新疆伊寧縣玉米種植戶農業(yè)生產補貼的調查研究

高菊芳

（新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052）

1 伊寧縣玉米生產及其補貼現(xiàn)狀調查

1.1 伊寧縣玉米生產情況

伊犁州是新疆的糧食生產大州之一，是伊犁州的主要農業(yè)大縣。目前，伊寧縣的玉米生產量在全疆是數(shù)一數(shù)二的，發(fā)展伊寧縣的玉米生產對伊犁州，乃至整個新疆都有著十分重大的意義。2000年后伊寧縣玉米生產快速發(fā)展，種植面積由18.77千公頃增長到了22.81千公頃；2010年比2005年的種植面積增加了14.9千公頃；2013年比2010年的種植面積增加了10.03千公頃。整體來看，伊寧縣的玉米種植面積在穩(wěn)步攀升。由于伊寧縣玉米種植面積的增加，玉米的產量逐年提高。2005年玉米產量為25.67萬噸，比2000年的總產量19.71萬噸增長了5.4%；2010年較2005年增加15.51萬噸/年；2013年伊寧縣玉米產達到了最高值60.15萬噸。

1.2 伊寧縣玉米生產補貼現(xiàn)狀及存在問題

伊寧縣在農業(yè)生產補貼制度方面，逐年增加了糧食直補、良種直補等補貼。補助的力度也在逐年加大。

第一，玉米良種補貼是自2009年開始的，標準10元/畝。六年過去后，玉米良種補貼的標準完全沒有變化。在進行問卷調查的走訪中，我們也得到了這樣的反饋，單項的玉米生產補貼是不存在的。伊寧縣的玉米價格優(yōu)勢并不明顯，所以玉米補貼在實際中不僅承擔了增加玉米種植戶收入的重擔，還肩負了提高農戶種植玉米積極性的任務[1]。

第二，在調查中，發(fā)現(xiàn)有部分種植戶根本不清楚補貼內容，也有種植戶表明雖然有補貼，只是沒有進行發(fā)放。從中可以看出，政策是好的，但是落實不到位，種植戶對政策的認知還存在很大問題。

第三，玉米生產補貼的發(fā)放形式，還需要進行更進一步的研究。有一部分種植戶希望能以現(xiàn)金的形式領取到補貼。有一部分種植戶提出，以種子等實物形式發(fā)放補貼，會有一定的滯后性。

第四，國家實施農業(yè)補貼政策已久，伊寧縣的玉米良種補貼發(fā)放至今也有六年左右。由于新疆地處偏遠地區(qū)，這里的補貼政策并沒有體現(xiàn)出自身的地域性和特殊性[2]。

2 伊寧縣種植戶玉米生產補貼狀況及效果調查分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

本論文的研究主要針對伊寧縣地區(qū)。根據(jù)伊寧縣地區(qū)玉米種植的分布情況，于2015年12月至2016年6月期間對伊寧縣的喀什鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的389家玉米種植戶進行了調查，并收集整理了相關數(shù)據(jù)。此次調查最終獲得有效問卷355份。

2.2 調查問卷的設計

調查問卷設計了五大塊，第一部分問卷主要包含玉米種植戶的一些基本生產情況。第二部分調查內容主要是玉米種植戶種植玉米補貼的發(fā)放情況。第三部分的調查內容是玉米生產補貼對玉米種植產生的效果。第四部分主要是農資價格對玉米種植戶種植玉米的影響。第五部分主要是政府行為對玉米種植戶種植玉米的影響。

2.3 數(shù)據(jù)處理方法

本論文將回收的有效調查問卷進行統(tǒng)計，在此基礎上，利用excel篩選等功能對數(shù)據(jù)進行歸納整理，對不同補貼認知等的玉米種植戶與玉米生產面積之間的差異進行分析，從而最終得出生產補貼對伊寧縣種植戶玉米生產行為的影響。

2.4 種植戶玉米生產及補貼現(xiàn)狀分析

2.4.1 玉米種植戶種植玉米情況分析

從樣本中可以看出，耕地總面積和玉米種植面積是成正比的。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。玉米種植戶玉米種植情況如表1所示。

表1 玉米種植戶玉米種植情況調查

2.4.2 種糧補貼及玉米生產補貼發(fā)放情況分析

從樣本中可以看到，農戶每畝獲得的生產補貼偏低，有的農戶甚至從來沒有得到過生產補貼，這其中的原因也需要相關部門的重視和解決。玉米種植戶種糧補貼及玉米生產補貼發(fā)放情況如表2所示。

2.4.3 農戶補貼方式選擇意愿的統(tǒng)計分析

在樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農戶更傾向于國家按玉米數(shù)量收購所有要出售的玉米，并據(jù)此進行直接補貼，但按保護價收購所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補貼也被農戶認可。認可取消保護價以農資進行補貼的玉米種植戶較少。另外，玉米種植戶更希望補貼以自由支配的現(xiàn)金模式進行發(fā)放。

表2 玉米種植戶種糧補貼及玉米生產補貼發(fā)放情況調查

2.4.4 玉米生產補貼效果的認知分析

從樣本中可以發(fā)現(xiàn)，農戶種植玉米的利潤不高，農資等價格有一定上浮，國家適當給予一定補貼，以保證農戶的玉米生產的積極性。但農戶認為玉米價格低，加之補貼也不高，而且補貼的發(fā)放存在著一些問題，降低了玉米生產補貼的實際效果。

由以上分析，我們可以得出如下結論：

第一，農戶的耕地總面積與玉米種植面積成正比。玉米種植戶的耕地總面積越大，玉米種植面積越大；反之，玉米種植戶的耕地總面積越小，玉米種植面積越小。

第二，農戶種糧補貼的發(fā)放大多是一年發(fā)放一次。種糧補貼及玉米種植補貼的金額集中在100元以下及100元至500元之間。這說明絕大多數(shù)玉米種植戶，除了玉米生產補貼之外，未享受其他補貼政策。

第三，在補貼效果方面。大多數(shù)農戶認為國家適當給予玉米種植戶一定補貼，目的是為了保證農戶的玉米生產及收入。但因為玉米價格低，加之補貼也不高，同時在發(fā)放補貼的過程中還存在著問題，這在一定程度上降低了玉米生產補貼的實際效果。

第四，農資的上漲方面。由于玉米種植的利潤不高，而農資等價格每年都有一定的上浮，這實際上影響了玉米種植戶的最終收入。

第五，大多數(shù)農戶更傾向于國家按玉米數(shù)量對農戶進行直接補貼，但按保護價收購所有要出售的玉米和按玉米種植面積直接補貼，也被廣大農戶認可[3]。

3 種植戶玉米生產補貼效果認知的影響因素分析

3.1 不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產面積差異分析

表3為不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產面積差異分析，可以看到，種植戶對政府玉米生產補貼行為的認知分布較為均勻。但在通過補貼來提高積極性方面，種植面積越大的農戶越認為國家給予玉米種植戶補貼，是為了保證農戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產補貼可以為他們帶來收入上的保證，同時降低因玉米生產成本的提高，帶來收入減少的風險。

3.2 不同農資價格認知的種植戶玉米生產面積差異分析

不同農資價格認知中，我們可以發(fā)現(xiàn)，玉米種植面積越大的種植戶，對農資的上漲幅度就越敏感。我們還可以看到，由于農資的上漲，每個種植戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農資的上漲對玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

不同農資價格認知的種植戶玉米生產面積差異分析如表4所示。

3.3 不同耕地處置方式的種植戶玉米生產面積差異分析

對于不同耕地處置方式，調查發(fā)現(xiàn)，50畝以下的小種植戶增加的玉米種植土地都是自家的土地，而種植大戶如若增加種植面積，則是租賃別人的土地。在減少玉米種植面積上，玉米種植戶都選擇改種其他農作物，拋荒或改為非農用地的種植戶很少。

表3 不同政府補貼行為認知的種植戶玉米生產面積差異分析

表4 不同農資價格認知的種植戶玉米生產面積差異分析

3.4 不同補貼效果認知的種植戶玉米生產面積差異分析

對于不同補貼效果的認知，我們可以看出種植玉米面積越大的農戶越傾向于按玉米種植面積進行補貼。關于玉米補貼無效的原因，大多數(shù)農戶集中分布在玉米價格太低這一方面。這說明玉米生產補貼的金額并沒有讓玉米種植戶切身感受到自身收入的增加，最終讓農戶產生補貼無效的認知。

3.5 不同補貼支付方式的種植戶玉米生產面積差異分析

對于不同支付方式，調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來獲得玉米補貼，這樣能更自由地支配玉米補貼。分布在另外兩個支付方式的種植戶較為均勻，這說明以農資還是以補貼券形式發(fā)放玉米補貼，對玉米種植戶來說差別不大。

由以上分析，得出如下結論：

第一，種植戶對政府玉米生產補貼行為的認知分布較為均勻。但在通過補貼來提高積極性的認知方面，種植面積越大的農戶越認為國家給予玉米種植戶補貼，是為了保證農戶種植玉米積極性的。這就說明，玉米種植戶都希望玉米生產補貼可以為他們帶來收入上的保證，同時降低收入減少的風險。

第二，在補貼效果的認知上，種植玉米面積越大的農戶越傾向于按玉米種植面積進行補貼。關于玉米補貼無效的原因，大多數(shù)農戶集中分布在玉米價格太低這一方面。這說明玉米生產補貼并沒有讓大多數(shù)的玉米種植戶切實感受到自身收入的增加。

第三，當農資上漲時，玉米種植面積越大的農戶越準備少種玉米。隨著種植面積的增大，農戶對農資上漲幅度的承受力是減小的。而由于農資的上漲，每個種植面積的農戶都考慮過少種或不種玉米，這說明農資的上漲對玉米種植戶最終的種植行為是有一定影響的。

第四，在不同補貼支付方式的認知中，絕大多數(shù)的玉米種植戶喜歡以現(xiàn)金形式來獲得玉米補貼，這樣能更自由的支配玉米補貼。而分布在另外兩個支付方式的種植戶較為均勻。

4 相關對策

第一，穩(wěn)定面積的補貼對策。玉米生產補貼是保障玉米生產、提高玉米種植戶的生活水平、促進玉米市場化與產業(yè)化進程順利實現(xiàn)的重要手段。加大對伊寧縣玉米種植戶的直接補貼，以更為自由的形式，現(xiàn)金形式緩解農戶的生產資金約束，以提高農戶種植玉米的積極性。政府應提升對玉米市場的調控力度，以保障玉米種植戶的根本利益。適當加大補貼力度，以民眾更樂于接受的形式發(fā)放補貼，也可以直接將良種當補貼發(fā)放[4]。農資補貼方面，要加大補貼數(shù)額，要有傾向性。還可以從以下幾個方面入手：①將補貼與種植規(guī)模聯(lián)系，有效調動種植戶擴大種植規(guī)模；②結合本地特殊情況，將本地的經濟狀況、耕地面積等與補貼掛鉤；③國家可依據(jù)本地區(qū)的玉米生產量和收購量，給予相應補貼；④國家適當提高良種補貼的額度，并依據(jù)所種植玉米品種的價值情況制定各項補貼；⑤基于新疆的地域偏遠等問題，中央與地方財政可適當對玉米生產組織進行政策傾斜。

第二，保障農戶收入的補貼對策。玉米價格是影響種植戶玉米生產的重要因素之一。由于伊寧縣玉米的商品化程度還不高，所以以價格調節(jié)作為穩(wěn)定玉米生產的因素，具有很大的必要性[5]。具體如下：①結合區(qū)域玉米生產狀況和區(qū)域經濟發(fā)展的總體狀況，在國家統(tǒng)一的玉米收購最低價的基礎上予以二次限價，伊寧縣作為伊犁州重要的玉米生產地，價格政策應予以傾斜；②對玉米種植戶，國家可結合玉米產量及價格信息，在玉米價格產生波動的情況下形成一定的補貼機制；③玉米價格波動的形成與市場上玉米供應量的增減有直接關系，因此，國家與各級政府應對玉米市場需求量和市場價格進行預測，并將預測結果發(fā)布；④加大玉米生產，加大保護力度，提高玉米最低收購價格。

第三，加強補貼效果的對策，促進伊寧縣玉米生產補貼政策的有效落實，提高農戶對玉米生產補貼的認知程度。

5 研究結論與展望

研究表明：①2000年后伊寧縣玉米生產發(fā)展迅速，玉米種植面積穩(wěn)步攀升，產量逐年提高，但價格較低；②伊寧縣逐年增加了糧食直補等補貼，但玉米生產補貼數(shù)額偏低，補貼的發(fā)放方式較為單一，補貼有不到位等現(xiàn)象，補貼政策的實施沒有因地制宜；③農戶對玉米生產補貼的認知程度還有局限；④玉米生產補貼并沒有讓大多數(shù)農戶切實感受到收入增加。雖然伊寧縣實行的玉米生產補貼政策對于玉米種植戶產生了一定的影響，但在提高農戶的收入方面及穩(wěn)定玉米生產方面起到的作用有限。

伊寧縣作為伊犁州的玉米生產大縣，有著很重要的地位。為了穩(wěn)定伊寧縣玉米的生產面積及玉米種植戶的收入，我們應該：①加大對種植戶的直接補貼，既要加大補貼數(shù)額，又要有傾向性；②要依據(jù)本地區(qū)的玉米生產量、收購量及種植品種給予相應補貼；③中央與地方財政應適當對玉米生產組織進行政策傾斜，并對最低價進行監(jiān)控；④相關部門要加大補貼政策的宣傳，并建立完善的監(jiān)督管理體系。

最后，還是要提到由于自身的經驗不足，造成了回收后的樣本數(shù)據(jù)的缺陷，限制了論文的結論。在以后的研究中，可以繼續(xù)關注這一部分的內容。另外，關于玉米生產補貼到底補貼在何種環(huán)節(jié)是最有效的，補貼在哪種環(huán)節(jié)最能影響整個生產補貼政策的最終效果，這些問題都還有待于繼續(xù)研究探索。