中國(guó)對(duì)外承包工程的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

韓婧媛

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院外交學(xué) 430072）

0 緒論

近年來(lái)，隨著全球化的深入推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，世界各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷上升，為中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展前景并非一帆風(fēng)順，面臨的障礙和挑戰(zhàn)也隨之增加。中國(guó)對(duì)外承包工程面臨著哪些風(fēng)險(xiǎn)？企業(yè)和政府又可以采取哪些對(duì)策來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制？筆者將在下文詳細(xì)的解釋以上問(wèn)題。

正文

1 中國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域多元化格局正在形成

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)逐漸加深，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)也在時(shí)代浪潮中不斷向前發(fā)展。為了鼓勵(lì)我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)政府加大了對(duì)外承包行業(yè)的政策扶持。根據(jù)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，從2012-2017年，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)不斷提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。此外，我國(guó)對(duì)外承包工程不斷多元化提升自身的方式，通過(guò)與其他企業(yè)公司的合作取長(zhǎng)補(bǔ)短，自2015年起，通過(guò)企業(yè)間的合作而創(chuàng)造出了更多的商業(yè)價(jià)值。近年來(lái)中國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展區(qū)域已形成區(qū)域多元化格局：

1.亞非地區(qū)。過(guò)去中國(guó)對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)在亞洲與非洲等地區(qū)。亞洲與非洲在中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)中所占的份額逐漸增大?？梢?jiàn)，亞洲與非洲在中國(guó)對(duì)外承包工程中所占的比例越來(lái)越大，完成交易的交易額也在逐年提升，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力。

2.其他地區(qū)。相較于亞洲與非洲，中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外承包工程事業(yè)在歐洲、北美洲等地區(qū)所占 比例較小，隨著近些年中國(guó)對(duì)外發(fā)展程度的加深，中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展有了更加廣闊的市場(chǎng)，歐洲與美洲的市場(chǎng)前景廣闊，因此在未來(lái)的中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)拓展的過(guò)程中，歐美市場(chǎng)的作用逐漸凸顯。

1.2 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出與發(fā)展推進(jìn)了中國(guó)對(duì)外發(fā)展的步伐，將中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展呆了更多的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的五個(gè)理念包括“政策溝通”“道路聯(lián)通”“民心相通”，提出的該要求首先在政策上能夠很大程度的保護(hù)交易雙方之間的平等；“道路聯(lián)通”便利了貿(mào)易雙方之間商品的運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，就對(duì)外承包工程這個(gè)領(lǐng)域而言，工程物料的運(yùn)輸、施工隊(duì)伍的交通等問(wèn)題都要求道路通暢，由此可見(jiàn)：“道路聯(lián)通”對(duì)于對(duì)外承包工程事業(yè)的發(fā)展尤為重要?！柏泿帕魍ā痹诤艽蟪潭壬辖档土穗p方貨幣匯率不同給雙方帶來(lái)的損失，在最大程度上保護(hù)交易雙方的權(quán)益?！懊裥南嗤ā钡暮x在于合作雙方的民眾都對(duì)該項(xiàng)工作持支持態(tài)度，雙方民眾的支持能夠在很大程度上減少工程施工的難度。

1.3 對(duì)外承包工程不斷拓展，交通、電力等領(lǐng)域尤為突出

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在對(duì)外工程承包事業(yè)的投資規(guī)模不斷增大，在2014年中國(guó)對(duì)外承包工程簽署的各項(xiàng)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到500 萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目超過(guò)600 個(gè)，產(chǎn)值在1 億美元以上的工程項(xiàng)目達(dá)300 個(gè)以上。與過(guò)去相比，我們與歐洲、美洲等地區(qū)的合作更加密切，此外，這些合作的領(lǐng)域主要在交通、電力等領(lǐng)域。隨著中國(guó)各項(xiàng)技術(shù)的不斷完善，在對(duì)外承包工程合作的過(guò)程中，我國(guó)得專(zhuān)業(yè)技術(shù)不斷得到合作對(duì)方的認(rèn)可，飽受?chē)?guó)際合作方的認(rèn)可。

2 潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是指我國(guó)施工對(duì)外在他國(guó)進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)需要面對(duì)的他國(guó)內(nèi)部爆發(fā)的武裝沖突、恐怖襲擊、政局動(dòng)蕩等潛在安全問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外施工隊(duì)伍在施工過(guò)程中遇到這樣的問(wèn)題時(shí)首先自身安全無(wú)法得到保證，其次工程建設(shè)會(huì)受到一定的影響，例如對(duì)工程的損壞、施工時(shí)間延長(zhǎng)等。因此潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)需要得到大家的重視，并在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中不斷晚上相關(guān)法律機(jī)制，保護(hù)我國(guó)對(duì)外承包工程的企業(yè)的利益。

2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

①潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)：中境外工程承包時(shí)，主要通過(guò)降低勞動(dòng)力成本、降低項(xiàng)目材料價(jià)格、壓縮工程的工期等方式作為自身的優(yōu)勢(shì)吸引合作方。例如中國(guó)中鐵股份有限公司在在對(duì)外承包中歐高速公路的項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)以及物料的了解，導(dǎo)致中方工程隊(duì)在進(jìn)行預(yù)算估計(jì)時(shí)提出的預(yù)算價(jià)格低于合作方預(yù)算價(jià)格，導(dǎo)致雙方在商談時(shí)協(xié)議無(wú)法進(jìn)行，直接導(dǎo)致后面的施工工程時(shí)間延遲。施工時(shí)間的推遲，導(dǎo)致施工時(shí)間成本提升，加大了中方的經(jīng)濟(jì)壓力。

②潛在的完工風(fēng)險(xiǎn)：潛在的完工風(fēng)險(xiǎn)是指施工隊(duì)伍因?yàn)橐馔鈱?dǎo)致施工工程無(wú)法按時(shí)完成。潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括突發(fā)的自然災(zāi)害，例如：臺(tái)風(fēng)、泥石流。對(duì)于這些突發(fā)的自然災(zāi)害，中方無(wú)法及時(shí)的預(yù)料到這些自然災(zāi)害，更加沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)的預(yù)防措施。對(duì)于這樣的意外情況，在很大程度上導(dǎo)致原本進(jìn)行中的工程不得不暫停，極大的影響了工程完結(jié)時(shí)間。同時(shí)，由于當(dāng)前的各項(xiàng)法律機(jī)制還在完善的過(guò)程中，因此對(duì)于這樣的意外事故，中方的權(quán)益無(wú)法完全受到保護(hù)，導(dǎo)致中方權(quán)益受到巨大的威脅。

③潛在的融資風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)的企業(yè)承包對(duì)外工程時(shí)，面臨的融資問(wèn)題較大，因此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)外融資過(guò)程中融資風(fēng)險(xiǎn)被潛在因素以及融資時(shí)長(zhǎng)不斷放大。中方對(duì)外施工隊(duì)伍在于斯里蘭卡城市港口的建設(shè)項(xiàng)目中，原定于該項(xiàng)目的投資金額為10 億美元，合同當(dāng)中協(xié)議的施工時(shí)間為2014年10月開(kāi)工，這項(xiàng)工程要求中方施工隊(duì)融資7 億美元。由于中國(guó)企業(yè)的融資手段較為單一，融資難度大，導(dǎo)致在工程開(kāi)工前期，中方融資不到位，帶來(lái)的直接影響是工程啟動(dòng)時(shí)間延誤，工程啟動(dòng)時(shí)間延誤最終導(dǎo)致整個(gè)施工耗費(fèi)的時(shí)間延長(zhǎng)，增加了中國(guó)施工隊(duì)的預(yù)算成本。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化的推進(jìn)，更多的國(guó)家意識(shí)到對(duì)外承包工程能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此加入到對(duì)外承包工程的國(guó)家數(shù)量越來(lái)越多。在這樣的情況下，中國(guó)對(duì)外工程承包隊(duì)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年加入對(duì)外承包工程的國(guó)家越來(lái)越大，例如：韓國(guó)、巴西、土耳其等國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)、巴西等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)逐漸穩(wěn)定，這些國(guó)家逐漸加入了對(duì)外承包工程的隊(duì)伍。

2.4 法律和政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

法律政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指相關(guān)政策例如：貨幣政策、外匯稅率、稅收條例、勞工保護(hù)政策、資源使用政策變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于對(duì)外承包工程隊(duì)伍而言，海外項(xiàng)目在施工過(guò)程中，當(dāng)施工隊(duì)伍遇到貨幣政策發(fā)生改變時(shí)，在很大程度上會(huì)給中方施工隊(duì)伍帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。此外，合作方所在國(guó)家勞工保護(hù)政策的調(diào)整也在很大程度上影響著中方施工隊(duì)工作人員的權(quán)益。例如合作方所在國(guó)家資源政策的調(diào)整也在很大程度上為中方施工隊(duì)的工作增加了難度。

2.5 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)主要是指施工隊(duì)伍在施工過(guò)程中面臨的惡劣環(huán)境、突發(fā)自然災(zāi)害等給施工工程帶來(lái)的損失，導(dǎo)致施工進(jìn)程受到延誤，無(wú)法順利進(jìn)行。例如中方施工隊(duì)伍在沙特麥加承包的鐵路工程項(xiàng)目，在施工過(guò)程中遇到特大風(fēng)沙，原本已經(jīng)完成的部分鐵路直接被封殺摧毀，施工隊(duì)伍只好重新進(jìn)行鐵路修護(hù)，此外，該地區(qū)夏季最高溫達(dá)65 度以上，天氣狀況十分惡劣，導(dǎo)致施工難度加大，施工成本提升。

3 對(duì)策

3.1 加大對(duì)外承包工程的資金扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家例如：美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家在對(duì)外承包工程上主要通過(guò)信貸扶持政策拓展海外業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍大力加入對(duì)外承包工程事業(yè)中，促進(jìn)自身對(duì)外事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。出臺(tái)信貸扶持政策能夠在很大程度上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。通過(guò)信貸扶持政策，能夠緩解當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在對(duì)外拓展業(yè)務(wù)時(shí)面臨的融資困難的問(wèn)題。當(dāng)前的金融扶持方式主要包括：第一：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)況推出對(duì)外工程承包的金融產(chǎn)品，多元化企業(yè)融資方式；第二：適當(dāng)調(diào)整對(duì)外承包工程貸款利率，刺激企業(yè)融資，鼓勵(lì)企業(yè)拓展對(duì)外工程承包項(xiàng)目，降低企業(yè)融資壓力。

3.2 把握大環(huán)境下的政策支持以及市場(chǎng)機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略期間，我國(guó)企業(yè)受到更多的支持和保護(hù)政策，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展要求企業(yè)抓住機(jī)遇，積極拓寬對(duì)外市場(chǎng)，拓寬企業(yè)自身的發(fā)展道路。具體的發(fā)展措施主要包括：第一：著力發(fā)展“一帶一路”沿線國(guó)家間的合作，例如：巴基斯坦、尼泊爾、不丹等。首先這些國(guó)家當(dāng)前處在快速發(fā)展的過(guò)程中，這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)備仍然處在不斷完善的過(guò)程，對(duì)外工程承包的市場(chǎng)比較廣闊，加之中國(guó)距離這些國(guó)家較近，為中國(guó)與沿線國(guó)家的合作提供了便利之處。

3.3 重視以及將對(duì)外工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度落實(shí)到實(shí)處

上文已經(jīng)提到，對(duì)外承包工程行業(yè)存在著周期長(zhǎng)、前期投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)不可控等特點(diǎn)。由于對(duì)外承包工程的特點(diǎn)，在很大程度上加大了中國(guó)企業(yè)在對(duì)外承包工程時(shí)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)損失。因此，中國(guó)在這一方面需要在參照國(guó)際慣例的前提下，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)對(duì)外工程承包的拓展業(yè)務(wù)提供多元化商業(yè)保險(xiǎn)組合選擇，降低企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)對(duì)外施工過(guò)程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 致力于全面提高對(duì)外承包工程企業(yè)的各項(xiàng)實(shí)力

根據(jù)當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，綜合實(shí)力是制約中國(guó)企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

因此提升企業(yè)的綜合實(shí)力是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的快速方式之一。提升中國(guó)企業(yè)綜合實(shí)力的方式主要包括：第一：樹(shù)立良好的企業(yè)國(guó)際形象，提升企業(yè)自身的影響力，致力于打造企業(yè)品牌效應(yīng)。第二：督促我國(guó)企業(yè)積極履行相應(yīng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，提升合作方對(duì)我國(guó)企業(yè)的認(rèn)可度，致力于實(shí)現(xiàn)雙方的合作與和諧發(fā)展。

4 結(jié)論

在全球化的深入推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，世界各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷上升和“一帶一路”新戰(zhàn)略的深入推進(jìn)下，中國(guó)對(duì)外承包工程面臨著前所未有的巨大機(jī)遇，針對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程面臨著的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、不同國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律和政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)外承包工程金融扶持力度，完善融資體系，抓住時(shí)代給予的發(fā)展給予、加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立對(duì)外工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高對(duì)外承包工程類(lèi)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。