海綿城市區(qū)域化建設(shè)思路的探討

童 昀, 胡孜軍, 陳 婕, 劉 俊, 洪 兵

(1. 杭州市城市河道建設(shè)中心,杭州 310003;2. 中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,杭州 311122; 3. 河海大學(xué) 水文水資源學(xué)院,南京 210098)

1 海綿城市區(qū)域化建設(shè)理念

當(dāng)前，我國(guó)各地都在開展海綿城市相關(guān)的研究和建設(shè)工作，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》為總體指導(dǎo)，各城市根據(jù)自身水文條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制定了各自的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。而海綿城市建設(shè)任務(wù)的區(qū)域化分割有助于細(xì)化指標(biāo)要求，提高海綿城市建設(shè)效率，但海綿城市區(qū)域化建設(shè)不是割裂式建設(shè)[1]，各個(gè)建設(shè)區(qū)域的海綿城市建設(shè)工作不是獨(dú)立進(jìn)行的，海綿城市建設(shè)應(yīng)突出流域總體達(dá)標(biāo)，而非具體項(xiàng)目達(dá)標(biāo)[2]。

目前的排水分區(qū)的劃分主要依據(jù)地形地貌、河流水質(zhì)情況，其與實(shí)際行政區(qū)劃和規(guī)劃管理單元邊界存在著一些矛盾。以《杭州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》為例，該海綿專規(guī)分為兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行規(guī)劃：一級(jí)分區(qū)按照水系分區(qū)進(jìn)行劃定；二級(jí)分區(qū)在水系分區(qū)的基礎(chǔ)上按照控規(guī)單元進(jìn)行劃分。二級(jí)分區(qū)細(xì)化到了控規(guī)單元，實(shí)現(xiàn)了與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，同時(shí)，控規(guī)單元一般為城市建設(shè)的基本單元，因此，本文從控規(guī)單元的尺度來(lái)探討海綿城市區(qū)域化的構(gòu)建，即以控規(guī)單元為最小的區(qū)域化建設(shè)單位，在此區(qū)域基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域化規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保每個(gè)控規(guī)單元都能實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，并重點(diǎn)考慮如何聯(lián)系各單元之間的海綿作用，以發(fā)揮連片效益。

2 海綿城市區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵

2.1 區(qū)域化建設(shè)單元與空間格局的契合

合理的海綿空間管控格局是區(qū)域化建設(shè)的基礎(chǔ)，在此之上進(jìn)行海綿區(qū)域化建設(shè)才更具有科學(xué)性。

海綿城市空間管控格局是從宏觀層面研究整個(gè)新城的總體空間意向，基于城市總體風(fēng)貌和特色，對(duì)城市自然及現(xiàn)狀的特點(diǎn)、綠色空間格局以及城市歷史文化傳統(tǒng)進(jìn)行深入挖掘提煉，把握城市整體結(jié)構(gòu)形態(tài)、開放空間、城市輪廓、視線組織成富有當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的生態(tài)雨洪管控構(gòu)架[3]。海綿城市空間格局實(shí)際上是囊括了大海綿在內(nèi)的系統(tǒng)性格局構(gòu)建，而山水林田湖草等大海綿對(duì)海綿城市建設(shè)能夠起到加速提檔的作用。

控規(guī)單元的海綿區(qū)域化建設(shè)如何與海綿管控區(qū)的功能進(jìn)行銜接，關(guān)鍵在于：

第一，根據(jù)區(qū)域海綿城市建設(shè)的要求，道路紅線、城市綠線和城市藍(lán)線等的內(nèi)容應(yīng)在專項(xiàng)研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，確定線位、規(guī)模及所附屬的控制要求；

第二，根據(jù)區(qū)域海綿城市建設(shè)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市政工程規(guī)劃如排水工程規(guī)劃、防洪排澇工程規(guī)劃、河道工程規(guī)劃、供水工程規(guī)劃等；

第三，控規(guī)單元的區(qū)域海綿指標(biāo)需要進(jìn)一步細(xì)化，各區(qū)域上的海綿指標(biāo)應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目自身類別屬性及地塊海綿本底特性，確保指標(biāo)的可落地性。

2.2 區(qū)域化建設(shè)單元與項(xiàng)目建設(shè)的契合

2.2.1 指標(biāo)的銜接問(wèn)題

項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)簡(jiǎn)單套用年徑流總量控制率指標(biāo)不甚合理，導(dǎo)致控規(guī)單元的海綿指標(biāo)在項(xiàng)目落地時(shí)有難度。不同的項(xiàng)目及設(shè)施在區(qū)域化建設(shè)中發(fā)揮的作用不同，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，常存在項(xiàng)目指標(biāo)簡(jiǎn)單相加等于區(qū)域指標(biāo)等問(wèn)題，指標(biāo)分解方法有待考量。

2.2.2 設(shè)計(jì)的銜接問(wèn)題

在工程設(shè)計(jì)中，海綿常簡(jiǎn)單解讀為單個(gè)設(shè)施的疊加，孤立考慮各低影響開發(fā)設(shè)施，導(dǎo)致海綿和市政系統(tǒng)間缺乏有效統(tǒng)籌。海綿城市的工程設(shè)計(jì)絕非簡(jiǎn)單的總量相加，地表徑流還需經(jīng)過(guò)豎向設(shè)計(jì)或管網(wǎng)的連接，順利進(jìn)入相應(yīng)的低影響開發(fā)設(shè)施，才能得到有效的入滲、滯蓄和凈化。同等規(guī)模的設(shè)施，在系統(tǒng)中不同節(jié)點(diǎn)發(fā)揮的作用亦不相同，由此產(chǎn)生海綿差異效益，并非通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算就可實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3 海綿城市區(qū)域化建設(shè)的建議

3.1 優(yōu)化海綿建設(shè)目標(biāo)

3.1.1 調(diào)查生態(tài)本底基礎(chǔ)以明確指標(biāo)

各控規(guī)單元的海綿建設(shè)應(yīng)在前期規(guī)劃，尤其是控制性規(guī)劃中充分考量各單元經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地開發(fā)狀況、海綿本底值等實(shí)際情況，合理制定各控規(guī)單元的海綿指標(biāo)要求，分配到各建設(shè)項(xiàng)目中時(shí)也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、地塊屬性等情況，保證海綿指標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目的契合度，制定可落實(shí)的目標(biāo)要求。

3.1.2 做好控規(guī)單元的系統(tǒng)化規(guī)劃

區(qū)域化海綿城市建設(shè)也非獨(dú)立進(jìn)行海綿城市建設(shè)，不能割裂考慮，應(yīng)從規(guī)劃進(jìn)行源頭把控，在前期規(guī)劃工作需要將各海綿建設(shè)區(qū)域作為整體考慮，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整個(gè)區(qū)域的雨洪排泄路徑，生態(tài)留白帶等都應(yīng)事先安排，提前規(guī)劃，確保各區(qū)域的水文關(guān)聯(lián)，排水路徑合理，并注意與后續(xù)建設(shè)貫通，避免給建設(shè)帶來(lái)不必要的壓力，以此充分發(fā)揮海綿區(qū)域化效應(yīng)。

在控規(guī)單元內(nèi)，統(tǒng)籌做好“一張圖”的規(guī)劃?！耙粡垐D”的規(guī)劃并不觸動(dòng)原有規(guī)劃，而是一個(gè)建立在其他規(guī)劃基礎(chǔ)上的共識(shí)規(guī)劃。一張圖的規(guī)劃在空間基準(zhǔn)上開展各部門規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，解決空間“打架”問(wèn)題[6]。在海綿城市建設(shè)工作中，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)控制線的劃定，并明確其他用地類型中海綿指標(biāo)的要求。

3.2 完善項(xiàng)目海綿設(shè)計(jì)

3.2.1 發(fā)揮藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)作用

公園綠地、河道等作為藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，在城市洪澇治理中的重要作用已逐步形成共識(shí)，兩者的面積和城市防洪排澇能力基本成正相關(guān)。因此藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施在海綿城市建設(shè)中需要發(fā)揮更大的滯納、調(diào)蓄雨洪的作用，同時(shí)也可以為徑流凈化設(shè)施的布局提供更多的利用空間。在工程實(shí)際設(shè)計(jì)中，海綿城市建設(shè)宜以公園類項(xiàng)目為重點(diǎn)，因地制宜，合理引入周邊客水，統(tǒng)籌考慮海綿化改造；通過(guò)針對(duì)性的工程項(xiàng)目，使碎片式的海綿體連片化，最終形成彈性化的“大海綿小海綿有機(jī)結(jié)合”的區(qū)域空間[7]。

3.2.2 確保海綿設(shè)施之間的水文銜接

一個(gè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)海綿指標(biāo)要求，與其自身，及其同周邊項(xiàng)目之間的海綿設(shè)施銜接情況有重要關(guān)系。銜接問(wèn)題具體包括徑流通道的預(yù)留、道路豎向的安排、綠地空間的布局、以及科學(xué)布置項(xiàng)目?jī)?nèi)部的排水管網(wǎng)和低影響開發(fā)設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中務(wù)必理清上述問(wèn)題的解決思路，確保各項(xiàng)目與周邊建設(shè)情況、水文情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)化的海綿體，更好的發(fā)揮海綿設(shè)施綜合效益。

3.2.3 充分運(yùn)用海綿設(shè)施的綜合功能

在制定海綿城市建設(shè)的實(shí)施方案和各類項(xiàng)目的分配時(shí)，應(yīng)將“滲滯蓄凈用排”這六字統(tǒng)籌考慮。一方面，大多數(shù)低影響開發(fā)設(shè)施具有綜合功能的特點(diǎn)，如下沉式綠地同時(shí)具備促進(jìn)雨水入滲、滯留、污染凈化等功能；濕地公園同時(shí)具備雨洪調(diào)蓄、生物棲息、徑流凈化以及合流制管網(wǎng)溢流凈化等多種功能；生物滯留設(shè)施包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用、溢流排放等多種功能。僅一種小設(shè)施就體現(xiàn)了上述“六字方針”。另一方面，在一個(gè)具體的項(xiàng)目甚至項(xiàng)目中的一個(gè)子系統(tǒng)流程中，也是由多功能的許多設(shè)施所組成。而且，在實(shí)際的雨水系統(tǒng)中，徑流總量、雨水利用、徑流污染控制[8]乃至排水防澇指標(biāo)，也多是交織在一起，或者具有密切的聯(lián)系和耦合關(guān)系，而不是截然的分開。因此，海綿城市實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，需要特別注意避免僵化分割控制指標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)方案，而是要根據(jù)具體條件的不同，根據(jù)各種設(shè)施的特點(diǎn)、適用性和多功能特征，綜合分析和選擇，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化組合，及項(xiàng)目的總體安排。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)單目標(biāo)方案進(jìn)行融合，盡量選擇多功能設(shè)施，設(shè)施的最終設(shè)計(jì)參數(shù)應(yīng)確保滿足每個(gè)單向目標(biāo)。

3.3 確保內(nèi)澇防洪與海綿措施和諧并舉

多篇文獻(xiàn)研究得到，海綿城市在面對(duì)中小型暴雨時(shí)內(nèi)澇防治效果顯著，但發(fā)生重現(xiàn)期較大的暴雨時(shí)，海綿設(shè)施的作用則較小。一方面，雨水收集設(shè)施的容積有限，只對(duì)周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設(shè)施，若相關(guān)設(shè)施不給力，仍難以應(yīng)付嚴(yán)重內(nèi)澇。就此而言，海綿城市建設(shè)是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高城市的生態(tài)化運(yùn)作水平。

各控規(guī)單元進(jìn)行海綿城市建設(shè)的同時(shí)，加大力度保護(hù)自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施，依然不可或缺。并注意有機(jī)銜接三大系統(tǒng)：狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(源頭控制系統(tǒng))、雨水管渠蓄排系統(tǒng)(或稱小排水系統(tǒng))、超標(biāo)雨水控制系統(tǒng)(或稱大排水系統(tǒng))，綜合達(dá)到總量減排控制、水質(zhì)控制和洪澇防治，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)或修復(fù)[9]。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，海綿城市建設(shè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)連片效應(yīng)，關(guān)鍵看分布于城市各處的雨水收集設(shè)施能否有效運(yùn)作，發(fā)揮協(xié)同作用，只在城市局部區(qū)域打造“樣板”無(wú)法實(shí)現(xiàn)海綿城市的真正效益。因此需要改變過(guò)于粗放的規(guī)劃建設(shè)形式，建議以控規(guī)單元設(shè)立海綿區(qū)域化建設(shè)單位，基于各控規(guī)單元不同的城市水文特性、下墊面特征等自然本底情況，細(xì)化海綿建設(shè)指標(biāo)，同時(shí)，確保各低影響開發(fā)設(shè)施在多層面、多維度上的串聯(lián)性，構(gòu)建系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的海綿城市，共同將海綿效益最大化。而海綿城市的區(qū)域化建設(shè)，需要指標(biāo)的合理細(xì)化、項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)、審批的統(tǒng)籌安排等多方面的保障，還需出臺(tái)相關(guān)的操作規(guī)程和辦法，不斷提高相關(guān)設(shè)計(jì)及審查技術(shù)，保障海綿城市建設(shè)成效。