奮進(jìn)七十載 砥礪鑄輝煌
——新中國(guó)成立以來(lái)四川人力資源和社會(huì)保障發(fā)展成就綜述

中華人民共和國(guó)成立70 年來(lái)，四川省人社系統(tǒng)開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全省人社系統(tǒng)始終堅(jiān)持以人為本，高度重視保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施就業(yè)制度改革不斷深化

積極就業(yè)政策體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)包統(tǒng)配到市場(chǎng)就業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，成為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本支撐。

1978 年到2018 年，全省就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)人口從3087 萬(wàn)人增加到4881 萬(wàn)人，增長(zhǎng)了58.1%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出從無(wú)到有，2018年末達(dá)到2512 萬(wàn)人；就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由81.8%：9.1%：9.1%調(diào)整為35.9%：27.2%：36.9%；失業(yè)問(wèn)題得到有效治理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從10.9%降至3.47%；就業(yè)收入明顯增加，職工平均工資由590 元增至64717 元，增長(zhǎng)了110 倍。

——就業(yè)制度發(fā)生根本性變化。我省就業(yè)制度歷經(jīng)數(shù)次變革：建國(guó)后，實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制；改革初期，我省實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針；1986 年至1995 年，就業(yè)模式由統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃指令性就業(yè)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)型；1996 年，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；2017 年，《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》頒布，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

——積極就業(yè)政策體系不斷完善。建國(guó)之初，接管原國(guó)民政府軍政公教人員和官僚資本主義企業(yè)，對(duì)職工實(shí)行“包下來(lái)”政策。1955 年，我省實(shí)行勞動(dòng)計(jì)劃管理工作，并于1977 年得到加強(qiáng)。2002 年，面對(duì)國(guó)企改革，我省出臺(tái)下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策，實(shí)行“進(jìn)中心、保生活、促就業(yè)”，初步建立積極就業(yè)政策的基本框架。黨的十八大以后，我省突出以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。我省逐年加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的財(cái)政投入，2018 年，全省共投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金35.38 億元，確保了積極就業(yè)政策的落地落實(shí)。

——就業(yè)服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展。改革初期，我省重點(diǎn)是幫助返城青年、待業(yè)青年就業(yè)。上世紀(jì)80 年代初，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始外出務(wù)工，我省逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)服務(wù)范圍。上世紀(jì)90 年代末，我省重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)下崗職工，保障其基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。2002 年，扶持對(duì)象擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員。2006 年，扶持對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)民工。2008年國(guó)際金融危機(jī)和“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，扶持對(duì)象又?jǐn)U大到困難企業(yè)職工和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)群眾。2015 年，我省將符合條件的大齡人員、殘疾人員、低收入家庭人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的人員列為就業(yè)困難人員。近年來(lái)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省又將農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力、去產(chǎn)能下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。2018 年，全省共有119.2 萬(wàn)人次享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

——公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。改革開(kāi)放初期，我省公共就業(yè)服務(wù)開(kāi)始起步。上世紀(jì)80 年代，省內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)以勞動(dòng)服務(wù)公司為代表的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雛形，由政府勞動(dòng)部門倡導(dǎo)，集安置就業(yè)和培訓(xùn)于一體。90 年代，人力資源市場(chǎng)逐步發(fā)展，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為集職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)自救等于一體的就業(yè)服務(wù)體系。黨的十八大以來(lái)，全省公共就業(yè)服務(wù)不斷完善發(fā)展，已建立了五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，我省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。2014 年，省公共招聘網(wǎng)正式上線，成為全國(guó)首個(gè)以省級(jí)集中建設(shè)和管理、數(shù)據(jù)全省共享模式建設(shè)的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。2015 年，建成省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中心并投入運(yùn)營(yíng)。2017 年，省人社廳將全面建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系作為“一號(hào)工程”，確保到2020 年，基本建成全省統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)體系。

從“打工者”到“生力軍”農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大

農(nóng)民工服務(wù)保障工作不斷深化，實(shí)現(xiàn)了從維持生計(jì)“打工者”到國(guó)家建設(shè)“生力軍”的根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的氛圍日益濃厚。目前，全國(guó)農(nóng)民工群體的數(shù)量超過(guò)2.8 億，四川超過(guò)2500 萬(wàn)。

——農(nóng)民工對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80 年代起，“川字號(hào)”勞務(wù)川軍隊(duì)伍迅速壯大。從1990年的200 萬(wàn)人至1999 年的1020 萬(wàn)人，四川用10 年時(shí)間，突破了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力千萬(wàn)大關(guān)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入326 億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入3196 元。2012 年，四川農(nóng)民工出現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)省外輸出就業(yè)人數(shù)。2018 年底，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過(guò)2500 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4400 億元，農(nóng)民工工資性收入占農(nóng)民收入的60%以上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4000 億元。

——農(nóng)民工服務(wù)保障工作呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十九大以來(lái)，省委、省政府把做好農(nóng)民工工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重頭戲和著力點(diǎn)，制定出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》等一系列有力度有溫度的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，積極促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。去冬今春，組織了4萬(wàn)余班次專列、專車，為100 多萬(wàn)農(nóng)民工提供返程服務(wù)；組織基層干部和工作隊(duì)員走訪看望了1370萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，了解他們的所思、所想、所盼，為他們排憂解難，在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、交通出行、子女教育、證照辦理和走訪慰問(wèn)等方面，全方位開(kāi)展服務(wù)，有力營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。

——農(nóng)民工服務(wù)保障體制機(jī)制日益健全。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民工服務(wù)中心陸續(xù)掛牌成立，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工回引、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)救助等服務(wù)性工作。新設(shè)立了四川省農(nóng)民工服務(wù)中心，部分市（州）成立了農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工較多的88 個(gè)縣（市、區(qū)）都單獨(dú)設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，并將向農(nóng)民工5000 人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通服務(wù)農(nóng)民工的“最后一公里”。同時(shí)，省政府6 個(gè)駐外辦也全部設(shè)立了農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)，專門為川籍農(nóng)民工提供綜合服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有有力保障了群眾基本生活

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)職工“單位保障”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“社會(huì)保障”的根本性轉(zhuǎn)變，有力保障了群眾基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

新中國(guó)成立70 年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我省按照“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，不斷深化社保制度改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全省社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

——社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不斷深化。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了“基金統(tǒng)一預(yù)算管理與省級(jí)調(diào)劑相結(jié)合”的省級(jí)統(tǒng)籌制度；穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建起省級(jí)統(tǒng)籌制度；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效保障了城鄉(xiāng)居民基本生活。制定實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，打通了不同制度銜接的通道。

完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能。截至2018 年底，累計(jì)為9.4 萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”52.08 億元，惠及職工1342.32 萬(wàn)人；累計(jì)為4.2 萬(wàn)名職工發(fā)放“技能提升補(bǔ)貼”3.94 億元。

完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。積極推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有序開(kāi)展工傷康復(fù)和工傷預(yù)防試點(diǎn)工作，將企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌管理。

——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2018 年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5766 萬(wàn)人，較1986 年增長(zhǎng)273.6 倍；參加失業(yè)保險(xiǎn)871 萬(wàn)人，較1998 年增長(zhǎng)1.2 倍；參加工傷保險(xiǎn)1013 萬(wàn)人，較1990 年增長(zhǎng)41.2 倍。同時(shí),扎實(shí)開(kāi)展社保扶貧。截至目前，全省建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員共525 萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，符合政府代繳條件的227 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)代繳盡代繳”，符合待遇領(lǐng)取條件的298 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

——社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018 年，全省基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到3318.24 億元、78.82 億元、41.89 億元，分別是1998 年的82.44 倍、33.83倍、42.74 倍；2018 年全省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金支出分別達(dá)到2830.98 億元、57.19 億元、30.20 億元，分別是1998 年的75.09 倍、28.60 倍、68.64 倍。

——社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。2005 年至2019 年，我省連續(xù)15 年上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，月人均待遇水平由2005 年的553 元提高到2019 年 2162 元，增長(zhǎng)了2.9倍；4 次上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從2014 年的每人每月55 元提高到2019 年的100 元，增長(zhǎng)了81.8%。2019 年全省人均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1358 元，較1998 年提高1234 元，增長(zhǎng)了9.9 倍。工傷保險(xiǎn)定期待遇從2004 年至2018 年連續(xù)15 年上調(diào)，2018 年月人均工傷保險(xiǎn)定期待遇達(dá)2503 元，較2010 年增長(zhǎng)了近1.4 倍。

——社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升。1986 年，啟動(dòng)四川社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作。2017 年底，在全國(guó)率先建立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行經(jīng)辦服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不斷完善，跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，實(shí)現(xiàn)了一地受理、協(xié)同經(jīng)辦。大力推行“綜合柜員制”，截至2019 年7月底，省本級(jí)和19 個(gè)市（州）、122 個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施綜合柜員制。積極推進(jìn)社銀一體化、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等，開(kāi)通網(wǎng)上大廳、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等線上服務(wù)，社保經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效。

人才隊(duì)伍壯大活力激發(fā)助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了從注重管理到激勵(lì)約束并重的根本性轉(zhuǎn)變，有力激發(fā)了人才活力，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持黨管人才的原則，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展聚才用才，改革體制機(jī)制用才勵(lì)才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。截至目前，全省專業(yè)技術(shù)人員344 萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱的40 萬(wàn)人，分別是1986 年的9.67 倍、334 倍。人才服務(wù)不斷優(yōu)化，著力打造公共服務(wù)平臺(tái)體系，建立專家服務(wù)基地46 個(gè)、繼續(xù)教育基地143 個(gè)。依托省“千人計(jì)劃”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)對(duì)“千人計(jì)劃”專家“一站式”、全方位服務(wù)。

高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，累計(jì)吸引近10 萬(wàn)名海外人才來(lái)川，“十三五”以來(lái)每年10%以上的速度遞增。全省兩院院士、享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次專家從1985 年的2 人增加到2018 年的14312 人。加大青年拔尖人才培養(yǎng)，截至2018 年底，全省博士后科研流動(dòng)站98 個(gè)，科研工作站82 個(gè)，創(chuàng)新實(shí)踐基地206 個(gè)，累計(jì)招收博士后研究人員近6000 人，現(xiàn)有在站博士后2695 人，設(shè)站規(guī)模和在站人數(shù)均居全國(guó)前列。

——技能人才隊(duì)伍不斷壯大。圍繞培養(yǎng)造就支撐“四川制造”和“四川創(chuàng)造”的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍，著力完善政策體系、大力發(fā)展平臺(tái)載體、深入實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、組織開(kāi)展重大活動(dòng)，全省技能人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量“雙提升”。截至2018 年底，全省技能人才達(dá)到799 萬(wàn)人，其中，高技能人才149 萬(wàn)人。

技能人才發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，加快打造“天府工匠”，培養(yǎng)“技能川軍”。建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施政府技能鑒定、企業(yè)自主評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)辦法，近年年均面向社會(huì)開(kāi)展技能鑒定達(dá)60余萬(wàn)人次。加大對(duì)技能人才的表彰激勵(lì)力度，黨的十八大以來(lái)，先后有260 名高技能人才獲得省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者周樹(shù)春等一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的技能領(lǐng)軍人物。

技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，截至2018 年底，全省共建有技工院校90 所，在校生規(guī)模與年社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模均保持在10 萬(wàn)人以上，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%；技工院校年度招生突破5 萬(wàn)人。全省就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到1500 余個(gè)，年培訓(xùn)能力近百萬(wàn)人次。全省共建有國(guó)家級(jí)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地77 個(gè)、技能大師工作室98 個(gè)，高技能人才培養(yǎng)能力穩(wěn)步提升，高技能人才總量列西部首位。四川選手在近4 屆世界技能大賽中勇奪4 金3 銀3 優(yōu)勝獎(jiǎng)，其中焊接項(xiàng)目為中國(guó)隊(duì)奪得首金并實(shí)現(xiàn)三連冠，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)世界技能大賽金牌零的突破作出貢獻(xiàn)。

——事業(yè)單位人事管理制度改革不斷深化。目前，全省共有事業(yè)單位近6 萬(wàn)個(gè)，工作人員130 多萬(wàn)人，聚集了我省大部分兩院院士、“千人計(jì)劃”專家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家，是我省建設(shè)西部人才高地、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

事業(yè)單位人事制度改革逐步深化，人事管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化軌道。目前，我省基本實(shí)現(xiàn)了崗位管理全覆蓋，98%以上的事業(yè)單位完成崗位設(shè)置和崗位聘用工作，事業(yè)單位人員初步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；聘用制度全面推行，初步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；公開(kāi)招聘成為進(jìn)人主渠道，黨的十八大以來(lái)，全省累計(jì)公招33.9萬(wàn)人，事業(yè)單位人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。

基層人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施深度貧困縣人才振興工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)等措施，積極支持民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)基層事業(yè)單位加強(qiáng)人才招引。僅2018 年，就為深度貧困縣事業(yè)單位招聘教師、醫(yī)生、農(nóng)技員等專技人才6217 名。

堅(jiān)持共建共治共享不斷推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制框架基本確立，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)固定工制度和工資制度向市場(chǎng)化勞動(dòng)工資制度的根本性轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系經(jīng)歷了深刻變革。1986 年，我省開(kāi)始改革固定工制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)新招用職工實(shí)行勞動(dòng)合同制。1995 年，隨著《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)合同制度開(kāi)始全面推行，勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行和調(diào)整逐步進(jìn)入市場(chǎng)化、法制化軌道。2018 年底，全省勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到94.7%，全省集體合同簽訂率達(dá)到91.5%，勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度日臻完善，全省21 個(gè)市（州）和183 個(gè)縣（市、區(qū)）普遍建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三方機(jī)制2524 個(gè)，13 個(gè)市（州）成立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，建設(shè)1 個(gè)國(guó)家級(jí)、4 個(gè)省級(jí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展形成了我省“1+5”推進(jìn)模式，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

——企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系初步建立。從1995 年起，全省建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，先后15 次調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2018 年我省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1550 元、1650元、1780元，在中西部地區(qū)處于靠前的位置。2003年起，我省建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，先后15 次發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)，為企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制提供了參考依據(jù)。逐步在全省建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，充分運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)，分析發(fā)布省、市（州）人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。

——?jiǎng)趧?dòng)保障執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)。形成了日常巡視、專項(xiàng)檢查、勞動(dòng)保障年檢、企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)等各種檢查制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作制度。突出抓好欠薪治理，在全國(guó)率先建立以責(zé)任制為核心的治理體系，根治欠薪工作取得明顯成效。依法懲處違法行為，2013 年以來(lái)，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)察用人單位33.2 萬(wàn)戶，辦結(jié)投訴舉報(bào)案件10.1 萬(wàn)件，責(zé)令整改8.6 萬(wàn)件，參與處理突發(fā)案件6184 件，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1941 件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件1893 件，督促用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同53.8 萬(wàn)人份，追發(fā)勞動(dòng)者工資116.4 億元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.2 億元，保護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議處理效能顯著提升。自1986 年恢復(fù)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度以來(lái)，我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的制度、平臺(tái)、隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)從無(wú)到有，并得到長(zhǎng)足發(fā)展。省、市、縣三級(jí)全部建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，其中103 個(gè)通過(guò)了“四川省標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院”驗(yàn)收，廣元市、眉山市、雅安市、成都市溫江區(qū)、宜賓市5 個(gè)仲裁院先后被評(píng)為全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得階段性成果。建立各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織4.2 萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織組建率超過(guò)了92%。黨的十八大以來(lái)，全省仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件25.68 萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者32.83 萬(wàn)人，涉案金額85.53 億元，仲裁年結(jié)案率保持在96%以上，爭(zhēng)議處理效能顯著提升。