xiāng)村振興的政治生態(tài)。當(dāng)前，如何以落實(shí)基層黨組織主體責(zé)任、嚴(yán)明內(nèi)部政治紀(jì)律、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等手段，建設(shè)一個(gè)作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、銳意進(jìn)取的農(nóng)村基層黨組織，既是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下基層黨組織建設(shè)的主攻方向，也是凈化民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興政治生態(tài)的根本保證。

一是要強(qiáng)化民族地區(qū)基層黨組織管黨治黨的政治責(zé)任。針對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中涉及的具體權(quán)責(zé)，確定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)黨組織的責(zé)任清單，建立健全基層黨組織責(zé)任體系，強(qiáng)化黨員干部全面從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)。二是民族地區(qū)基層黨組織要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。通過預(yù)防與懲治相結(jié)合，查處發(fā)生在少數(shù)民族群眾身邊的腐敗問題，讓民族地區(qū)人民群眾切身感受到全面從嚴(yán)治黨的成效。當(dāng)前，特別是需要建立健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的長效機(jī)制，以確保基層黨組織的純潔性，圍繞扶貧、拆遷、低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，構(gòu)建巡視巡察、審計(jì)調(diào)查、督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅處理。三是民族地區(qū)應(yīng)建立適當(dāng)針對從嚴(yán)治黨的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制。對那些有突出貢獻(xiàn)、遵紀(jì)守法的黨員模范予以獎(jiǎng)勵(lì)以示表彰，對那些無視紀(jì)律、違反法律的黨員予以懲罰以示懲戒。同時(shí)，要注意建立健全不合格黨員退出機(jī)制，及時(shí)處理不合格黨員，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。

第三，著力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，以及鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，基層黨組織著力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要內(nèi)容。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，基層黨組織要鞏固民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，妥善處理家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極創(chuàng)造各種條件，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平較低問題。一是要加大民族地區(qū)政策扶持力度。民族地區(qū)基層黨組織應(yīng)向各級(jí)政府積極爭取資金支持和政策優(yōu)待，建立扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及加大財(cái)政投入，并制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所需的金融扶持、稅收減免、土地征用、設(shè)施完善等政策。二是要加大“農(nóng)村能人”的發(fā)掘和培養(yǎng)。民族地區(qū)基層黨組織應(yīng)注重選拔具有實(shí)干精神和開放意識(shí)的農(nóng)村能人，通過培育和提高其帶頭致富和組織協(xié)調(diào)能力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理經(jīng)營者的人力資本水平，以民族地區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)生的、自下而上的發(fā)展取代過往機(jī)制化運(yùn)行中自上而下的安排［21］，促進(jìn)“能人主導(dǎo)型”集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要建立有效的集體經(jīng)濟(jì)分配激勵(lì)機(jī)制。民族地區(qū)基層黨組織既要注重理順集體與個(gè)人的關(guān)系，在分配制度中要體現(xiàn)成員在集體中的相應(yīng)權(quán)利，激發(fā)其關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的主人翁意識(shí)，又要注重理順個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系，兼顧效率與公平，調(diào)動(dòng)成員參與農(nóng)村集體經(jīng)營的積極性［22］。

第四，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開拓鄉(xiāng)村振興的善治之路。馬林德·庫普曼針對歐洲11個(gè)國家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間協(xié)同作用的研究表明，通過建立更多的基于本土的、多參與者的治理體系，有利于提升治理橫向和縱向的協(xié)調(diào)性［23］。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，不僅以經(jīng)濟(jì)尺度來衡量，還應(yīng)當(dāng)通過有效的鄉(xiāng)村治理來體現(xiàn)。與其他地區(qū)鄉(xiāng)村相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)更加多元和特殊，民族風(fēng)俗和宗教信仰等要素貫穿于在當(dāng)?shù)刂卫碇?。因此，需要基層黨組織引導(dǎo)建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際和鄉(xiāng)土邏輯相吻合的治理機(jī)制，做到尊重差異，包容個(gè)性，確保民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

一方面，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨組織“先進(jìn)性”帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理的“高效性”，同時(shí)確保權(quán)力行使在法律范圍之內(nèi)，避免以權(quán)代法現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，應(yīng)將中國鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力與信任度從過度依賴無私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人重歸公民自身，使得一種強(qiáng)調(diào)和重視持續(xù)性參與的新公民精神在廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村萌芽和生長［24］。因此，民族地區(qū)基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)刂卫斫Y(jié)構(gòu)，將社會(huì)參與機(jī)制的完善作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐，吸引多元民族精英和各類民間組織參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。需要注意的是，治理機(jī)制的建設(shè)要與民族地區(qū)自身特點(diǎn)相結(jié)合，注重整合和發(fā)揮少數(shù)民族習(xí)慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約在改善人際關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為等方面的積極作用［25］。

結(jié) 語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。與東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村相比，民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)更為薄弱、條件更為艱苦，且該地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)也具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的重要意義?？梢哉f，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)直接決定了我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)。所以，基層黨組織作為黨在基層社會(huì)的執(zhí)政之基與力量之源，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程中被賦予很高的角色期待。

面對民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的種種困境，其內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境都亟待改進(jìn)和完善。倘若民族地區(qū)基層黨組織難以在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)力、凝聚力與創(chuàng)新力，必將進(jìn)一步阻礙該地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇下，民族地區(qū)基層黨組織應(yīng)當(dāng)克服各種條件和因素制約，肩負(fù)起其在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中的時(shí)代重任，保障農(nóng)村各民族群眾“獲得感”和“幸福感”不斷提升。