陜西重污染天氣應(yīng)對(duì)策略分析

巨 菲，吳林榮，張 黎，支會(huì)茹，李明娟

(陜西省氣象臺(tái)，西安 710014)

空氣質(zhì)量對(duì)人的身體健康、舒適感和工作效率影響十分顯著[1-2]，人們?nèi)糸L(zhǎng)時(shí)間停留在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中，就會(huì)出現(xiàn)頭痛、惡心和困倦等病態(tài)建筑綜合癥(sick building syndrome，SBS)反應(yīng)[3]。近年來(lái)，多次大范圍重污染天氣引起公眾和輿論高度關(guān)注，并造成較大的社會(huì)影響[4-7]。在嚴(yán)重大氣污染條件下，大氣污染排放源是污染元兇，而不利的氣象條件則充當(dāng)著污染加劇的幫兇。陜西關(guān)中地處汾渭平原腹地，重污染天氣時(shí)有發(fā)生且影響較大，在國(guó)家劃定的汾渭平原大氣污染防治11個(gè)重點(diǎn)城市中，陜西占5席。黨的十九大報(bào)告指出：要著力解決環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治，源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，中國(guó)氣象局明確提出要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)氣象保障服務(wù)。2018年4月，陜西省人民政府下發(fā)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為陜西加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)氣象保障服務(wù)工作指明了方向。近年來(lái)，氣象部門(mén)結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，不斷優(yōu)化和提高重污染天氣氣象服務(wù)保障水平，取得了較好成效。

1 陜西省重污染天氣應(yīng)對(duì)面臨的形勢(shì)

研究表明，造成陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的原因既與外來(lái)污染物輸入影響有關(guān)，也與本地工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，污染物排放加速，致使大氣中氣溶膠含量急劇增加有關(guān)[8]。同時(shí)，受關(guān)中地區(qū)特殊的地理地形和季節(jié)性氣候特征影響，陜西治污減霾形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015—2017年，西安重污染天氣達(dá)92 d，咸陽(yáng)103 d，渭南85 d，寶雞57 d，銅川45 d，漢中45 d，商洛29 d，安康17 d，延安10 d，榆林7 d，關(guān)中區(qū)域?yàn)橹匚廴咎鞖舛喟l(fā)區(qū)。

自2013年省委、省政府實(shí)施《陜西省治污降霾 打贏保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)》以來(lái)，陜西大氣污染防治取得了階段性成效。一是成立了環(huán)境氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立了汾渭平原環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心，三是基本構(gòu)建了分工明確、各有側(cè)重、覆蓋省市縣三級(jí)的環(huán)境氣象業(yè)務(wù)體系。但距國(guó)家的考核標(biāo)準(zhǔn)和群眾的期望值還相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是環(huán)境氣象預(yù)報(bào)能力有待提高，二是環(huán)境氣象評(píng)估業(yè)務(wù)技術(shù)支撐相對(duì)薄弱，三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，四是監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度不足。隨著“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，關(guān)中城市群將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)境空氣質(zhì)量已成為制約區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益加劇，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

2 近5年陜西省重污染天氣應(yīng)對(duì)成效

2.1 修訂應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化工作體系

2017年11月，省政府重新修訂《陜西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，將污染控制區(qū)范圍縮小至關(guān)中一個(gè)區(qū)域；將原有的三級(jí)預(yù)警確定為四級(jí)，即藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別的響應(yīng)措施；在具體減排措施中，不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)對(duì)措施。按照此預(yù)案要求，成立了陜西省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)，省氣象局作為應(yīng)急指揮部主要成員單位，主要負(fù)責(zé)天氣系統(tǒng)分析、預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布、與省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案并開(kāi)展預(yù)警，與有關(guān)單位進(jìn)行重污染天氣會(huì)商等。2013年12月，省氣象局與省環(huán)保廳簽署《環(huán)境氣象業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，雙方積極推動(dòng)協(xié)議落實(shí)，建立了大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制、重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。各地市氣象局與環(huán)保部門(mén)均建立了聯(lián)合會(huì)商、信息通報(bào)、協(xié)同應(yīng)急等機(jī)制，指導(dǎo)地方政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2.2 加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)開(kāi)展服務(wù)

根據(jù)中國(guó)氣象局《關(guān)于開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的通知》，省氣象局制定了《陜西省環(huán)境氣象業(yè)務(wù)實(shí)施方案》，省氣象臺(tái)依據(jù)《陜西省氣象局空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)范》，于2013年9月1日起開(kāi)展全省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，并發(fā)布空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、霾預(yù)報(bào)預(yù)警等業(yè)務(wù)產(chǎn)品。2018年1月，首次制作發(fā)布《空氣污染氣象條件公報(bào)》，6月省級(jí)開(kāi)始制作發(fā)布《臭氧專題預(yù)報(bào)》，10月正式開(kāi)展《汾渭平原空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)》。2019年3月起與省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)》。近5年來(lái)，省氣象局共發(fā)布空氣質(zhì)量產(chǎn)品2 164期、空氣污染氣象條件落區(qū)產(chǎn)品4 328期、《空氣污染氣象條件公報(bào)》832期、《空氣污染氣象條件公報(bào)—臭氧專題預(yù)報(bào)》405期、《汾渭平原空氣污染氣象條件周報(bào)》43期、《陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)》137期。

2.3 強(qiáng)化決策支撐，突出服務(wù)效果

大力開(kāi)展大氣污染防治氣象保障決策服務(wù)和公眾服務(wù)，2013年以來(lái)累計(jì)向省委省政府及環(huán)保等部門(mén)報(bào)送大氣污染防治決策氣象服務(wù)材料50余期，獲得省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示10余件次。不斷完善業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和工作流程，更新產(chǎn)品形式，突出決策服務(wù)效果，向政府決策部門(mén)和公眾發(fā)布更具特色的精細(xì)化決策服務(wù)產(chǎn)品，大部分決策建議轉(zhuǎn)化成治污減霾的具體措施，為全省鐵腕治霾工作提供了重要決策參考和技術(shù)支撐。

3 重污染天氣應(yīng)對(duì)中存在的主要問(wèn)題

3.1 應(yīng)急預(yù)案體系不健全

《陜西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》雖然對(duì)應(yīng)急觸發(fā)條件和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別做了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作層面，往往要綜合考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、評(píng)估能力的水平，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止條件難以精準(zhǔn)界定。同時(shí)，現(xiàn)有的大氣污染環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)分布不均勻，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，不同污染事件的污染來(lái)源不同，難以準(zhǔn)確設(shè)定預(yù)案啟動(dòng)和終止條件。

3.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

目前陜西省氣象部門(mén)已與生態(tài)環(huán)境廳建立了污染天氣聯(lián)合會(huì)商、預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享等合作機(jī)制。但在污染排放清單數(shù)據(jù)和環(huán)保數(shù)據(jù)的共享方面仍顯不足，部門(mén)之間缺少溝通，無(wú)法了解各部門(mén)之間在數(shù)據(jù)信息上的需求，部門(mén)間沒(méi)有形成互補(bǔ)。特別是重污染天氣應(yīng)急指揮成員單位之間的信息溝通渠道不暢，職責(zé)分工不明晰，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，各地認(rèn)識(shí)及重視程度有差異，容易造成應(yīng)急響應(yīng)步調(diào)不一致，對(duì)整體應(yīng)急效能發(fā)揮造成一定影響。

3.3 空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)不足

在同樣的污染排放源條件下，氣象條件對(duì)大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散起決定作用，從而決定大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，因此大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)所需的污染源強(qiáng)資料和與大氣污染擴(kuò)散相關(guān)的氣象要素預(yù)報(bào)至關(guān)重要。由于缺乏區(qū)域內(nèi)主要大氣污染源強(qiáng)的詳細(xì)精確資料，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)相對(duì)滯后，數(shù)值模式預(yù)報(bào)產(chǎn)品精準(zhǔn)度不高，造成重污染天氣預(yù)報(bào)能力不足。目前省氣象部門(mén)1～10 d預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，但在10～30 d延伸期大氣污染趨勢(shì)預(yù)報(bào)上缺乏科學(xué)的預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。環(huán)境氣象數(shù)值預(yù)報(bào)模式在預(yù)報(bào)的時(shí)效、空間分辨率、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率等方面亟待提高，霧霾的客觀預(yù)報(bào)方法、中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)技術(shù)需不斷加強(qiáng)。目前對(duì)于夏季暴雨、大風(fēng)天氣、冬季霧霾、暴雪等重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)水平較高，但在預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和氣象要素預(yù)報(bào)上很難滿足大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)的要求。因此，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)能力亟待加強(qiáng)。

3.4 環(huán)境氣象評(píng)估業(yè)務(wù)技術(shù)支撐相對(duì)薄弱

目前，陜西省氣象部門(mén)已建立了覆蓋省市縣三級(jí)的環(huán)境氣象業(yè)務(wù)體系。建成激光雷達(dá)和風(fēng)廓線雷達(dá)各1部，建設(shè)了15個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)站和7個(gè)大氣成分觀測(cè)站，布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備30余套，監(jiān)測(cè)包括氣溶膠、TSP(總懸浮顆粒物)、PM10、PM2.5等環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；但數(shù)據(jù)集成與信息化化能力不足，觀測(cè)儀器每天獲取的數(shù)據(jù)量大、種類(lèi)繁多，急需建立一個(gè)完善的環(huán)境氣象影響評(píng)估業(yè)務(wù)平臺(tái)，有效整合海量數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)評(píng)估業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。同時(shí)，環(huán)境氣象評(píng)估技術(shù)不足，環(huán)境預(yù)報(bào)效果沒(méi)有足夠評(píng)估技術(shù)作為支撐，進(jìn)行校驗(yàn)和客觀訂正?，F(xiàn)有環(huán)境氣象評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)滯后，還未建立針對(duì)城市規(guī)劃、工業(yè)布局、重點(diǎn)污染企業(yè)的定量評(píng)估模型，在服務(wù)的針對(duì)性、及時(shí)性方面有較大差距，缺乏實(shí)用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，不能滿足大氣污染物調(diào)控措施提供科學(xué)依據(jù)的需求。比如山區(qū)，觀測(cè)點(diǎn)太少，特別是高海拔地區(qū)，而這些地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境最為需要保護(hù)的地區(qū)。

4 對(duì)策及建議

4.1 梳理職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系銜接

4.1.1 明確責(zé)任分工 以減少區(qū)域污染物排放總量，降低污染物排放質(zhì)量濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目的，科學(xué)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案或應(yīng)急預(yù)案作為行動(dòng)指南，將應(yīng)急響應(yīng)措施細(xì)化為具體動(dòng)作，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、人員，全面提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

4.1.2 細(xì)化響應(yīng)流程 充分考慮各項(xiàng)應(yīng)急措施實(shí)施時(shí)間的差異性，確定符合實(shí)際情況的實(shí)施途徑和個(gè)性化要求，強(qiáng)化“一市一策”措施，避免應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”，最大程度地減緩重污染程度的加劇。

4.2 加強(qiáng)合作，積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)

4.2.1 完善合作機(jī)制 進(jìn)一步推進(jìn)與環(huán)保部門(mén)在重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作中的會(huì)商協(xié)作，完善以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)的會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)對(duì)接，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換共享渠道。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商、信息通報(bào)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)急機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境、氣象領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，建立氣象環(huán)保從大數(shù)據(jù)匯聚、管理、應(yīng)用和評(píng)估“四位一體”的工作機(jī)制。

4.2.2 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 隨著大氣污染防治工作逐漸向區(qū)域化、協(xié)作化的方向發(fā)展，單一區(qū)域的環(huán)境氣象工作已無(wú)法滿足目前緊迫的大氣污染防治目標(biāo)[9]。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確將汾渭平原列為重點(diǎn)防治區(qū)域。完善環(huán)境氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)汾渭平原污染聯(lián)控聯(lián)治，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究；推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)同應(yīng)對(duì)，開(kāi)展大氣污染形成機(jī)理研究；聯(lián)合開(kāi)展污染防措施研究、政策效果評(píng)估等工作，提高空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)預(yù)警及環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的技術(shù)水平。成員單位高度協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，為科學(xué)決策提供有力支撐。

4.3 強(qiáng)化攻關(guān)，提高重污染天氣預(yù)報(bào)能力

一是聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展大氣污染機(jī)理研究和常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)，開(kāi)展大氣重污染成因與治理[10-12]、環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等科研攻關(guān)，發(fā)展環(huán)境氣象11～30 d及氣候預(yù)測(cè)能力。二是以需求為牽引，突出科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用服務(wù)，盡快開(kāi)發(fā)集監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警于一體的聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。三是結(jié)合數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品，完善空氣污染氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)，開(kāi)展重污染天氣和霧、霾天氣中長(zhǎng)期的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方法研究，提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警核心能力建設(shè)，及時(shí)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)并發(fā)布污染事件發(fā)生時(shí)間、影響程度及范圍。四是提高多源觀測(cè)資料融合分析能力，發(fā)展環(huán)境氣象影響評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)。

4.4 提高環(huán)境氣象評(píng)估業(yè)務(wù)能力

一是開(kāi)展污染氣象擴(kuò)散條件研究和大氣污染減排調(diào)控氣象評(píng)估技術(shù)研究，評(píng)估制定減排策略，評(píng)估氣象條件對(duì)大氣污染清潔效率，進(jìn)行大氣污染防治對(duì)策氣象預(yù)評(píng)估服務(wù)，為政府掌握大氣污染治理任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。二是適度增加環(huán)保觀測(cè)站點(diǎn)密度，加大重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的觀測(cè)力度，提高對(duì)污染物水平和垂直分布的觀測(cè)能力，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)污染物空間分布的了解。