試論工程造價管理中的工程變更管理

莊小香

（泉州臺商投資區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展局，福建 泉州 362000）

基于建筑工程項目建設(shè)經(jīng)濟性角度來看，如何全面強化建筑工程造價有效控制，提升項目建設(shè)效益一直都是相關(guān)部門探究的重點問題。各類建筑工程項目建設(shè)周期較長，控制內(nèi)容較多且廣泛，在項目建設(shè)的造價管理中要經(jīng)過相關(guān)可行性研究、初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計、施工階段、竣工驗收。不同階段采取的控制方法具有較大差異性，對項目造價管理工作開展具有較大挑戰(zhàn)。勘察設(shè)計不仔細、圖紙錯誤、政策因素、環(huán)境因素、市場因素等都會導(dǎo)致項目造價提升，本文主要對工程變更進行分析，強化變更管理，提升項目建設(shè)效益。

1 工程變更基本內(nèi)涵概述

目前大多數(shù)建筑工程項目建設(shè)周期較長，其中涉及較多影響要素對施工活動影響較大，比如項目施工建設(shè)經(jīng)濟關(guān)系、法律關(guān)系、氣候問題等，致使項目在施工階段諸多環(huán)節(jié)操作與項目招投標(biāo)、建筑合同簽訂中的設(shè)計存在較大偏差。在此類情況下為了能保障項目建設(shè)活動穩(wěn)定進行，會產(chǎn)生工程變更問題。工程變更主要涉及到項目設(shè)計變更、施工工期變更、工程量變更等，導(dǎo)致變更的原因較多。比如設(shè)計環(huán)節(jié)的錯誤要對施工圖紙進行變更、工期發(fā)生變化導(dǎo)致施工進度加快等，各項因素都會導(dǎo)致工程變更[1]。

2 工程變更主要原因分析

2.1 設(shè)計階段

目前部分設(shè)計單位自身發(fā)展能力不足，設(shè)計內(nèi)容合理性不足，設(shè)計圖紙中存在較多問題，導(dǎo)致項目施工中各類施工工序重復(fù)變化。在項目設(shè)計階段，項目設(shè)計人員綜合素質(zhì)、專業(yè)水平對項目設(shè)計質(zhì)量影響較大?，F(xiàn)階段有些工程項目設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平有限，沒經(jīng)實地勘查，采用閉門造車式的設(shè)計，使得項目設(shè)計考慮不全面，方案粗糙沒有針對性，造成設(shè)計實際操作性低，施工過程中需根據(jù)實際情況進行工程變更。特別是一些線性工程，因前期實地考察不充分，未能合理結(jié)合現(xiàn)狀進行設(shè)計導(dǎo)致的變更。如泉州臺商投資區(qū)張坂鎮(zhèn)后蔡村排洪渠工程在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際需求增加多處穿堤管涵，以避免強降雨時耕地出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)定不完善，在項目設(shè)計中缺乏完善的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上影響了設(shè)計質(zhì)量。

2.2 招標(biāo)階段

近些年來我國工程建設(shè)項目管理上存在著粗放的管理模式，在工程招標(biāo)過程中一味的降低預(yù)算或者采用最低中標(biāo)價的招標(biāo)方式，在投標(biāo)竟?fàn)幖ち业拇蟓h(huán)境下，投標(biāo)單位會采取先中標(biāo)后變更的投標(biāo)策略，在之后施工過程中創(chuàng)造各種條件進行變更。隨著整體經(jīng)濟迅速發(fā)展，建筑材料市場中各類材料價格變動幅度較大，特別是苗木市場價格隨著市場供需的變化有較大的波動，苗木信息價未能及時的更新[2]。在這種情況下，如果景觀綠化項目采用信息價進行招標(biāo)，在項目施工過程中市場價格高出中標(biāo)價較多使得項目無法順利開展，將促使施工單位提出變更要求。

2.3 施工階段

各類建筑工程項目容易受到外部施工環(huán)境要素影響，在具體施工中部分環(huán)節(jié)與施工設(shè)計圖紙要求難以有效對應(yīng)。建設(shè)單位在施工過程中根據(jù)實際需求，部分施工環(huán)節(jié)需要增加工程量，如施工中二次裝修中的通風(fēng)方式改變等；在項目施工中不可預(yù)見因素的發(fā)生，如地質(zhì)變化，自然災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)地下文物或障礙物等都會造成工程項目施工變更。為了加快施工進度，保障項目按時完成，相關(guān)施工部門結(jié)合具體施工現(xiàn)狀，依照項目建設(shè)特點進行工程變更。例如在項目施工中高填方施工環(huán)節(jié)，此項環(huán)節(jié)施工至關(guān)重要，所以要盡早施工，但是在施工中如果出現(xiàn)施工受阻、開工受限等問題，為了能在固定工期內(nèi)高效化完成施工任務(wù)，施工部門會提出項目建設(shè)變更，創(chuàng)造條件對其他環(huán)節(jié)進行施工[3]，然后再開展高填方施工。

3 工程造價管理中的工程變更管理分析

3.1 加強設(shè)計階段的管理

加強工程設(shè)計環(huán)節(jié)的科學(xué)性論證，能對重大工程項目施工中變更問題進行控制。這一環(huán)節(jié)需要加強設(shè)計單位的設(shè)計圖紙監(jiān)督與審查，規(guī)范編制設(shè)計概算，設(shè)立獎懲機制對設(shè)計單位進行管理。對于因設(shè)計單位過失造成漏項、缺項等需變更導(dǎo)致投資增加，要對設(shè)計單位按增加費用在總費用中所占比例在設(shè)計費用中抵除。累計增加超出限制值范圍之后，限定一定的時期不得參與投標(biāo)，行政監(jiān)督部門應(yīng)將設(shè)計單位不誠信行為予以公告并報告上級單位，嚴重的建議取消其相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。項目前期可研、初設(shè)、施工圖等各階段，建設(shè)單位應(yīng)充分參與方案的討論，征求相關(guān)單位意見，盡量避免施工過程的修改。

3.2 強化工程變更管理

成立工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專家論證會，對工程變更必要性與可行性等進行論證。如果確實存有變更的需要，要嚴格遵循各有關(guān)規(guī)定根據(jù)工程變更分級按程序上報審批，加強工程變更管理。項目施工中發(fā)生變更之后，管理部門要組織人員對工程變更初步審查。項目管理人員在工作管理過程中當(dāng)發(fā)生工程變更問題之后，要全面分析工程量變更對項目造價產(chǎn)生的各類影響，精確化計算工程變更產(chǎn)生的損失[4]。工程造價管理人員要深入分析施工合同各項條款，掌握具體計價方式。項目前期可行性研究、初期施工方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，建設(shè)單位應(yīng)充分參與方案的討論，征求相關(guān)意見，充分收集前期的資料，盡量避免施工過程的修改。

3.3 重視施工環(huán)節(jié)的變更管理

在工程變更管理中，應(yīng)建立項目管理績效方案，促使業(yè)主重視建設(shè)程序，在圖紙/材料/手續(xù)等不全的情況下，嚴禁開工，否則會引起不必要的工程變更，必須加強建設(shè)程序規(guī)范，以確保工程建設(shè)的質(zhì)量。促使項目管理人員在施工各個環(huán)節(jié)中要完善項目臺賬，收集整理更多資料，資料完整收集有助于提升項目造價管理質(zhì)量，通過完備的資料提高造價管理精確性。促使工程造價管理人員要深入到項目施工現(xiàn)場，對項目變更情況進行分析，造價人員要掌握施工圖紙各項要求，強化施工現(xiàn)場管理。針對施工現(xiàn)場工程變更進行深入分析，調(diào)查工程變更產(chǎn)生的總體影響。促使重視合同分析，加強合同管理工作，應(yīng)做好關(guān)于合同變更與索賠等條款的管理，明確界定工程結(jié)算、辦理程序與審核價之間的差距幅度。在監(jiān)理合同的管理過程中，應(yīng)該明確監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)，因監(jiān)理方造成的不合理造價增加，應(yīng)由監(jiān)理方進行賠償。

3.4 加強建設(shè)程序規(guī)范，完善有關(guān)法律法規(guī)

在工程造價控制中，業(yè)主應(yīng)該重視建設(shè)程序，對建設(shè)程序進行優(yōu)化，以確保工程建設(shè)質(zhì)量全面提升。對于工程變更管理要設(shè)定相應(yīng)法律法規(guī)進行保障，現(xiàn)在有《建筑法》、《合同法》及《質(zhì)量管理條例》等對工程項目變更提供了保障，但大多是從工程總體角度考慮的，有關(guān)變更規(guī)范并不具體，因此應(yīng)不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，以便更好的控制工程中的變更管理。如可制定相關(guān)規(guī)范，對一些具體內(nèi)容的變更進行限制，如變更幅度、范圍與責(zé)任追究等事項，并根據(jù)市場實際情況完善招投標(biāo)辦法。

4 結(jié)語

總而言之，目前在建筑工程項目建設(shè)中，項目合理變更具有必要性，管理人員要做好變更工作。當(dāng)前導(dǎo)致項目發(fā)生變更的原因較多，變更復(fù)雜性較高，工程造價管理人員要強化項目變更管理重視度。擬定工程變更各項計價措施，在分析計價方案基礎(chǔ)上掌握施工合同各項內(nèi)容，對施工項目現(xiàn)場進行全面監(jiān)管。健全各類臺賬，精確化判定由于工程變更導(dǎo)致項目建設(shè)造價產(chǎn)生的變化問題，進行高效化控制。