建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在不足點及解決對策

陳志明

（泉州臺商投資區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 泉州 362000）

0 引言

監(jiān)督執(zhí)法工作是工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的一環(huán)，隨著社會的發(fā)展，監(jiān)督工作面臨著許多新形勢和新問題，十幾年時間工程建設(shè)發(fā)展方式發(fā)生巨大變化，產(chǎn)生了很多新的工藝、新的理念，工程建設(shè)逐步走向信息化、數(shù)字化。政府對工程的監(jiān)管職能也發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，已從監(jiān)管實體質(zhì)量為主向監(jiān)管參建單位行為為主轉(zhuǎn)變，從全過程監(jiān)督管理向“雙隨機(jī)”檢查轉(zhuǎn)變。因此需要對建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的不足點進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，以此來推動建筑工程的質(zhì)量提升，提升建筑行業(yè)的發(fā)展水平。

1 建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督站的作用

（1）工程開工前，審核施工單位、監(jiān)理單位項目部人員配備及經(jīng)營資質(zhì)范圍是否符合要求，審核建設(shè)單位是否按要求辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、辦理施工許可證，現(xiàn)場是否具備開工條件等。

（2）工程施工中，監(jiān)督站可隨時對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，重點是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)以及建筑和設(shè)備功能的檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題時，監(jiān)督站有權(quán)責(zé)令其停止施工。

（3）工程竣工后，首先由建設(shè)單位牽頭組織工程各參建單位對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行驗評，監(jiān)督站參與監(jiān)督工程驗收程序是否符合要求，工程竣工驗收后，施工單位應(yīng)將驗評結(jié)果及有關(guān)技術(shù)資料送交監(jiān)督站進(jìn)行備案，整理成監(jiān)督檔案。

（4）監(jiān)督站除對接受委托的工程進(jìn)行直接監(jiān)督外，重點應(yīng)放在對混凝土攪拌站及檢測單位的管控上，如企業(yè)實驗室配備的人員是否符合要求；檢驗測試手段是否符合規(guī)定；質(zhì)量管理制度是否健全。

2 建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的不足點

2.1 施工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定問題

監(jiān)督執(zhí)法工作的法律定位不清晰，性質(zhì)與所承擔(dān)的職責(zé)不相匹配。在目前相關(guān)規(guī)定下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于建設(shè)行政主管部門，受建設(shè)行政主管部門委托實施監(jiān)督執(zhí)法，雖然履行著行政監(jiān)管職責(zé)，卻因為沒有法律法規(guī)直接授權(quán)而被劃分為公益類事業(yè)單位，監(jiān)管執(zhí)法難度大；監(jiān)督隊伍在實際監(jiān)督執(zhí)法工作中，因自身并不具備行政處罰權(quán)，平時都是通過下發(fā)整改通知單、評價記分等手段實施監(jiān)督，實際威懾力有限。

2.2 施工質(zhì)量監(jiān)督人員方面的問題

目前，正是房地產(chǎn)井噴時期，工程體量大、建設(shè)周期短，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備提出了更高要求，但很多工程質(zhì)量監(jiān)督站均存在監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員及專業(yè)配置不能滿足工作開展需要的問題。有的甚至已連最低限度要求的每季度“雙隨機(jī)”評價檢查（隨機(jī)抽取檢查人員、在建項目全覆蓋評價檢查）都無法正常開展，因而對施工現(xiàn)場不能細(xì)致、深入、全面的開展檢查，部分在建項目只能作為無實際進(jìn)度而暫停評價檢查，根本無法做到全覆蓋檢查，處于應(yīng)付狀態(tài)；專業(yè)配置不滿足要求，諸如電氣、給排水、機(jī)械設(shè)備類的專業(yè)人員常年處于空缺狀態(tài)，成為監(jiān)管的薄弱點。

2.3 對建設(shè)單位缺乏有效措施

建設(shè)單位為建設(shè)工程第一責(zé)任人，但很多企業(yè)建設(shè)項目建設(shè)單位安全生產(chǎn)和法律意識淡薄，重效益、輕安全，隨意壓低工程造價、監(jiān)理咨詢費用，壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)，安全隱患不同程度存在。監(jiān)督站日常工作中，對于建設(shè)單位缺乏有效管理手段。

3 建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理措施

3.1 優(yōu)化升級，形成現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)督模式

第一，現(xiàn)階段大規(guī)模的建筑工程數(shù)量不斷增加，這也提升了建筑工程建設(shè)周期以及工序的復(fù)雜性，所以需要建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督更具有針對性，以此種方式來確保重點項目的高質(zhì)量，這是提升整個建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。這就需要建筑工程質(zhì)量監(jiān)督采取全新的模式，可以通過針對性的質(zhì)量抽查來確保工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效保障，例如施工現(xiàn)場的管理情況、施工現(xiàn)場技術(shù)資料情況、施工現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量保證措施等等內(nèi)容，從而保證施工現(xiàn)場的質(zhì)量規(guī)范。

第二，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差異化監(jiān)督制度，提高監(jiān)督工作的威懾性和有效性。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量安全責(zé)任的有力措施，監(jiān)督站除每季度開展一次綜合執(zhí)法檢查外，要視情況適時開展事先不告知的、不定期的檢查，保持質(zhì)量安全監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。要突出監(jiān)管重點，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式。要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提升質(zhì)量安全水平。

第三，建立工程質(zhì)量安全常態(tài)化巡查機(jī)制，引入第三方開展監(jiān)督巡查，加大工程質(zhì)量檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患，確保工程質(zhì)量。監(jiān)督站根據(jù)巡查組提交的巡查報告資料，對工程存在的問題及時采取有效措施加以解決，對工程責(zé)任主體依法依規(guī)進(jìn)行處理。

3.2 進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的行政處罰力度

通過有效的行政處罰可以進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督力度，這就需要相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督人員要不斷提升此方面的認(rèn)識，要能夠充分了解行政處罰的法律法規(guī)，充分參考行政責(zé)任追究制度，利用行政處罰方式來推動工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提升。但是不同于一般性的執(zhí)法行為，質(zhì)量監(jiān)督站所具有的執(zhí)行行為有其自身特殊性，因此質(zhì)量監(jiān)督站要大力協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，提升其配合力度，以此種方式來保證行政處罰能夠落地，從根本上提升建筑工程質(zhì)量的違法成本，防止工程質(zhì)量問題的發(fā)生。

3.3 不斷完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)

建立起完善額建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系是確保建筑工程質(zhì)量的根本和基礎(chǔ)。

第一，建筑工程施工涉及到各個方面的內(nèi)容，不同施工需要參考相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這是保證整體施工質(zhì)量的根本。所以要針對不同內(nèi)容建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為參照規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理流程，確保工作可以按照標(biāo)準(zhǔn)實施；

第二，除了要加強(qiáng)建筑工程實體方面的質(zhì)量監(jiān)督，也要增強(qiáng)建筑工程參建各方的行為監(jiān)督，從而能夠第一時間發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違規(guī)問題，進(jìn)而實施針對性改善；

第三，要加強(qiáng)建筑工程的驗收檢測力度，通過有效的質(zhì)量巡查工作來全面發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有效提升監(jiān)督的全面性。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員所具有的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)會直接決定著整個工程的監(jiān)督質(zhì)量，所以需要增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，要能夠了解并掌握最新的質(zhì)量監(jiān)督理論知識，能夠?qū)⑵溆行?yīng)用到工程實踐中來，保證現(xiàn)代工程質(zhì)量監(jiān)督能力。另外，質(zhì)量監(jiān)督過程中需要用到相應(yīng)儀器設(shè)備，所以要求質(zhì)量監(jiān)督人員能夠利用這些儀器及時發(fā)現(xiàn)建筑工程中的質(zhì)量問題。除此之外，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員法律法規(guī)、思想意識等方面的訓(xùn)練，提升其職業(yè)素養(yǎng)，確保其能夠在質(zhì)量監(jiān)督時更加公正公平的進(jìn)行執(zhí)法，進(jìn)一步推動工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提升。

3.5 利用現(xiàn)代技術(shù)提升質(zhì)量監(jiān)督力度

隨著近些年技術(shù)水平的快速提升，社會各個方面的技術(shù)應(yīng)用水平都有了較大發(fā)展，對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督來說也要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升質(zhì)量監(jiān)督的效果，以此來解決人員能力不足等方面的問題。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督過程中可以利用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及云技術(shù)等等來提升質(zhì)量監(jiān)督的效率和能力，這些技術(shù)能夠?qū)ΡO(jiān)督數(shù)據(jù)實時深入分析，能夠?qū)罄m(xù)質(zhì)量進(jìn)行有效改善。通過信息技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)施工全過程質(zhì)量監(jiān)督，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督等等，從而最大程度上避免質(zhì)量問題。除了施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督采用信息技術(shù)外，信息技術(shù)也可以充分應(yīng)用到辦公方面，能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量信息共享，提升不同部門之間的溝通效率，為進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)督水平奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

本文主要分析了建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的不足點，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策。通過本文的介紹能夠?qū)ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督提供一定參考和幫助。