論山西省防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作現(xiàn)狀與發(fā)展

閆遠(yuǎn)芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

山西省防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作自2012年9月成立專門機(jī)構(gòu)以來，在宣傳內(nèi)容、形式的創(chuàng)新以及宣傳渠道的拓寬等方面積極探索，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)仍存在一些不足[1]。如何在保持優(yōu)勢的同時(shí)進(jìn)一步補(bǔ)足短板，促進(jìn)山西省防震減災(zāi)宣教工作取得實(shí)效，是當(dāng)前需要著重思考和實(shí)踐探索的重要課題之一。

1 山西防震減災(zāi)宣教工作基本情況及現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍

山西省地震局震害防御處是具備一定社會(huì)職能的管理部門，其任務(wù)之一是統(tǒng)籌全省防震減災(zāi)宣傳教育工作。2013年以來，陸續(xù)成立以局領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的社會(huì)宣教專家隊(duì)伍、以防震減災(zāi)各部門青年骨干組成的義務(wù)宣講隊(duì)伍，并定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)市均設(shè)有震防科，部分市還設(shè)有專門的宣教科，為宣教工作的深入開展與取得實(shí)效起到了組織保障作用。

山西省防震減災(zāi)宣傳教育專門機(jī)構(gòu)-宣教中心于2012年9月正式成立，標(biāo)志著全省防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作的開啟。其接受震害防御處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要任務(wù)是承擔(dān)全省防震減災(zāi)工作重大會(huì)議、活動(dòng)及地震現(xiàn)場的宣傳報(bào)道任務(wù)，承擔(dān)防震減災(zāi)科普宣傳作品的設(shè)計(jì)、制作與推廣，承擔(dān)山西省地震局門戶網(wǎng)站、官方微博、微信平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)，承擔(dān)涉震輿情監(jiān)控，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)期刊《山西地震》的編輯、出版、發(fā)行，承擔(dān)防震減災(zāi)機(jī)關(guān)檔案及地震科技檔案資料的管理等[1]。目前，這支隊(duì)伍現(xiàn)有17名成員，專業(yè)構(gòu)成主要包括地球物理、計(jì)算機(jī)、地理信息、新聞學(xué)、法學(xué)、美術(shù)、影視編導(dǎo)等。

1.2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 以活動(dòng)擴(kuò)影響，帶動(dòng)全民參與

2013年起，山西省地震局防震減災(zāi)宣傳教育中心充分利用5·12、7·28等重點(diǎn)時(shí)段，積極策劃開展各類大型防震減災(zāi)宣傳及相關(guān)活動(dòng)。2013年舉辦了面向全國的防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)有獎(jiǎng)競答，收到有效答卷38 458份；2014年，組織了全省范圍內(nèi)的“5·12防震減災(zāi)科普知識(shí)宣講比賽”，經(jīng)層層選拔，49名選手晉級(jí)決賽，宣講內(nèi)容涉及防震減災(zāi)知識(shí)方方面面，形式豐富多樣，融入大眾喜聞樂見的歌曲、快板、朗誦、影音等表現(xiàn)形式；舉辦了防震減災(zāi)宣傳作品征集評(píng)選活動(dòng)，從全國范圍內(nèi)征集到2010年以來的文案、視頻、實(shí)物、攝影、平面設(shè)計(jì)五大類350余件宣傳作品；舉辦了“防震減災(zāi)護(hù)家園共筑平安中國夢”消夏晚會(huì)；2015年開展了全省“防震減災(zāi)宣傳工作及宣傳作品意見征集問卷調(diào)查”活動(dòng)，收集問卷3 941份，征集到有益建議200余條；同年始，每年7·28確定一個(gè)市為宣傳主場地，依托“平安中國”防震減災(zāi)千城大行動(dòng)開展集中宣傳，2015、2016、2017年分別以忻州、運(yùn)城、太原為主場，開展了防震減災(zāi)集中宣傳及應(yīng)急演練等活動(dòng)，吸引省市縣多家媒體跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。同時(shí)，全省積極開展防震減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)、示范校的創(chuàng)建活動(dòng)。目前，共建成省級(jí)防震減災(zāi)示范縣(市、區(qū))21個(gè)，省級(jí)防震減災(zāi)示范社區(qū)264個(gè)，國家級(jí)地震安全示范社區(qū)48個(gè)；國家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地1個(gè)、省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地16個(gè)；國家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校10所，省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校155所。各市縣在5·12、7·28等特殊時(shí)段通過懸掛宣傳橫幅、展出科普知識(shí)展板、設(shè)置現(xiàn)場咨詢臺(tái)、播放科教宣傳片、發(fā)放宣傳材料、發(fā)送防震減災(zāi)知識(shí)短信、巡回放映電影、發(fā)行防震減災(zāi)?？⑴e辦防震減災(zāi)專場晚會(huì)、開展應(yīng)急演練和桌面推演、多渠道新聞報(bào)道等方式，向廣大群眾宣傳防震避震知識(shí)，掀起了全省全方位、立體化的防震減災(zāi)宣傳高潮，收到了預(yù)期的宣傳效果。

1.2.2 以平臺(tái)為支撐，提供信息服務(wù)

2013年，山西省地震局門戶網(wǎng)站首推專題類欄目[2]，以突出不同時(shí)段宣傳重點(diǎn)，并新增視頻報(bào)道專欄。2014年新建山西防震減災(zāi)科普網(wǎng)，面向社會(huì)提供科普服務(wù)產(chǎn)品3類17項(xiàng)。2015年研發(fā)地震目錄自動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，為公眾了解突發(fā)地震震情災(zāi)情及救援情況提供及時(shí)的信息服務(wù)。2013年、2015年陸續(xù)開通官方微博、微信兩大新媒體平臺(tái)，震時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布地震信息，平時(shí)開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、政策解讀、行業(yè)精神、工作動(dòng)態(tài)以及科普知識(shí)等方面的宣傳。同時(shí)，重視科普教育基地建設(shè)與科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作，形成“實(shí)體+虛擬平臺(tái)”同步發(fā)展的宣傳陣地聯(lián)盟，在防震減災(zāi)宣傳中形成宣傳合力。在市縣宣傳平臺(tái)建設(shè)方面，有5市開通官方網(wǎng)站，7市開通官方微信平臺(tái)，3市開通官方微博平臺(tái)。運(yùn)城市部分縣區(qū)開通官方微信平臺(tái)。

1.2.3 以作品為載體，強(qiáng)化防震意識(shí)

2014年開始，山西省防震減災(zāi)宣傳教育中心每年組織有側(cè)重性的宣教作品創(chuàng)作并正式出版發(fā)行，促進(jìn)防震減災(zāi)深度宣傳，強(qiáng)化社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。2014年，出版了漫畫風(fēng)格的《地震災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)讀本》并制作發(fā)行“山西省地震局5·12防震減災(zāi)科普優(yōu)秀宣講”視頻光碟，下發(fā)市縣萬余份；制作推出專題片《校園防震減災(zāi)啟示錄》及“校園地震應(yīng)急演練”微電影，全面系統(tǒng)地反映了山西省校園防震減災(zāi)發(fā)展歷程及典型示范校園開展的各類形式多樣的防震減災(zāi)科普教育活動(dòng)，為全省防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作起到指導(dǎo)作用。2015年創(chuàng)作發(fā)行“山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例解讀”視頻光碟；面向全國開展防震減災(zāi)征詩征聯(lián)活動(dòng)并出版《詩聯(lián)話防震》一書；制作防震減災(zāi)公益廣告一部并在山西衛(wèi)視黃金時(shí)間播出。2016年組織創(chuàng)作了山西防震減災(zāi)宣傳冊、山西省地震局社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品目錄、圖解“十三五”規(guī)劃宣傳冊和防震減災(zāi)公益廣告一部，并發(fā)行“防震減災(zāi)實(shí)用知識(shí)寶典”視頻光碟。2017年，出版畫冊《穿山甲探秘地震科技》，制作專題片“地震儀的前世今生”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來市縣宣傳作品產(chǎn)出百余部。其中，大同市動(dòng)漫作品“跟著彤彤學(xué)科普”、呂梁汾陽防震減災(zāi)知識(shí)音樂快板、運(yùn)城市系列防震減災(zāi)微電影等作品獨(dú)具特色、影響較大。

1.3 宣教工作的成績與不足

從以上幾方面的工作實(shí)踐可以看出，近年來山西省防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作的發(fā)展進(jìn)步主要表現(xiàn)在：從單純的重點(diǎn)時(shí)段宣傳向日常宣傳擴(kuò)展；從單一的科普宣傳逐步向包括科普宣傳、新聞宣傳、應(yīng)急宣傳、法規(guī)宣傳、黨建宣傳五大宣傳內(nèi)容的大宣傳格局發(fā)展；宣傳陣地與覆蓋面不斷擴(kuò)大；能夠圍繞年度宣傳重點(diǎn)及時(shí)創(chuàng)作宣傳產(chǎn)品。

同時(shí)，山西省防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是對(duì)于社會(huì)需求的調(diào)查研究不夠及時(shí)全面，防震減災(zāi)宣傳工作在針對(duì)性、常態(tài)化以及覆蓋面等方面有待加強(qiáng)，防震減災(zāi)工作的社會(huì)參與度有待提高；二是防震減災(zāi)文化建設(shè)需要加強(qiáng)，宣傳內(nèi)容在原創(chuàng)性及深度挖掘方面需要提高。近年來，局門戶網(wǎng)站經(jīng)幾次大的改版，不僅突出了地震速報(bào)等重要欄目，還增加專題、飄窗、視頻報(bào)道等欄目設(shè)計(jì)，頁面布局日趨科學(xué)。然而，就內(nèi)容更新方面，多側(cè)重工作動(dòng)態(tài)更新，缺乏有深度的內(nèi)容與欄目設(shè)置。科普網(wǎng)、微博、微信在內(nèi)容編輯等方面積極探索，進(jìn)步明顯，但宣教產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)[2];三是對(duì)防震減災(zāi)宣傳效果的跟蹤調(diào)研工作有待加強(qiáng)。長期以來，宣教工作重點(diǎn)主要放在宣傳活動(dòng)的策劃組織、宣傳平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維以及宣傳產(chǎn)品的創(chuàng)作推廣等方面，對(duì)宣傳效果的跟蹤調(diào)研相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在缺乏宣傳效果調(diào)研工作計(jì)劃以及科學(xué)有效的調(diào)研方法兩方面。

2 發(fā)展思路

2.1 建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與防震減災(zāi)宣傳

針對(duì)上述問題，地震系統(tǒng)宣傳部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與省級(jí)宣傳部門、新聞媒體的橫向聯(lián)動(dòng)以及省市縣三級(jí)的縱向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)防震減災(zāi)宣傳從重點(diǎn)時(shí)段宣傳到常態(tài)化宣傳的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)其他社會(huì)力量廣泛參與，壯大防震減災(zāi)宣傳隊(duì)伍，提高宣傳實(shí)效。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，即“授人以魚不如授人以漁”。長期以來，我們以多種方式做了大量的防震減災(zāi)科普宣傳工作，然而，僅憑系統(tǒng)內(nèi)宣傳工作者的一己之力無疑是相當(dāng)有限的。因此，可以嘗試以學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等組織為單位，建立防震減災(zāi)宣傳助理員或聯(lián)絡(luò)員制度，通過組織宣傳助理員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和到防震減災(zāi)科普基地實(shí)際體驗(yàn)等方式，使其掌握必要的防震減災(zāi)知識(shí)及開展防震減災(zāi)宣傳的方式方法。這樣，各級(jí)各部門就可以結(jié)合自身實(shí)際情況，開展有針對(duì)性較強(qiáng)的防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。在這個(gè)過程中，宣傳助理員可以通過調(diào)查問卷等形式，及時(shí)掌握所在單位公眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)存在哪些方面的需求并及時(shí)報(bào)告地震系統(tǒng)，由其相關(guān)部門給予及時(shí)指導(dǎo)與幫助，以加強(qiáng)防震減災(zāi)宣教工作的針對(duì)性與實(shí)效性，進(jìn)一步擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳的覆蓋面。

2.2 加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)交流，重視防震減災(zāi)文化建設(shè)

從宣傳對(duì)象來劃分，宣教工作分為對(duì)外與對(duì)內(nèi)兩部分內(nèi)容。一直以來，我們都非常重視對(duì)外宣傳而忽視了對(duì)內(nèi)宣傳，無論是依托基地的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、利用主流媒體宣傳防震減災(zāi)工作與科普知識(shí)，還是通過部門聯(lián)動(dòng)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行廣泛宣傳等等都是對(duì)外宣傳。誠然，廣泛開展科普宣傳，提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)與能力是防震減災(zāi)宣教工作的重要目標(biāo)。然而，如果忽視地震系統(tǒng)內(nèi)部的文化建設(shè)，一味追求對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，為宣傳而宣傳，對(duì)外宣傳必將成為無源之水、無本之木。因此，只有加強(qiáng)防震減災(zāi)文化建設(shè)，讓各種新思想、新想法相互碰撞才能推動(dòng)防震減災(zāi)文化的繁榮，才能充實(shí)防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容，豐富防震減災(zāi)宣傳形式，從而為對(duì)外宣傳注入“活水”。

加強(qiáng)防震減災(zāi)文化建設(shè)，可結(jié)合網(wǎng)站、微博、微信各自的平臺(tái)特點(diǎn)，通過開辟新聞報(bào)道、文化園地等欄目開展互動(dòng)性強(qiáng)的活動(dòng)，及時(shí)反映防震減災(zāi)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，展示最新的防震減災(zāi)成果與作品，同時(shí)鼓勵(lì)公眾為防震減災(zāi)宣傳工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。相應(yīng)地，可建立必要的投稿、審稿制度。通過設(shè)立專用的投稿郵箱，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)外新聞愛好者、科普愛好者、文藝愛好者等及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄身邊的防震減災(zāi)新聞，積極創(chuàng)作詩歌、三句半、小品、平面設(shè)計(jì)、微視頻等形式多樣的防震減災(zāi)宣傳作品，積極踴躍投稿。每年年底由系統(tǒng)內(nèi)宣傳部門組織評(píng)審，分類評(píng)選年度優(yōu)秀宣教作品。同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)自己的業(yè)余宣傳隊(duì)伍，通過舉辦培訓(xùn)講座，鼓勵(lì)與指導(dǎo)通訊員隊(duì)伍及其他宣傳愛好者不斷提高發(fā)現(xiàn)、挖掘新聞及科普素材并積極開展創(chuàng)作的能力，集大家之力，共同促進(jìn)防震減災(zāi)文化的繁榮。

2.3 對(duì)宣傳成效(社會(huì)效益)開展及時(shí)、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)研

防震減災(zāi)宣傳教育工作不是簡單的“打一槍換一個(gè)地方”，也不是簡單的換換花樣，而是要腳踏實(shí)地，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過調(diào)查問卷、實(shí)地回訪等方式對(duì)某一次、某一階段以及長期的宣傳效果開展及時(shí)、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)研。根據(jù)公眾的反饋和需求，及時(shí)調(diào)整宣傳方向和策略，在宣傳內(nèi)容的挖掘、消化、轉(zhuǎn)化方面下硬功夫，在宣傳形式的創(chuàng)新方面下硬功夫，在策劃組織、編輯制作等各個(gè)環(huán)節(jié)下硬功夫，才能更好地推動(dòng)防震減災(zāi)社會(huì)宣教工作的長足進(jìn)步。

3 結(jié)語

實(shí)效性是防震減災(zāi)宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。只有做到“內(nèi)外兼修”，一方面加強(qiáng)內(nèi)部交流，重視防震減災(zāi)文化建設(shè)，深度挖掘有價(jià)值的新聞素材、科普素材，為對(duì)外宣傳不斷注入“活水”；另一方面，依托網(wǎng)站、微博、微信等主要宣傳陣地，同時(shí)加強(qiáng)橫向和縱向間的聯(lián)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與宣傳，將防震減災(zāi)集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，才能在宣傳實(shí)效上取得新突破，進(jìn)而增進(jìn)全社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的了解與支持，切實(shí)提高全社會(huì)的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和技能。