濟(jì)南市新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)地質(zhì)工作需求分析與思考

尹斐

(中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山東總隊(duì)，山東 濟(jì)南 250199)

0 引言

地質(zhì)工作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[1]，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)[2-5]。

濟(jì)南是山東省省會(huì)城市，是全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。受保生態(tài)、降能耗等政策影響，礦山企業(yè)正處于整合關(guān)停整頓階段，結(jié)合相關(guān)國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策，為促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，分析了濟(jì)南市新時(shí)期存在的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，提出了新時(shí)期做好地質(zhì)工作以服務(wù)并推動(dòng)濟(jì)南市生態(tài)文明建設(shè)的思路與建議。

1 新時(shí)期存在的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

據(jù)資料搜集及分析，濟(jì)南市新時(shí)期存在的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題如下：

(1)隨著濟(jì)南市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地面固化面積逐年增加，地表徑流量逐漸增加，不僅易形成城市內(nèi)澇，而且減少了地下入滲補(bǔ)給，影響泉水噴涌。據(jù)統(tǒng)計(jì)受城區(qū)擴(kuò)展影響，與20世紀(jì)80年代相比，大氣降水入滲補(bǔ)給量減少32191m3/d。濟(jì)南市水資源人均占有量不足全國(guó)的七分之一，每年濟(jì)南市城區(qū)總用水量約5億m3，其中地下水1億m3。為保護(hù)泉水，多數(shù)市民群眾飲用的是黃河水[6]。

(2)部分化工企業(yè)布局不合理等問(wèn)題，對(duì)地下水體造成了一定程度的污染。據(jù)資料分析，1958年趵突泉硫酸根離子、氯離子含量分別為8.47mg/L和9.06mg/L，2007年趵突泉硫酸根離子、氯離子含量分別增加到60.18 mg/L和41.55mg/L，分別增加6倍和3倍。

(3)小流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，自我修復(fù)能力弱化。小清河、玉符河等主要水系自我修復(fù)能力比較差，主要依靠人為干預(yù)進(jìn)行修復(fù)[7-8]。

(4)濟(jì)南地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原交接帶上，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，在自然因素和人為活動(dòng)的影響下，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)270處，近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成了較大影響。

(5)因早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)采、政策性關(guān)停和私采濫挖等原因，形成了大量的治理責(zé)任滅失的破損山體、地面塌陷、廢棄礦井等，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，由于責(zé)任主體滅失，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題只能由當(dāng)?shù)卣卫怼?/p>

(6)隨著城市建設(shè)步伐的加快，占山建房、房屋上山情況較多，因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的山體破損、渣土侵占山體等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較突出。

2 新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作需求分析及思考

針對(duì)濟(jì)南市存在的主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合地質(zhì)工作實(shí)際，從以下四個(gè)方面分析和思考新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的需求。

2.1 加強(qiáng)地質(zhì)工作，為水生態(tài)保護(hù)提供地質(zhì)技術(shù)支撐

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水生態(tài)文明保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)和踐行習(xí)總書(shū)記這一指示精神，在新時(shí)期地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)工作，積極開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作：①開(kāi)展專項(xiàng)泉水補(bǔ)徑流調(diào)查，查清濟(jì)南泉水的補(bǔ)徑流條件和地下水強(qiáng)滲漏帶分布，為城市規(guī)劃和建設(shè)提出合理意見(jiàn)；②開(kāi)展?jié)纤拇笕壕珳?zhǔn)高效安全補(bǔ)源工程，通過(guò)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)調(diào)查，圈定直接補(bǔ)源工程建設(shè)靶區(qū)，確定濟(jì)南泉域保泉回灌補(bǔ)源安全距離、最佳補(bǔ)源場(chǎng)所、補(bǔ)源方式、地下水回灌補(bǔ)源量，研究濟(jì)南泉域地下水開(kāi)發(fā)與保泉優(yōu)化管理；③開(kāi)展地下水資源調(diào)查，查明地下水含水層空間分布、地下水循環(huán)條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，開(kāi)展巖溶水水資源量評(píng)價(jià)，建立濟(jì)南市地下水系統(tǒng)模型，圈定巖溶地下水具備開(kāi)發(fā)潛力地段，解決保泉與供水矛盾，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)地下水合理利用，優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)；④結(jié)合水污染防治形勢(shì)要求，開(kāi)展地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和取樣檢測(cè)工作，查清主要污染源和污染因素，提出防治措施和監(jiān)管建議，為污染企業(yè)選址、遷建等提出合理化意見(jiàn)；⑤著力水環(huán)境承載力分析，開(kāi)展小流域水文地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，分析小流域水生態(tài)自我修復(fù)能力，對(duì)自我修復(fù)能力弱的水系，提出人為干預(yù)措施，促進(jìn)達(dá)到自我修復(fù)條件。

2.2 加強(qiáng)地質(zhì)工作，協(xié)助做好土壤污染防治工作

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求“到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上”。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，地質(zhì)勘查單位可利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，協(xié)助開(kāi)展以下工作：①全面摸清土壤污染范圍和面積、污染物類(lèi)型及來(lái)源、污染程度等，編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染防治數(shù)據(jù)庫(kù)，提出防治建議和措施；②根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，以老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場(chǎng)地、重金屬污染場(chǎng)地、廢棄物堆存場(chǎng)所等區(qū)域污染地塊為重點(diǎn)，采取合理的修復(fù)措施，做好土壤污染綜合修復(fù)治理工作；③大比例尺土地質(zhì)量地球?qū)W調(diào)查，圈定調(diào)查區(qū)內(nèi)富硒、富鋅地區(qū)，為地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。同時(shí)取樣分析有害物質(zhì)分布情況，為地方病防治提供服務(wù)；④以城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)作為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)，查清優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田分布情況，并對(duì)如何解決城市建設(shè)和耕地保護(hù)矛盾提出合理化建議；⑤隨著濟(jì)南市城市建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊土地質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，提出合理化建議，對(duì)耕作條件良好、質(zhì)量?jī)?yōu)異的地塊，應(yīng)以保護(hù)為主，盡量減少占用。

2.3 加強(qiáng)地質(zhì)工作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，自然資源部、山東省政府、山東省自然資源廳及濟(jì)南市政府高度重視，要求結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作[9]。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理是地質(zhì)勘查單位主要業(yè)務(wù)范圍之一，對(duì)地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，通過(guò)簽訂地質(zhì)勘查服務(wù)框架協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)寬服務(wù)途徑，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，為地方政府提供突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患詳查，制定治理設(shè)計(jì)方案，積極參與地質(zhì)災(zāi)害治理工作，消除安全隱患，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色勘查”的理念，充分利用航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾方案、綠色礦山規(guī)劃和設(shè)計(jì)、閉坑報(bào)告編制工作，在礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等方面加強(qiáng)與礦山企業(yè)的配合，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造，為綠色礦山建設(shè)提供服務(wù)。

下一步礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椤叭齾^(qū)一線”可視范圍破損山體、中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中要求完成的礦山復(fù)綠和2013年以來(lái)關(guān)停露天礦山。這對(duì)地質(zhì)勘查單位既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮地勘單位的力量，積極做好山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理、礦山復(fù)綠、煤炭采空區(qū)治理、歷史形成責(zé)任滅失非煤礦山采空區(qū)和廢棄井口調(diào)查治理、政策性關(guān)停露天開(kāi)采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，改善治理區(qū)的地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

開(kāi)展?jié)现猩顚拥責(zé)豳Y源勘查，圈定中深層地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用靶區(qū)，評(píng)價(jià)地?zé)豳Y源量，編制地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)區(qū)劃，服務(wù)于地?zé)崆鍧嵞茉垂┡蜕鷳B(tài)城市建設(shè)。

《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》于2018年5月1日起實(shí)施，作為濟(jì)南市山體保護(hù)的主要法律依據(jù)，下一步濟(jì)南市政府將重點(diǎn)加強(qiáng)泉水直接補(bǔ)給區(qū)、南部山區(qū)和白泉泉域325座山體保護(hù)，地質(zhì)勘查單位應(yīng)從山體環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、保泉論證、典型地質(zhì)構(gòu)造保護(hù)及科普宣傳等方面積極配合政府做好山體保護(hù)工作。

2.4 加強(qiáng)地質(zhì)工作，推進(jìn)城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用

2017年國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃開(kāi)展地球深部探測(cè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)地下空間精細(xì)探測(cè)與安全利用示范城市建設(shè)工作。2017年1月，姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上提出，要發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢(shì)，聚焦新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求，發(fā)展地下空間高精度探測(cè)技術(shù)，加快查清城市地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。山東濟(jì)南正在申請(qǐng)示范城市，申報(bào)成功后，國(guó)家將對(duì)示范城市給予資金支持。為服務(wù)濟(jì)南地區(qū)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作，結(jié)合濟(jì)南的情況，應(yīng)著力做好以下地質(zhì)工作：①濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境承載力調(diào)查，探明先行區(qū)內(nèi)地下地質(zhì)情況，指導(dǎo)先行區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[10]；②針對(duì)可轉(zhuǎn)移地下的不同類(lèi)型建筑工程(商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、交通線等)開(kāi)展相應(yīng)的地質(zhì)適宜性評(píng)價(jià)，研究評(píng)價(jià)不同深度、不同巖性地下空間開(kāi)發(fā)利用的可行性，針對(duì)不同功能、不同層位劃分地下空間適宜開(kāi)發(fā)區(qū)，確定濟(jì)南適宜地下空間開(kāi)發(fā)利用的層位，統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間的開(kāi)發(fā)利用[11-12]；③分析制約濟(jì)南地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用的制約因素(保泉、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等)，分層、分類(lèi)型評(píng)價(jià)地下空間可用資源量，并進(jìn)行地下空間資源總量評(píng)價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求，作為新時(shí)期地質(zhì)勘查單位，需要積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，找準(zhǔn)地質(zhì)工作定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，積極探索地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新模式，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走和諧、綠色、生態(tài)、科學(xué)發(fā)展之路，全方位支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。