淺談政府投資項目造價審計的重點內(nèi)容

巫火秀

（長汀縣審計局，福建 長汀 366300）

0 前言

政府投資審計是指審計機關依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設項目實施的監(jiān)督行為。主要的目的是提高工程管理的效益性及合理性，科學控制造價。

1 目前存在的主要問題

1.1 前期工作管理較為薄弱，缺乏應有的深度

在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，如未編制工程概算，未進行相關可行性研究，未進行施工圖設計即用初步設計圖紙招標，甚至邊勘測、邊設計、邊施工、項目決策流于形式、未做設計優(yōu)化、投資優(yōu)化，導致投資額大幅上升，嚴重浪費了國家資金。

1.2 項目招投標不規(guī)范，合同簽訂不嚴謹

有的建設單位在工程發(fā)包中，存在肢解工程規(guī)避招標，或者以各種會議紀要將應公開招標的變更成邀請招標。甚至先按控制性標底的價格或更低價中標，然后再增加變更。此外，在簽訂工程合同時存在違背招標文件內(nèi)容、工程價款合同不夠明確和細化甚至簽訂更多可調(diào)價的內(nèi)容，為工程決算增加造價打下伏筆。這些都將擾亂公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，導致工程造價劇增，工程質(zhì)量也沒有保障。

1.3 工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范、隨意性強，工程監(jiān)理不到位

在項目審核中，簽證不規(guī)范表現(xiàn)一是遇到問題不及時辦理簽證，到竣工決算時再補；二是簽證工程量不完整。簽證中往往只計增加工程量部分，而對那些因變更而減少的分部分項工程故意漏簽，虛增工程量；三是現(xiàn)場簽證不真實。特別對一些隱蔽工程，施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算，弄虛作假；四是盲目簽證，重復簽證。施工單位利用建設單位的現(xiàn)場管理人員對工程方面的有關規(guī)定不了解，對投標包干的項目或者不應該簽證的項目進行大量的簽證，有的簽證由施工單位填寫，建設單位不認真核實就簽字。

1.4 工程造價高估冒算嚴重

工程竣工結算具有變更簽證多、材料規(guī)格品種多、隱蔽項目多等特點，分析計算量較繁雜，給施工單位高估冒算提供了可趁之機。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復計算，變更調(diào)減不扣除，高套定額、混用工程定額，建設單位高價簽證等方面。在工程施工中，由于新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，而國家定額制定存在一定滯后性，因此有的施工單位乘機鉆空子不套定額，采用市場估價的辦法，進行高估冒算。

2 工程造價審計的重點

2.1 審計招標文件

審計單位在項目工程造價審計過程中，首先要對招標文件進行審計，審查項目工程運作中標段以及工期的劃分是否合理、是否能夠提高工作效率等問題。如在某房屋建筑立面改造工程項目中，建設單位為了規(guī)避招投標，將同一項目的施工招標拆分成3 個標段，使每個標段的預算造價低于公開招標的金額，但3 個標段的預算總價超過200 萬。

工程項目招標文件中會出現(xiàn)工程量清單增項、漏項、清單項目描述不清等諸多問題，這些招標文件中的問題一旦出現(xiàn)就極有可能引發(fā)政府工程施工中采購中的營私舞弊的事件增加，如學校操場和跑道在施工建設中由于缺乏招標審計規(guī)范指導，導致了承包商在施工過程中采用了甲醛超標的材料，建成的“毒操場”、“毒跑道”在陽光照射下釋放了大量的甲醛等有害物質(zhì)，給青少年的身體健康造成了巨大的危害。

2.2 審計工程量清單和工程量

工程量清單通常是招標投標以及定價的重要依據(jù)，是整個政府投資項目進行造價控制的核心內(nèi)容。在對政府投資項目進行審計過程中要以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為標準進行審核，嚴格審核工程量清單。在工程量清單中，定額子目套用的審核是審計重點，施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調(diào)整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。

一般情況下，建筑工程造價與工程量呈現(xiàn)出正比例關系，工程量的準確性決定著工程造價的真實性。對于一個大型的工程項目來說，對于工程數(shù)量的計算、確定方面經(jīng)常存在著一些錯誤情況，漏算、重算以及錯算情況屢有出現(xiàn)，嚴重影響工程量審核的準確性。因此，在審查已結算工程量的過程中，應當嚴格按照工程施（竣）工圖紙、設計變更、工程量計算規(guī)則、建筑物總平面圖來進行。在開展審查工作的過程中，首先應該對送審資料的準確性、真實性、有效性進行審核把關，重點核查隱蔽工程、重大設計變更、施工專項方案等。針對結算的工程量的審核，應當與工程招標時的工程量，開展對比分析，重點審計工程量變化較大的部分。

2.3 審計施工合同

《建設工程施工合同》進行審計的主要內(nèi)容有：合同的主體資格、合同條款，合同當事人的義務，合同價款及調(diào)整、付款等。審查合同約定的條款是否與違背招標實質(zhì)性條款。如果施工合同存在嚴重違反招標文書精神實質(zhì)的內(nèi)容，審計機關可與建設主管部門聯(lián)系，按照《招投標法》的規(guī)定責令糾正，施工合同、補充協(xié)議對最后的竣工決算至關重要。如在某醫(yī)院大樓的審計中，業(yè)主與施工單位就該大樓的配套工程與施工單位另行簽訂補充協(xié)議，將下浮率改變。如果簽訂的合同、協(xié)議不合理，給政府造成經(jīng)濟損失但又無法糾正的，應在審計報告中予以批露。

2.4 審計簽證單

1、審核簽證價格的合理性。工程簽證價格的高低，直接關系到施工單位的切身利益，因此高報簽證價格成為工程結算中比較普遍的現(xiàn)象。對于不正常的價格，先請施工單位出示購貨原始憑證，其次，若是建設單位指定材料，請建設單位提供材料價格的相關依據(jù)，與監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場材料驗收記錄核對。再次審計人員可通過市場調(diào)查，掌握材料信息價格，依據(jù)國家計價規(guī)范、地區(qū)定額等，審查簽證價格的合理性。

2、審核簽證內(nèi)容的真實性。在工程簽證中，可能存在簽證與實際不相符的情況，甚至是虛假簽證。鑒定簽證單的真實性、合理性就成為工程審計的最大難點，審計人員可從一是通過察看現(xiàn)場，走訪詢問相關人員，研究施工、竣工圖紙，分析施工、監(jiān)理、驗收記錄，從合理性、邏輯性方面進行綜合審核，確定簽證是否真實、合情合理;如：如在審計某河道清淤項目中，工程初步設計文件中注明淤泥外運運距3 公里以內(nèi)，并指明淤泥現(xiàn)場堆放位置。但項目結算文件的運距卻為8公里，相比設計增加了5 公里運距。但經(jīng)現(xiàn)場勘探和比對衛(wèi)星地圖、發(fā)現(xiàn)兩條河道清淤至淤泥堆場之間的距離不到3 公里。二是可以通過施工現(xiàn)場影像資料。如：某施工單位為了證明自己的施工難度和復雜性，將當時拍下來的照片交給我，通過照片和施工單位的工程結算資料對比，明顯可以看到土方開挖時沒有明顯的放坡，而結算的放坡比例是1 比0.33。

3 結束語

總之，造價審計是一項復雜、系統(tǒng)、專業(yè)的強的工程，需要在實際審計過程中，抓住重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)政府投資建設項目中工程造價存在的各種問題，才能更好的對整個投資建設項目的投資效益進行正確評價，達到審計的目的。