新一輪機構(gòu)改革背景下基層氣象服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

齊軍岐，何熙祥，李 博

(寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

2018年3月深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動。新一輪機構(gòu)改革中，氣象部門機構(gòu)沒有變化，充分體現(xiàn)了氣象服務(wù)在全局中的基礎(chǔ)性作用和戰(zhàn)略性價值。但是氣象服務(wù)的對象已變，氣象服務(wù)的重點任務(wù)就需要作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。特別是對應(yīng)新組建的應(yīng)急管理部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，面向應(yīng)急管理與綜合防災減災救災、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，基層氣象部門需要應(yīng)時而動，提供更高水平、更高質(zhì)量的氣象服務(wù)，更好地發(fā)揮優(yōu)勢作用，為保障和改善民生、維護公共安全提供氣象保障。

1 面向應(yīng)急管理與綜合防災減災救災的氣象服務(wù)

1.1 需求分析

新組建的應(yīng)急管理部共整合了13個部門和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)急管理職責，在國家層面統(tǒng)一指揮森林草原火災、地質(zhì)災害、水旱災害、地震災害的應(yīng)對和搶險救災工作。應(yīng)急管理部的設(shè)立，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系，是貫徹落實“國家總體安全觀”的重要體現(xiàn)，是應(yīng)急管理工作的重要體制機制創(chuàng)新[1]。氣象服務(wù)是防災減災救災的“第一道防線”，更是應(yīng)急管理的“發(fā)令槍”和“消息樹”。進一步做好面向應(yīng)急管理與綜合防災減災救災的氣象服務(wù)，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。

2.2 問題剖析

目前基層氣象部門開展的應(yīng)急減災氣象服務(wù)存在的主要問題有：對綜合防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的認識有待深化；對外服務(wù)出口以單項業(yè)務(wù)為主，缺少優(yōu)化整合；多災種的災害風險預警能力、綜合分析研判能力不同程度上存在短板；應(yīng)急響應(yīng)機制與綜合應(yīng)急管理、綜合防災減災的要求還不相適應(yīng)；防災減災信息資源共享利用程度不高。

2.3 發(fā)展對策

2.3.1 從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變 新一輪機構(gòu)改革實施到位后，原防汛抗旱、抗震救災、森林防火、地質(zhì)災害防治等專項應(yīng)急管理將實現(xiàn)“多合一”。氣象災害處在災害鏈的最前端。依托國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加快建立多災種監(jiān)測預警和信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)從單一服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。與同級應(yīng)急管理部門加快建立常態(tài)化的氣象信息通報、會商研判、聯(lián)動處置的工作機制，對災害風險進行早預警、早行動。

2.3.2 從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變 抓住防災減災部門職能整合的機遇，按照“一張圖”“一張網(wǎng)”的思路，共享轄區(qū)地理信息、河流水系信息、水文監(jiān)測信息、氣象監(jiān)測信息、地質(zhì)災害監(jiān)測信息、救災信息等，形成多災種風險預警系統(tǒng)，提升綜合防災減災救災的氣象服務(wù)水平。以氣象災害預報預警、承災體環(huán)境為影響因子[2]，發(fā)布山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災害、森林火險等風險預警服務(wù)產(chǎn)品，加快推進氣象災害風險預警業(yè)務(wù)向基層延伸。完善業(yè)務(wù)運行機制，整合應(yīng)急值班值守和信息報送力量，共享共用新興媒體傳播資源，提高氣象應(yīng)急管理的效能。

3 面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)

3.1 需求分析

新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合了6個部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)管理職責，將實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一抓到底。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，要求統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，初步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富?！兑?guī)劃》中明確要求：發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力；加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測預報預警，解決農(nóng)村預警信息發(fā)布“最后一公里”問題；加強防災減災工程建設(shè)；開展天氣指數(shù)保險等試點，完善農(nóng)業(yè)保險和預警體系?；鶎託庀蟛块T應(yīng)以此為契機，進一步增強氣象為農(nóng)服務(wù)的責任感、使命感，謀劃新時期氣象為農(nóng)服務(wù)的舉措任務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

3.2 問題剖析

目前基層氣象為農(nóng)服務(wù)的主要問題有：氣象為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)還不夠深入，服務(wù)內(nèi)容形式比較單一；農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警服務(wù)還未實現(xiàn)業(yè)務(wù)化，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的需要不相適應(yīng)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)多、圍繞產(chǎn)供銷全過程的服務(wù)較少，圍繞產(chǎn)量的服務(wù)多、圍繞品質(zhì)品牌的服務(wù)較少；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預報預警、適用技術(shù)推廣等服務(wù)體系不夠健全；氣象部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等機制有待完善。

3.3 發(fā)展對策

3.3.1 從關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量向助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變 當前農(nóng)業(yè)發(fā)展從“增產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”導向。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)構(gòu)建了氣象條件與作物產(chǎn)量的預報服務(wù)模式，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了決策支持。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)行動[3]，應(yīng)發(fā)揮全天候氣象監(jiān)測預報的優(yōu)勢，主動拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)內(nèi)涵，支持農(nóng)業(yè)品牌培育提升，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。運用農(nóng)業(yè)氣象基本原理，以智能監(jiān)測、精準預報、智慧服務(wù)為方向，積極開展氣象條件與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測預警、評估認定和風險應(yīng)對工作。以獨特的農(nóng)業(yè)氣候資源和特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，推廣“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證”技術(shù)，完善認證指標體系和全流程監(jiān)控追溯系統(tǒng)，努力打造以優(yōu)質(zhì)氣候資源支撐的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3.2 從服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向助力產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變 未來的“農(nóng)業(yè)功能區(qū)”劃分為：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能布局方面，基層氣象部門可以依托遙感技術(shù)、氣象大數(shù)據(jù)，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候資源普查，編制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣候區(qū)劃。在壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品方面，需要主動研究影響特色產(chǎn)業(yè)的災害特點和預報預警方法，按照標準化、精細化、綠色化的要求，開展覆蓋果業(yè)、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的氣象服務(wù)。特別是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的特點，豐富氣象為農(nóng)服務(wù)供給，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民為中心，提供“直通式”“點到點”的服務(wù)。積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和保險部門合作，發(fā)展“天氣+”農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警服務(wù)，有效增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抵御自然風險的能力。

4 面向生態(tài)文明建設(shè)的氣象服務(wù)

4.1 需求分析

新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和大氣、水、土壤污染防治職責，這是落實“堅持人與自然和諧共生”基本方略[4]的重要體現(xiàn)。青山綠水也是金山銀山， 認識和利用氣候資源就是守護青山綠水。大氣圈和水圈是生態(tài)環(huán)境的重要組成，天氣氣候條件也是大氣污染防治的重要影響因子。面向生態(tài)文明建設(shè)的氣象服務(wù)是基層氣象部門應(yīng)履行的職責，不但不能缺位，還要積極作出應(yīng)有的貢獻。

4.2 問題剖析

目前基層生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)的主要問題有：與氣象監(jiān)測預警和信息發(fā)布等核心業(yè)務(wù)相比，生態(tài)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)化、規(guī)范化程度不高；環(huán)境監(jiān)測與氣象監(jiān)測信息共享應(yīng)用不夠；基層環(huán)境氣象服務(wù)能力相對較弱；參與生態(tài)保護紅線劃定和生態(tài)宜居城市、海綿城市建設(shè)等方面存在能力不足問題等。

4.3 發(fā)展對策

4.3.1 堅持避害與趨利并舉 一方面努力避免或減輕氣象災害損失，另一方面讓氣候資源也變成“金山銀山”，提高群眾的獲得感和幸福指數(shù)。基層氣象部門應(yīng)積極參與大氣污染防治攻堅行動，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)揮好氣候資源分析評估、人工影響天氣的重要作用，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境自我修復和保護。

4.3.2 履行大氣污染防治氣象保障服務(wù)職責 市縣兩級氣象部門按照當?shù)亍吨匚廴咎鞖鈶?yīng)急預案》的要求，與生態(tài)環(huán)境部門建立會商、共享、合作機制，認真履行相關(guān)工作職責。做好空氣污染氣象條件分析預報，及時發(fā)布霧、霾、沙塵預報預警，將重污染天氣氣象條件、大氣環(huán)境質(zhì)量納入月、季、年度氣候評估內(nèi)容，提高環(huán)境氣象服務(wù)水平。

4.3.3 為生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)利用當好決策參謀 應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展區(qū)域生態(tài)氣候資源普查與影響評估。積極參與當?shù)厣鷳B(tài)保護紅線劃定工作，主動開展氣候變化對環(huán)境質(zhì)量影響評價。挖掘獨特的綠色環(huán)境、涼爽氣候、氣象景觀等資源，建設(shè)環(huán)境氣象要素監(jiān)測系統(tǒng)、大氣負離子監(jiān)測系統(tǒng)等，打造“中國天然氧吧”“國家氣候標志”等生態(tài)氣候品牌。

4.3.4 充分發(fā)揮人工影響天氣的作用 優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)站網(wǎng)布局，加大新技術(shù)、新裝備應(yīng)用力度，全面推行常態(tài)化的人工影響天氣作業(yè)模式，最大限度地發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)的效用，助力生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。