解讀《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》

最近，應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)導(dǎo)則”）。應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司負(fù)責(zé)人就兩個(gè)導(dǎo)則作了解讀。

制定出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則的背景

2019年以來(lái)，全國(guó)化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟(jì)南“4·15”、河南三門(mén)峽“7·19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不全面、不深入等突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，應(yīng)急管理部組織有關(guān)單位、專家深入分析研究，形成兩個(gè)導(dǎo)則初稿，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善形成了兩個(gè)導(dǎo)則。

兩個(gè)導(dǎo)則要著力解決的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)多起重大事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、隱患排查治理不到位，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)外溢是造成事故發(fā)生和擴(kuò)大的重要原因，是亟待解決的突出問(wèn)題。

出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則的重要意義在于：一是彌補(bǔ)了化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理指導(dǎo)文件的空白。目前，全國(guó)共有各類(lèi)化工園區(qū)800多個(gè)，而化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的問(wèn)題突出，發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。

二是推進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在不具備安全管理?xiàng)l件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。兩個(gè)導(dǎo)則對(duì)化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。

三是指導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控安全風(fēng)險(xiǎn)并持續(xù)排查治理隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，具有易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重后果。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴(yán)重不足，不能全面識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)、全面排查治理隱患。出臺(tái)兩個(gè)導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

兩個(gè)導(dǎo)則的主要內(nèi)容

《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》的主要內(nèi)容包括總則、設(shè)立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援和特殊條款等8個(gè)方面。其中，為指導(dǎo)各地開(kāi)展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，專門(mén)將8個(gè)方面內(nèi)容分解細(xì)化，編制了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表》，分別賦予設(shè)立、選址及規(guī)劃、布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、一體化安全管理及應(yīng)急救援等不同分值，詳細(xì)列明了33項(xiàng)排查內(nèi)容。依據(jù)檢查表進(jìn)行評(píng)估后，按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D 四類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中A類(lèi)為高風(fēng)險(xiǎn)，B類(lèi)為較高風(fēng)險(xiǎn)，C類(lèi)為一般風(fēng)險(xiǎn)，D類(lèi)為較低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》是深刻吸取了近年來(lái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)際化工行業(yè)科學(xué)的、行之有效的化工過(guò)程安全管理方法而制定的。主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個(gè)方面，堅(jiān)持全面排查和突出重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的系統(tǒng)性。為了方便企業(yè)使用，專門(mén)將6個(gè)方面內(nèi)容細(xì)化分解為安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個(gè)管理要素，為方便企業(yè)應(yīng)用，按專業(yè)配套制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》。

兩個(gè)導(dǎo)則特殊條款的作用

《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》的特殊條款主要列明屬于重大安全風(fēng)險(xiǎn)的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確實(shí)質(zhì)范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認(rèn)定等，符合這些情形即判定該化工園區(qū)為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。對(duì)于此類(lèi)化工園區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)要責(zé)令其限期整改提升，整改完成前將實(shí)行項(xiàng)目限批，原則上不得新上、改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容：一是依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過(guò)程中無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書(shū)、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷、外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)等6種情形的，屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來(lái)，從某種意義上講，特殊條款就是“保命條款”。

切實(shí)貫徹落實(shí)兩個(gè)導(dǎo)則

一是全面開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時(shí)管控措施，并對(duì)安全隱患治理做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患閉環(huán)管理。

二是積極推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全保障能力和水平，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

三是結(jié)合化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況，按照“一園一策”“一企一策”的原則，采取有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決管控好重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查整治安全隱患，推動(dòng)全國(guó)化工危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為中華人民共和國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。