新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)態(tài)度與科學(xué)方法

謝劍南

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，全面深入推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”工作，高度重視扶貧工作，把扶貧工作作為全國(guó)人民共同致富、共同發(fā)展、共同小康的重要抓手，把脫貧攻堅(jiān)置于治國(guó)理政的重要地位。在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的道路中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最好的科學(xué)態(tài)度與科學(xué)方法，努力提高政治站位，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)決勝全面小康社會(huì)的決心和信心，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)態(tài)度

當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，是一項(xiàng)特定時(shí)期的政治任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)必須完成的民生工程，更是一項(xiàng)凸顯制度優(yōu)越性的社會(huì)使命，在執(zhí)行中必須有正確的深刻認(rèn)知，善為善成，才能在預(yù)設(shè)時(shí)間內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的偉大歷史意義

（1） 事關(guān)人民福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安。民為邦本，本固邦寧。然而，“本固”首先在于民眾能脫貧致富、生活安穩(wěn)，所以民眾福祉是“邦寧”的最現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。毛澤東指出，“能使人民群眾得到真實(shí)的利益，才是好的東西。”①只有人民群眾得到實(shí)惠了，過(guò)上好日子了，國(guó)家才能蓬勃發(fā)展，才能欣欣向榮，才能長(zhǎng)治久安。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”，是“全黨工作重中之重”。②然而，我國(guó)當(dāng)前仍有部分深貧地區(qū)和特困群體需要進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。在改革開放初期，我們采取讓一部分先富起來(lái)、以先富帶后富、走共同富裕的政策，這一政策讓我們國(guó)家得到了迅速發(fā)展。當(dāng)前，正是需要實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)共富的關(guān)鍵時(shí)期，必須全力以赴，才能實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（2）事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東指出，“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！雹畚覀凕h是全心全意為人民服務(wù)的政黨，立黨為公，執(zhí)政為民，黨的全部奮斗都是為了人民幸福和美好生活，脫貧攻堅(jiān)這一硬仗，正是黨的階段性?shī)^斗目標(biāo)遵循。習(xí)近平指出，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾?！雹苊撠毠?jiān)這場(chǎng)硬仗，是我們必須要打贏的硬仗，也必須只能是勝仗，人民群眾才能衷心擁護(hù)黨、跟黨走，我們黨才能成為人民的領(lǐng)導(dǎo)核心和我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（3）事關(guān)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)大業(yè)。黨的十九大指出，我國(guó)到2020年要全面建成小康社會(huì)，到21世紀(jì)中葉要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是催人奮進(jìn)的號(hào)角。在2018年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平指出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！雹莞母镩_放以來(lái)，實(shí)質(zhì)意義上的脫貧有了更大的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)已有8億多農(nóng)民脫貧致富，在2006年，我國(guó)取消了持續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅收，當(dāng)前全黨全國(guó)上下又在奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康工作，必將為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)鑄就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并貫徹落實(shí)黨的扶貧政策

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保共同富裕和社會(huì)主義前進(jìn)方向并最終取得勝利的根本保證。尤其在貧困村，黨支部書記的領(lǐng)頭羊作用非常關(guān)鍵，“村看村，戶看戶，群眾看支部，支部看支書?！痹诿撠毠?jiān)中，村支部書記要能夠帶領(lǐng)群眾，不斷想辦法發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造更多看得見(jiàn)的財(cái)富。毛澤東早在1942年12月就指出，“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！雹撄h在帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的奮斗中，必須真正改善群眾的生活條件和生活狀況，必須給群眾帶來(lái)脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和致富的社會(huì)機(jī)制。各級(jí)黨組織在帶領(lǐng)貧困群眾致富過(guò)程中，既有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又有執(zhí)行職責(zé)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)的最可靠保障。

（2）積極貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家的扶貧政策。黨和國(guó)家的扶貧政策是從實(shí)踐中總結(jié)提煉出來(lái)的政策，具有鮮明的針對(duì)性、適應(yīng)性和可持續(xù)性，但需要因地制宜，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。黨和國(guó)家的扶貧政策不止于物質(zhì)利益扶貧，還在于就業(yè)扶貧、知識(shí)扶貧、發(fā)展扶貧和機(jī)制扶貧，以及思想扶貧、精神扶貧、認(rèn)識(shí)扶貧、心理扶貧等，但也不能把扶貧和脫貧大包大攬。黨和國(guó)家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不是貧困戶脫貧的兜底，政府的幫、推、領(lǐng)，不是貧困戶等、靠、要的借口，先富帶后富的幫扶機(jī)制不能成為畸形的“為我、給我、扶我、替我”結(jié)局?！耙豁?xiàng)好的扶貧政策執(zhí)行到位，需要在‘最后一公里’處改革，需要在頂層設(shè)計(jì)中考慮減少基層落實(shí)的行政成本，讓好政策實(shí)實(shí)在在落地。”⑦

3.建構(gòu)大扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的格局

（1）樹立“政府+社會(huì)+三農(nóng)”三位一體的大扶貧思想。這三方面互為對(duì)象、互為依襯、互為平臺(tái)，三方面的有機(jī)結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧目的，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略”，也要“堅(jiān)持大扶貧工作格局”⑧，才能有效治理貧困問(wèn)題，更好地促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。大扶貧思想就是大協(xié)調(diào)發(fā)展，“協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題。”⑨要建構(gòu)大扶貧格局，就要做好五方面工作：一是各級(jí)部門大幫扶，要發(fā)揮主導(dǎo)作用和特定優(yōu)勢(shì)作用，在政策、資金、干部、基礎(chǔ)設(shè)施等方面要精心組織與積極落實(shí)，形成專項(xiàng)扶貧的突出效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。二是社會(huì)力量大參與，培育多元社會(huì)扶貧主體，搭建各類社會(huì)扶貧平臺(tái)，完善社會(huì)扶貧激勵(lì)體系，營(yíng)造社會(huì)扶貧濃厚氛圍，形成各行各業(yè)都參與的良好工作態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)扶貧格局。三是先進(jìn)與后進(jìn)大聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)富裕村社進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，讓先進(jìn)村社幫助落后村社、富裕村戶幫助貧困村戶，形成先進(jìn)帶后進(jìn)的良好幫扶機(jī)制。四是各地區(qū)域大協(xié)作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在不同省市、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同公益組織之間建立區(qū)域幫扶大協(xié)作，綜合推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是著眼未來(lái)大發(fā)展，把脫貧致富、基層治理和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深挖市場(chǎng)作用，大力激發(fā)內(nèi)在潛力與活力，讓扶貧機(jī)制生根、讓共同富裕發(fā)芽、讓全面小康枝繁葉茂。

（2）著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃。黨的十九大提出，新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，并提出把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大戰(zhàn)略之一，這是新時(shí)代我們做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其后，2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。規(guī)劃提出：“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！雹膺@為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一體的，兩者同為目標(biāo)和手段，統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)之中。因此，突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)脫貧方子，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化外在幫扶力和激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)的硬仗，才能真正逐步實(shí)現(xiàn)在人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興。

（3）共建一個(gè)沒(méi)有貧困的人民命運(yùn)共同體。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“發(fā)展意味著消除貧困?！?在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本價(jià)值含量在于不斷改善民眾生活狀況，人民至上的政治思維要體現(xiàn)在發(fā)展思維上，最終落實(shí)到利益的實(shí)現(xiàn)上?！?各級(jí)各部門和社會(huì)力量協(xié)同反貧困的主要目的，在于保障“每一個(gè)人都能獲得生存和發(fā)展的最基本的條件”?，這既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心原則。黨的十九大報(bào)告指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?所以，以人民為中心的發(fā)展理念和社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)屬性，要求在脫貧攻堅(jiān)中，要加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力度，拓展攻堅(jiān)脫貧協(xié)同廣度，共建一個(gè)沒(méi)有貧困的人民命運(yùn)共同體，確保按期決勝全面建成小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，世界各國(guó)再努力協(xié)同合作，“共建一個(gè)沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體”?，這也是世界反貧困的光輝事業(yè)和偉大目標(biāo)。

二、脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)方法

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前扶貧工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。要在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，匯聚各方力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，以輸血變?cè)煅⑾冗M(jìn)帶后進(jìn)、萬(wàn)企幫萬(wàn)村、產(chǎn)業(yè)加特色、傳承并創(chuàng)新各種科學(xué)幫扶方法，幫助深貧地區(qū)和特困群體進(jìn)行“拔窮根—挪窮窩—洗窮心—換窮業(yè)”的艱苦奮斗，努力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.輸血并造血

在脫貧攻堅(jiān)中，第一，要迅速進(jìn)行“止血型”扶貧，要對(duì)深貧地區(qū)和特困群體逐一排查，建檔立卡，建立臺(tái)賬，不漏一村一戶，用精準(zhǔn)扶貧辦法，迅速執(zhí)行相應(yīng)扶貧措施，尤其是針對(duì)那些因病致貧、因?qū)W致貧、因傷殘致貧、因孤老致貧等硬性致貧現(xiàn)象，要進(jìn)行綜合扶貧，使他們不至于滑向更貧困境地。第二，要穩(wěn)步落實(shí)“輸血型”扶貧，要落實(shí)給經(jīng)費(fèi)、給政策、給路子措施，增強(qiáng)特困群體就業(yè)的技術(shù)能力和創(chuàng)業(yè)的資金及技術(shù)實(shí)力，讓他們有一定生活保障，也有基本能力去擺脫貧困，同時(shí)要著力提升特困群體脫貧致富的思想觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到通過(guò)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)可以擺脫貧窮狀態(tài)，認(rèn)識(shí)到脫貧致富最終需要靠自己勤奮的雙手。第三，要逐步形成“造血型”扶貧，要有因地制宜的有效攻堅(jiān)脫貧方案，不僅要有針對(duì)性地建設(shè)施、上項(xiàng)目、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也要從經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)、信息等要素上有相應(yīng)配備舉措，形成良好的可以擺脫貧困的基礎(chǔ)條件和基本環(huán)境，從而構(gòu)建深貧地區(qū)人們脫貧致富的適當(dāng)硬條件和軟環(huán)境，讓特困群體通過(guò)努力工作或合法經(jīng)營(yíng)能夠搭上共同致富班車。

2.萬(wàn)企幫萬(wàn)村

精準(zhǔn)扶貧的根本實(shí)現(xiàn)途徑是共融發(fā)展。在深貧地區(qū)和特困群體中，物質(zhì)條件的匱乏和社會(huì)環(huán)境的落后，既會(huì)限制人們脫貧的努力，也會(huì)束縛人們致富的想象。馬克思指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”?攻堅(jiān)脫貧的一個(gè)重要條件就是有政府、企業(yè)、社會(huì)的外在共同扶貧，以發(fā)展帶來(lái)利益作為脫貧杠桿，才能撬動(dòng)深貧地區(qū)和特貧群體的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和潛力。習(xí)近平指出，“調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。”?由于企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在脫貧攻堅(jiān)中具有自主配置資源、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)等不可替代的重要作用，因而如能落實(shí)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”大力促進(jìn)村企共建，把市場(chǎng)因素適當(dāng)融入扶貧工作中，以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)脫貧。

3.特色加產(chǎn)業(yè)

馬克思指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！?這種觀點(diǎn)對(duì)于我們當(dāng)前如何做好脫貧攻堅(jiān)工作尤為有意義，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的最后關(guān)鍵時(shí)期，仍然要依據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件，因地制宜地發(fā)展特色種植、特色旅游、特色文化、特色副業(yè)等，要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)等實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。習(xí)近平指出，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展?！?這就要求我們，一方面要堅(jiān)決做好脫貧工作，確保深貧地區(qū)和特貧群體融入全國(guó)發(fā)展大格局，另一方面要推動(dòng)特色型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保是“真發(fā)展”的同時(shí)也是可持續(xù)的“好發(fā)展”。

4.先進(jìn)帶后進(jìn)

在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中，涌現(xiàn)出了無(wú)數(shù)基層先進(jìn)黨員干部、鄉(xiāng)村致富能手和共富事跡，這些先進(jìn)人物、先進(jìn)示范、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為一種實(shí)實(shí)在在的社會(huì)存在，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，產(chǎn)生了巨大的榜樣力量，實(shí)踐證明先進(jìn)帶后進(jìn)本身就是一條脫貧攻堅(jiān)的良好路徑。筆者在河南省新鄉(xiāng)市扶貧和脫貧的實(shí)地調(diào)研中了解到，新鄉(xiāng)市深貧地區(qū)和特困群體的脫貧工作，主要得益于基層村委的黨建工作做得好，形成了良好的先進(jìn)帶后進(jìn)工作機(jī)制，黨組織在每個(gè)先進(jìn)村都無(wú)一例外培養(yǎng)了優(yōu)秀能干的黨支部書記，這些先進(jìn)村的先進(jìn)帶頭人在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大都經(jīng)歷了“個(gè)體創(chuàng)業(yè)—群體創(chuàng)業(yè)—整體創(chuàng)業(yè)”的逐步發(fā)展歷程，并都進(jìn)行了“政治優(yōu)勢(shì)—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)—社會(huì)優(yōu)勢(shì)”的順利轉(zhuǎn)換，他們帶領(lǐng)群眾，不僅擺脫了貧窮落后面貌，原來(lái)的貧困村還成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕村、先進(jìn)村、文明村。與此同時(shí)，通過(guò)先進(jìn)黨員干部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)、先進(jìn)村合并周圍落后村、先進(jìn)村遠(yuǎn)程支持后進(jìn)村等舉措，產(chǎn)生了良好的先進(jìn)帶后進(jìn)的“蝴蝶效應(yīng)”，譜寫了新農(nóng)村建設(shè)中馬克思主義中國(guó)化的燦爛詩(shī)篇。

5.務(wù)實(shí)中創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！?脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，要在三個(gè)層面不斷創(chuàng)新：一是機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)扶貧工作近40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)顯示，貧困問(wèn)題有著本身固有的系統(tǒng)性根源，因此扶貧工作不僅在機(jī)制上要有新的“止血”舉措和“輸血”途徑，還要著眼于從機(jī)制上追根溯源，深挖細(xì)刨，拔掉窮根，同時(shí)廣泛動(dòng)員各方力量，建立新的“造血”致富機(jī)制，才能有效地徹底擺脫貧困。二是制度創(chuàng)新。針對(duì)不同致貧原因及貧困狀態(tài)，既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)定制度，也要有強(qiáng)制退出制度，要根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷適時(shí)調(diào)整并創(chuàng)新扶貧制度，既促進(jìn)共同脫貧，又防備個(gè)別二次返貧。三是模式創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作主要有兩種模式，一種是基于權(quán)利的保護(hù)型模式，另一種是基于市場(chǎng)的發(fā)展型模式。在扶貧初級(jí)階段，幫扶的模式通常是派駐干部、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、創(chuàng)設(shè)低端產(chǎn)業(yè)等。在扶貧的中級(jí)階段，隨著逐步大面積擺脫貧困，需要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，比如特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、信息扶貧和技術(shù)扶貧等。在脫貧攻堅(jiān)的最后階段，針對(duì)同一地區(qū)既有深貧群體，又有富裕起來(lái)的脫貧群體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新出一種基于“權(quán)利+市場(chǎng)+特色”的共富型模式，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)一步向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

6.滴水能穿石

通常來(lái)說(shuō)，滴水穿石并非指一種方法，而是一種過(guò)程，或者是一種精神。由于脫貧攻堅(jiān)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要有一個(gè)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)的過(guò)程，也需要有堅(jiān)守如一的精神。脫貧攻堅(jiān)不可能一蹴而就，絕非一朝一夕就能完成，各級(jí)部門、駐村干部和社會(huì)各界既要有時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感、造福一方的責(zé)任感，也要有長(zhǎng)期駐守的堅(jiān)韌精神，更要有功成不必在我的績(jī)效觀，則終將能夠在脫貧攻堅(jiān)中取得預(yù)期的良好效果。習(xí)近平1988—1990年在福建寧德任地委書記時(shí)，在扶貧工作中，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識(shí)、“行動(dòng)至上”作風(fēng)和“四下基層”制度。他在下黨鄉(xiāng)指導(dǎo)扶貧工作時(shí)首先就干了兩件事：第一件事是修路，這是聯(lián)通外面世界的紐帶；第二件事是建電站，這是能下蛋的“老母雞”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十年持續(xù)脫貧致富，目前寧德貧困發(fā)生率已降至0.028%，深刻改寫了閩東大地的發(fā)展面貌和精神特質(zhì)。?這表明，扶貧工作既要因地制宜有思路，也要長(zhǎng)期堅(jiān)持下功夫，才能久久為功，功到自然成。

三、謀劃做好2020年后的扶貧工作

習(xí)近平指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義?！?要在2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，即確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。顯然，脫貧攻堅(jiān)不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且要確保2020年之后不至于繼續(xù)維持現(xiàn)有兜底扶貧模式的“路徑依賴”，就需要提前謀劃做好2020年之后的扶貧工作。

1.全力打好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)是全面小康的基礎(chǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是重要民生工程和重大政治任務(wù)，應(yīng)當(dāng)全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能更好地謀劃未來(lái)的扶貧工作。早在2015年11月，習(xí)近平指出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！?他強(qiáng)調(diào)，“凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)?！?為此，不管在脫貧攻堅(jiān)中遇到多大困難，要滿懷熱情、毫不松懈，確保習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“焦點(diǎn)不散、靶心不變”，一如既往地做好工作。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在個(gè)別地方確實(shí)存在“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的狀況，也發(fā)現(xiàn)有干部認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)工作“太難了”，或者認(rèn)為“反正就那樣了”，或者抱著“剩下的兜底算了”的畏難思想。習(xí)近平指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾?！?越是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)候，越是要克服畏難情緒、克服形式主義、克服怠惰思想，越是要有決勝全面建成小康社會(huì)的信心、決心和恒心。

2.筑牢“貧困治理+基層治理+鄉(xiāng)村振興”的根基

謀劃2020年以后的扶貧工作，必須從現(xiàn)在的攻堅(jiān)扶貧著手，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的增收途徑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從小的方面來(lái)說(shuō)，要依據(jù)地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；從大的方面來(lái)說(shuō)，要融入國(guó)家戰(zhàn)略決策。就近而言，要堅(jiān)決通過(guò)各種辦法脫貧致富；就遠(yuǎn)而言，要建設(shè)富裕、美麗、文明的新鄉(xiāng)村。也就是說(shuō)，“貧困問(wèn)題不是孤立于其所處的歷史時(shí)期和社會(huì)制度，反貧困的實(shí)踐也不能脫離時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)與價(jià)值訴求?！?換言之，在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作中，“圍繞扶貧，而不局限扶貧；立足扶貧，但要放眼全局。”?當(dāng)前，既要打好當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要筑牢“貧困治理+基層治理+鄉(xiāng)村振興”的根基，在形成長(zhǎng)遠(yuǎn)有效反貧機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，把中國(guó)農(nóng)村建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

3.謀劃做好2020年后的扶貧工作

2020年以后，盡管脫貧攻堅(jiān)工作完成，但并不意味著不會(huì)有貧困現(xiàn)象了，貧困發(fā)生率仍將不同程度存在。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困實(shí)踐，都有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并且都有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。我國(guó)在扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，產(chǎn)生了許多有益經(jīng)驗(yàn)與方法，比如被廣泛推行的“五個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)一批”以及“六個(gè)精準(zhǔn)”。概括起來(lái)，這些扶貧措施主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是黨建幫扶、政策幫扶、社會(huì)幫扶；二是修橋修路、通水通電、建廠建棚；三是經(jīng)費(fèi)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)；四是企業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧；五是特色種植、特色旅游、特色副業(yè)；六是搬遷脫貧、生態(tài)脫貧、技能脫貧。這些經(jīng)驗(yàn)在很大程度上仍然需要繼續(xù)重視并切實(shí)落實(shí)，防止“按下葫蘆浮起瓢”返貧現(xiàn)象的再次發(fā)生。習(xí)近平指出，“說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！痹诒３纸?jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的同時(shí)，要適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀求實(shí)現(xiàn)減貧治理體系現(xiàn)代化，探索具有中國(guó)特色的成功精準(zhǔn)扶貧道路和長(zhǎng)效反貧困機(jī)制。

四、討論與結(jié)論

新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作已取得舉世矚目的偉大成績(jī)，但探索永無(wú)止境，實(shí)踐亦無(wú)盡頭。當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍然面臨五個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)脫貧攻堅(jiān)本身認(rèn)識(shí)還有偏差，這主要體現(xiàn)在基層扶貧干部、社會(huì)公益組織和貧困戶自身的主觀片面認(rèn)識(shí)與消極應(yīng)對(duì)態(tài)度上，還存在政策的選擇式執(zhí)行與觀望式接受現(xiàn)象；二是脫貧攻堅(jiān)仍然任務(wù)艱巨，一些深度貧困地區(qū)和特別貧困群體的脫貧，主要還得靠政府的救濟(jì)式扶貧且一時(shí)難以改觀，社會(huì)公益組織扶貧尚停留在粗放式階段，整體效果并不突出；三是大扶貧格局的相關(guān)機(jī)制尚需健全，也面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及巨大現(xiàn)實(shí)差距的問(wèn)題，還面臨貧困地區(qū)勞動(dòng)力流失的空心化引發(fā)的系列后遺癥問(wèn)題；四是脫貧攻堅(jiān)不協(xié)調(diào)不平衡現(xiàn)象仍然突出，社會(huì)上大多把脫貧攻堅(jiān)工作看成是政府的事情，關(guān)注度和支持度都不高，扶貧資源有限卻存在重復(fù)性投入，扶貧效率低下；五是有些扶貧對(duì)象的脫貧主觀能動(dòng)性不高，主客觀條件欠缺，兜來(lái)轉(zhuǎn)去仍然墨守成規(guī)，傾向于安貧樂(lè)道，寄望于躋身政府兜底保障，即使有脫貧愿望卻畏懼創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，使得脫貧不易，致富更難，整體發(fā)展?jié)摿τ邢蓿髣挪蛔恪?/p>

針對(duì)上述存在的問(wèn)題與不足，需要在脫貧攻堅(jiān)中正確把握好五個(gè)方面的關(guān)系：一是要正確把握好脫貧攻堅(jiān)中的整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，不能“一刀切”扶貧，也不能“天女散花”扶貧，既要堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大扶貧格局，又要有精準(zhǔn)扶貧的實(shí)招與精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效，防止“貧困年年有，政府年年扶”的不良局面；二是要正確把握生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的關(guān)系，生態(tài)是紅利也是機(jī)遇，也是底色和底線，要始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的扶貧開發(fā)與致富理念，不能為了短期利益而進(jìn)行破壞性發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興并行共進(jìn)；三是要正確把握總體推進(jìn)與滴水穿石的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是個(gè)系統(tǒng)，要堅(jiān)持一檔藍(lán)圖干到底，既要有“功成不必在我”的胸懷與境界，也要有“功成必定有我”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，積小勝為大勝，積局部勝為全局勝；四是要正確把握救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧的關(guān)系，在脫貧攻堅(jiān)中，不能只為了單純完成脫貧任務(wù)而進(jìn)行救濟(jì)式扶貧，而是要以開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主發(fā)展與自主致富，努力實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)；五是要正確把握功能性扶貧與協(xié)同性扶貧的關(guān)系，利用不同扶貧主體的特征與優(yōu)勢(shì)，走“政府+企業(yè)+社會(huì)公益組織+先進(jìn)村社+貧困戶”的“N+1”合作型扶貧道路，不斷提高扶貧工作的整體效率。

總之，脫貧攻堅(jiān)是系統(tǒng)工程，也是政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生事業(yè)。要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在以習(xí)近平扶貧思想為根本遵循與指引下，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)態(tài)度與科學(xué)方法，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好貫通“最后一公里”工作，同時(shí)激發(fā)強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力、活力和潛力，謀劃做好2020年以后的反貧困工作，共同合力做好鄉(xiāng)村振興與全面小康工作。毋庸諱言，中國(guó)的反貧困事業(yè)既是中國(guó)的，也是世界的，中國(guó)為全球貧困治理作出了巨大貢獻(xiàn)。誠(chéng)如習(xí)近平指出，“中國(guó)將發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際扶貧中心等國(guó)際減貧交流平臺(tái)作用，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更加有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)?！?

注釋：

①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第865頁(yè)。

②? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第20、21頁(yè)。

③《毛澤東著作專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版，1877頁(yè)。

④? 《習(xí)近平在扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。

⑤⑧《習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂(lè)際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月9日。

⑥《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁(yè)。

⑦ 中央黨校中青二班三支部山西調(diào)研組：《深度貧困地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)綠色脫貧路徑——山西呂梁集中連片特困山區(qū)攻堅(jiān)深度貧困調(diào)研》，《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第1期。

⑨ 吳傳毅：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)理闡釋》，《湖湘論壇》2018年第2期。

⑩《中央政治局召開會(huì)議 審議〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉和〈關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月1日。

? ［?。莅ⅠR蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第15頁(yè)。

? 謝劍南：《“一帶一路”與全球經(jīng)濟(jì)治理變革》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2018年第3期。

? 康曉光：《中國(guó)貧困與反貧困理論》，廣西人民出版社1995年版，第16頁(yè)。

? 習(xí)近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月27日。

? 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁(yè)。

?? 《習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：真抓實(shí)干埋頭苦干萬(wàn)眾一心 奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月12日。

? 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，585頁(yè)。

? 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。

? 習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。

? 張政、劉文嘉、高建進(jìn)：《滴水穿石三十年——福建寧德脫貧紀(jì)事》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月31日。

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? 《習(xí)近平在中共中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月23日。

? 黃承偉、袁泉，《論中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）2018年第2期。

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