農(nóng)村道路建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

吳鼎銘

（望城區(qū)黃金園街道辦事處，湖南 長(zhǎng)沙 410200）

1 農(nóng)村道路建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 投入成本較大

部分農(nóng)村地區(qū)的地形地貌較為特殊，因村與村之間的距離較遠(yuǎn)，人口分布密度較低，為實(shí)現(xiàn)村通村計(jì)劃帶來(lái)很大難度。有些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，甚至?xí)?jīng)歷一些高山以及河流等地形，在漫長(zhǎng)的歷程當(dāng)中，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異，不僅為施工技術(shù)帶來(lái)更高的難度，還應(yīng)增加費(fèi)用成本以及修筑成本。因此，受到資金這一因素的影響，直接降低了農(nóng)村道路的技術(shù)等級(jí)，用發(fā)展的眼光來(lái)看，所建設(shè)道路的質(zhì)量，難以達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 質(zhì)量不夠達(dá)標(biāo)

受資金、技術(shù)等多方面因素的制約，農(nóng)村道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在彎道半徑偏小、寬度偏單一化、彎道數(shù)較多等情況，尤其是山區(qū)道路的安全設(shè)施有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，技術(shù)人員欠缺且施工分散。通常情況下，從相關(guān)施工單位抽配調(diào)出項(xiàng)目經(jīng)理，缺乏對(duì)地域特征的了解，設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，缺乏工作積極性與質(zhì)量意識(shí)，導(dǎo)致部分農(nóng)村道路存在質(zhì)量問(wèn)題。例如，一些建成后的道路存在路基寬度不達(dá)標(biāo)的情況，道路完成不久后出現(xiàn)局部起皮、塌陷情況。

1.3 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施

在一些農(nóng)村地區(qū)，因嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)備，部分路段在設(shè)計(jì)要求與規(guī)范方面，難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。在一些較為特殊的路段，例如下坡與陡坡、連續(xù)彎度較大的特殊路段，并沒有相應(yīng)的交通警示標(biāo)志與配套設(shè)施。除此之外，因道路綠化水平不高，植物品種單一，幾乎處于自然生長(zhǎng)的狀態(tài)，道路兩旁存在亂砍亂伐現(xiàn)象。道路兩側(cè)水平設(shè)施也存在嚴(yán)重不足，嚴(yán)重老舊的排水設(shè)施，但凡遇到大雨或者較為極端的天氣，都會(huì)為公路帶來(lái)不同程度的損毀。

1.4 尚未規(guī)范管理

相比較而言，農(nóng)村道路復(fù)雜且分散，因工程量巨大，無(wú)論是新建還是改建，都需要耗費(fèi)大量的建設(shè)費(fèi)用，極易造成較大的資金缺口。進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)的過(guò)程中，上級(jí)部門補(bǔ)助所占據(jù)的比例較小，地方政府籌措才是資金的主要來(lái)源。農(nóng)村道路建設(shè)費(fèi)用不足時(shí)真實(shí)存在的問(wèn)題，單純依靠國(guó)家財(cái)政資助進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)，難以滿足其需求，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村道路尚未形成多元化的投資機(jī)制，對(duì)于資金的管理需要規(guī)范化制度。

2 農(nóng)村道路建設(shè)的實(shí)效對(duì)策

2.1 明確管理職責(zé)

在農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將“民辦公助”這一原則落實(shí)到實(shí)處，國(guó)家、地方財(cái)政、收益區(qū)域群眾需共同承擔(dān)農(nóng)村道路建設(shè)資金，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于農(nóng)村道路建設(shè)的責(zé)任主體。對(duì)于上級(jí)交通主管部門的優(yōu)惠政策進(jìn)行充分利用，將有限的資金為農(nóng)村道路建設(shè)提供更多益處，調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)所用地時(shí)，以相關(guān)法律法規(guī)作為參考依據(jù)。與地面附作物、構(gòu)造物相關(guān)的，需根據(jù)國(guó)家規(guī)定的征遷辦法，給予所涉及部門更多支持。農(nóng)村道路改造項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等工作，都由交通部門負(fù)責(zé)。

2.2 解決質(zhì)量問(wèn)題

農(nóng)村道路施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，但并不能因此降低質(zhì)量要求，在農(nóng)村道路施工過(guò)程中，各主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好質(zhì)量與速度兩者之間的關(guān)系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。在原材料使用方面，不能為節(jié)約成本而使用價(jià)格低廉質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，而是應(yīng)采取時(shí)效性措施控制原材料的來(lái)源。管理人員需明確行業(yè)管理職能，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建完善的質(zhì)量保障體系，將質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，定期或不定期的對(duì)工程進(jìn)行檢查。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還是村民委員會(huì)，都應(yīng)充分自身職能，增強(qiáng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的積極性，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3 拓展資金渠道

充分利用當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及整個(gè)政策扶持的優(yōu)勢(shì)，從不同方面籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，假如資金缺乏，必定會(huì)影響農(nóng)村道路建設(shè)。因此，調(diào)動(dòng)不同方面的積極性，從不同渠道籌集資金，將市場(chǎng)的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，動(dòng)員沿線受益企業(yè)、干部與職工進(jìn)行捐款，多渠道籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金，拓展農(nóng)村道路建設(shè)的資金來(lái)源。除此之外，還應(yīng)大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)的征收，努力向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策。擴(kuò)大農(nóng)村道路建設(shè)宣傳力度，相關(guān)部門以及社會(huì)各界領(lǐng)軍人物進(jìn)行捐款，為其賦予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。

2.4 提高思想意識(shí)

因部分農(nóng)民受教育程度有限，思想保守信息閉塞，并沒有意識(shí)到公路建設(shè)為其生活帶來(lái)的影響，不愿意改變也懼怕改變，在建設(shè)農(nóng)村道路過(guò)程中存在不情愿情況。因此，進(jìn)行道路施工時(shí)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度作為切入點(diǎn)，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與旅游業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)相互結(jié)合，提高農(nóng)民對(duì)道路的認(rèn)知以及服務(wù)質(zhì)量，加以技術(shù)方面的指導(dǎo)，向著均衡協(xié)調(diào)方向發(fā)展，加速農(nóng)村道路的發(fā)展步伐。

2.5 出臺(tái)優(yōu)惠政策

在農(nóng)村道路建設(shè)的過(guò)程中，市縣政府部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村道路建設(shè)情況進(jìn)行考核，同時(shí)加大對(duì)道路建設(shè)的投資例如，按照相關(guān)比例，每年安排一定資金投入道路建設(shè)工程中，將道路建設(shè)資金總量擴(kuò)大。將“取之于交通、用之于交通”的原則落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所收取的稅費(fèi)，還應(yīng)返還給交通部門用于農(nóng)村道路建設(shè)中。對(duì)于道路建設(shè)的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)發(fā)揮群眾打個(gè)力量，積極主動(dòng)配合相關(guān)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村道路建設(shè)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好道路建設(shè)工作，提高交通運(yùn)輸能力保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在改善農(nóng)名生活條件、減少農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)民生活水平方面起到了積極意義。在農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中，因存在資金缺口大、施工技術(shù)水平不高、后期維護(hù)管理不到位等情況，直制約農(nóng)村道路建設(shè)。以質(zhì)量、資金、意識(shí)作為切入點(diǎn)不斷發(fā)展與完善，保證農(nóng)村道路建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。