關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考與建議

文/陳偉

為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)江家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板，幫助內(nèi)江家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

自開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來(lái)，內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心結(jié)合主題教育“注重取得實(shí)效，解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題”的要求，對(duì)內(nèi)江市部分家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，并就市內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，查找問(wèn)題，解決問(wèn)題，助力內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)體系初具雛形，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)總量逐年增加。目前，全市工商登記家政服務(wù)企業(yè)、民政養(yǎng)老陪護(hù)民辦非企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)132家，從業(yè)人數(shù)近4萬(wàn)余人。2018年，從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.8億元。

從行業(yè)整體發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，雖然內(nèi)江市家政服務(wù)企業(yè)初具規(guī)模，加速發(fā)展，但總體上仍呈現(xiàn)“小散亂弱”的特征?！靶　?，主要指經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地小，全市絕大多數(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額在50萬(wàn)元上下，近5%的注冊(cè)家政企業(yè)一直未從事家庭服務(wù)項(xiàng)目?！吧ⅰ保饕感袠I(yè)散、經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有規(guī)劃統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，行業(yè)還處于自主無(wú)序發(fā)展階段?！皝y”，主要指市場(chǎng)亂、收費(fèi)亂，行業(yè)內(nèi)接私單、搶客戶、亂殺價(jià)等各種行為頻發(fā)?！叭酢?，主要指技能弱、品牌弱，中高端家政人才匱乏，叫得響、有口碑、市場(chǎng)公認(rèn)、有品牌影響力的企業(yè)較少。

問(wèn)題剖析

政策落地難，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠。為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，內(nèi)江市先后出臺(tái)《內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)2017-2020專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展巾幗家庭服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》三個(gè)文件。雖然對(duì)行業(yè)的快速發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，但是在政策落地方面還有一定差距。一是政府部門(mén)引導(dǎo)推動(dòng)難。缺少工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議成員單位履職能力受限。二是扶持政策全面兌現(xiàn)難。優(yōu)惠政策的落實(shí)，牽涉到人社、稅務(wù)、財(cái)政、工商、醫(yī)療和保險(xiǎn)等方面，但相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性差，受限于工作規(guī)則和辦理流程。三是各方權(quán)益維護(hù)保障難。行業(yè)缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機(jī)制，特別是一些小中介與消費(fèi)者之間沒(méi)有規(guī)范的合同文本和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)人員未實(shí)行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，使得服務(wù)人員及消費(fèi)者利益無(wú)法得到保障。

企業(yè)數(shù)量多，難成規(guī)模發(fā)展。一是門(mén)檻低人員雜。家庭服務(wù)業(yè)的初入門(mén)檻低、技術(shù)含量不高，90%以上的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)以中介制為主，只有極少數(shù)企業(yè)采取員工制。二是企業(yè)發(fā)展體系不健全。目前大部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)無(wú)序經(jīng)營(yíng)模式，體系不健全，難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)非法中介機(jī)構(gòu)損害客戶和服務(wù)人員合法權(quán)益的事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響家庭服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和整體發(fā)展水平。三是融資難融資貴。由于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)基本上都是輕資產(chǎn)，且家庭服務(wù)業(yè)本身利潤(rùn)較低，導(dǎo)致融資難融資貴。

培訓(xùn)體系不健全，脫節(jié)市場(chǎng)需求。一是人員素質(zhì)不高。內(nèi)江市家庭服務(wù)從業(yè)人員主要以進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為主，其文化素質(zhì)偏低，綜合素質(zhì)不強(qiáng)。二是培訓(xùn)體系不健全。目前，內(nèi)江大專院校和職業(yè)院校缺乏相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，而具有家政培訓(xùn)資質(zhì)和能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，往往因?yàn)閹熧Y力量有限、教材編修滯后、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋等原因?qū)е屡嘤?xùn)效果不佳，難以滿足行業(yè)發(fā)展的需要。三是培訓(xùn)質(zhì)量不高。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視“過(guò)得到關(guān)、考得到證”，存在培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。四是專業(yè)設(shè)置不廣。由于國(guó)家取消部分職業(yè)資格證書(shū)，造成一些市場(chǎng)緊缺的家政服務(wù)工種暫不符合免費(fèi)培訓(xùn)要求，免費(fèi)培訓(xùn)的專業(yè)減少，形成培訓(xùn)盲區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響行業(yè)發(fā)展升級(jí)。一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前內(nèi)江市家政服務(wù)缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)認(rèn)定制度、監(jiān)管制度建設(shè)，導(dǎo)致非法中介橫行，家庭服務(wù)糾紛頻發(fā)。二是誠(chéng)信體系不完備。部分家政企業(yè)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、哄抬價(jià)格、虛假宣傳等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。三是行業(yè)規(guī)范不健全。消費(fèi)者伙同從業(yè)人員私簽私聘現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭服務(wù)企業(yè)間存在從業(yè)人員工資和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)廣闊，人才流失嚴(yán)重。一是供需矛盾突出。目前，市場(chǎng)上對(duì)家庭教育、育兒、月子護(hù)理等中高端需求日益旺盛。但接受過(guò)正規(guī)的崗前技能培訓(xùn)、勞動(dòng)技能、綜合素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)方面都比較優(yōu)秀的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，存在嚴(yán)重供需矛盾。二是從業(yè)觀念陳舊。目前，許多從業(yè)人員觀念陳舊，缺乏對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也有消費(fèi)者對(duì)家庭服務(wù)業(yè)存在地域歧視和冷眼排斥現(xiàn)象，挫傷了從事家庭服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三是人才流失嚴(yán)重。內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)整體消費(fèi)水平偏低，對(duì)高端家政人才吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀從業(yè)人員離開(kāi)內(nèi)江外出務(wù)工。

發(fā)展對(duì)策與建議

建立一個(gè)推進(jìn)機(jī)制。建議按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)服務(wù)”的基本原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)家庭服務(wù)業(yè)工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、督促落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成政府統(tǒng)攬、齊抓共管的工作格局。

出臺(tái)一個(gè)實(shí)施細(xì)則。明確工作目標(biāo)和推進(jìn)機(jī)制，打捆各部門(mén)優(yōu)惠政策，整合資金項(xiàng)目，合力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。人社部門(mén)按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設(shè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù)、困難援助、表彰激勵(lì)等相關(guān)工作。

培育一個(gè)本土品牌。建議加快培育內(nèi)江“甜嫂”本地品牌，召開(kāi)家庭服務(wù)業(yè)甜嫂品牌發(fā)布會(huì)暨家政培訓(xùn)啟動(dòng)大會(huì)，提升“甜嫂”品牌的知名度、美譽(yù)度。打造一批本地知名的家庭服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合資合作、上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)，主抓“育兒師”“月嫂”“護(hù)工”等具有內(nèi)江特色的家庭服務(wù)項(xiàng)目。

建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盤(pán)活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，打造家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供家政服務(wù)、家庭裝修、家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、家政培訓(xùn)等多功能為一體的一站式服務(wù)。園區(qū)運(yùn)營(yíng)采取政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。整合各類政策，對(duì)入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款、免費(fèi)培訓(xùn)、人員招聘、展示交流、場(chǎng)租補(bǔ)貼等全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、抱團(tuán)發(fā)展。

成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。整合原家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、家政服務(wù)聯(lián)盟，新成立內(nèi)江市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，賦予協(xié)會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、線上app平臺(tái)建設(shè)、家庭服務(wù)熱線管理、誠(chéng)信體系建設(shè)等協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，完善和解決制約行業(yè)發(fā)展的商業(yè)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理、職業(yè)資格認(rèn)定等瓶頸問(wèn)題，把協(xié)會(huì)建設(shè)成推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

打通一系列培訓(xùn)渠道。一是支持企業(yè)參與。鼓勵(lì)家政企業(yè)開(kāi)辦培訓(xùn)學(xué)校，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自主開(kāi)展培訓(xùn)，企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是支持院校參與。依托內(nèi)江師院、職院、高級(jí)技工校等高校和職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展校企合作，培訓(xùn)合格按規(guī)定給予補(bǔ)貼。三是支持協(xié)會(huì)參與。開(kāi)展培訓(xùn)績(jī)效三方考核評(píng)估，對(duì)國(guó)家職業(yè)目錄工種以外的培訓(xùn)工種，可由協(xié)會(huì)組織考試考核，并頒發(fā)相應(yīng)合格證書(shū)，可按規(guī)定享受各類培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是支持醫(yī)院參與。鼓勵(lì)內(nèi)江一院、二院、中醫(yī)院和各縣（市、區(qū)）三甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展護(hù)理、康養(yǎng)等家政技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

創(chuàng)新一系列就業(yè)、社保政策。允許員工制家政服務(wù)企業(yè)作為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，按規(guī)定落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。允許員工制家政企業(yè)員工作為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定自愿購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。允許員工制家庭服務(wù)企業(yè)為員工單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

開(kāi)展一系列活動(dòng)。開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)招商活動(dòng)，吸引全國(guó)知名家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐內(nèi)江。開(kāi)展“甜城工匠”家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，搭建家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員溝通交流展示平臺(tái)，促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)、“十佳甜嫂”表彰（表?yè)P(yáng)）評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，一批優(yōu)秀家庭服務(wù)從業(yè)人員，提高行業(yè)領(lǐng)頭人政治待遇、社會(huì)地位，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、尊重家庭服務(wù)業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)成就感、歸屬感、自豪感。