國內(nèi)社區(qū)營造實(shí)踐與研究

唐雅雯，魏 開

（華南理工大學(xué)建筑學(xué)院，廣東 廣州 510641）

0 引言

伴隨著我國城市化速度的放緩，城市規(guī)劃關(guān)注的主題從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃。黨的“十九大”指出，我國社會矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市社區(qū)作為人們生活的主要場所，這種矛盾尤為突出。社區(qū)營造契合了當(dāng)前城市和社會發(fā)展的主要方向，為解決美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾提供了新思維和新機(jī)遇。

在我國改革開放后的快速城市化中，城市生活中人與人、人與環(huán)境之間的疏離感越來越強(qiáng)，居民甚至無法察覺自己身邊發(fā)生的事。社區(qū)營造是為了在目前冷漠與疏離的鄰里中恢復(fù)或重建“社區(qū)感”，而進(jìn)行持續(xù)社區(qū)培力的過程。社區(qū)營造的目的是營造美好家園和實(shí)現(xiàn)社區(qū)永續(xù)發(fā)展，其最終目標(biāo)是營造“新社會、新文化、新人”。

1 社區(qū)營造相關(guān)概念界定

“社區(qū)”最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯的代表作《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》一書中，指通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起來的人群組合，即聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。夏鑄九教授認(rèn)為，擁有社區(qū)意識的人才是社區(qū)的主體，沒有這樣的主體，就不會有社區(qū)存在。即擁有意識的人，才是社區(qū)的主體。

各個學(xué)者對社區(qū)營造的概念定義各不相同。社區(qū)發(fā)展問題既是社會領(lǐng)域的問題，同時又離不開空間組織及物質(zhì)設(shè)施環(huán)境。相應(yīng)地，社區(qū)營造通常包括社群和社區(qū)2個層面的內(nèi)容，一個側(cè)重于居住在同一地區(qū)人們之間的關(guān)系和情感聯(lián)系，另一個側(cè)重于人們與生活環(huán)境之間形成的社會與心理聯(lián)系。

在“社群”層面，趙民（2017）、張?zhí)鞚崳?017）等著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)營造是自組織的過程，主要探討社區(qū)營造中不涉及立法、制度的一種居民自組織過程；而張婷婷（2015）、莫筱筱（2017）等學(xué)者既強(qiáng)調(diào)人與人關(guān)系的營造，也重視法律、規(guī)則等制度的確立。

在“社區(qū)”層面，黃瑞茂（2013）側(cè)重將社區(qū)營造落實(shí)到真實(shí)空間中的方法，即通過空間設(shè)計的手段帶來生活上的改變；趙容慧（2016）、劉雨菡（2017）等重點(diǎn)關(guān)注藝術(shù)介入社區(qū)營造物質(zhì)空間過程。

在眾多學(xué)者的社區(qū)營造概念中，可以辨析出2個層面的內(nèi)容，即構(gòu)建人與人之間、人與地之間關(guān)系的內(nèi)容。從“社區(qū)營造”對應(yīng)的英語表述來看，前者對應(yīng)于“Community Empowerment”（社區(qū)培力）， 后者對應(yīng)于“Community Building”或“Community Development”（社區(qū)發(fā)展與建構(gòu)）。

綜合以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為可以將“社區(qū)營造”概括為：依托社區(qū)物質(zhì)與非物質(zhì)環(huán)境改善行動、提升社區(qū)的社會資本及實(shí)現(xiàn)社區(qū)培力、社區(qū)自組織和自治理的過程。

2 社區(qū)營造實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)營造的出現(xiàn)與傳播

西方國家的社區(qū)營造，是根植于西方近代城市發(fā)展的世界性運(yùn)動。社區(qū)營造最早出現(xiàn)于英國，七橡樹小鎮(zhèn)為社區(qū)文化營造典型代表，小鎮(zhèn)進(jìn)行了多層次的文化營造，以自然課堂和運(yùn)動教育重塑自然文化環(huán)境，并設(shè)定多樣的節(jié)日，傳承小鎮(zhèn)文化。

日本的社區(qū)營造產(chǎn)生于20世紀(jì)60～70年代，即所謂的“造町”。日本社區(qū)營造的涵蓋面十分廣闊，千葉大學(xué)教授宮崎清將其分為“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”五大類。 進(jìn)入 20 世紀(jì)90年代后，日本通過了《特定非營利活動法人促進(jìn)法》。這項法律進(jìn)一步促進(jìn)了以民間特定非營利活動法人（簡稱NPO）為組織形式的社區(qū)建設(shè)，使公眾參與與社區(qū)營造更制度化、合法化和常態(tài)化。

20世紀(jì)90年代，我國臺灣地區(qū)將日本社區(qū)營造概念引入，目標(biāo)是振興本土文化，對生活區(qū)尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)提出本土化的建設(shè)方針進(jìn)行社區(qū)總體營造，取得了令人矚目的成績。我國臺灣為了改變自上而下、政府全面主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，在社區(qū)營造的實(shí)際操作過程中強(qiáng)調(diào)公眾參與方式，形成政府、非營利組織和社區(qū)三者之間的良性互動和合作伙伴關(guān)系，建立公私協(xié)力的NGO機(jī)制。臺灣的社區(qū)營造已經(jīng)進(jìn)行了20多年，并使得社區(qū)營造從一個模糊的概念逐漸變成了臺灣學(xué)界與社群的共識。

其他亞洲城市在社區(qū)營造方面也進(jìn)行了一定的實(shí)踐，韓國社區(qū)營造萌芽于20世紀(jì)90年代，它取代了由國家及政府主導(dǎo)的常規(guī)性城市規(guī)劃方法，讓社區(qū)居民主動關(guān)心自己生活的空間，積極發(fā)現(xiàn)需要改善的各種社區(qū)問題，并利用地區(qū)固有的特色和資源直接參與到環(huán)境改造活動中。

2.2 社區(qū)營造在我國大陸地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r

我國大陸地區(qū)在社區(qū)營造方面已經(jīng)開展了很多實(shí)踐，例如北京地區(qū)的“清河實(shí)驗”、北京大柵欄地區(qū)對老舊街區(qū)的社區(qū)建設(shè)研究的實(shí)踐等。以北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院趙幸等代表在北京東四南歷史街區(qū)開展的社區(qū)營造實(shí)踐，史家胡同的社區(qū)營造聚焦于胡同風(fēng)貌環(huán)境改善和社區(qū)精神凝聚：調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中，為共同家園的營造貢獻(xiàn)自身力量。重慶大學(xué)黃瓴等在重慶地區(qū)開展了一系列社區(qū)更新研究與實(shí)踐，著力于修補(bǔ)規(guī)劃及社區(qū)營造方面的實(shí)踐。廣州以李郇、鄧昭華、葉敏等學(xué)者為代表，對于社區(qū)營造進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索。例如，中山大學(xué)李郇以“美好環(huán)境與和諧社會共同締造”為主題，近8年來在云浮、廈門等地發(fā)動群眾共同參與社區(qū)公共事務(wù)，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感；廣州竹絲崗社區(qū)在學(xué)者葉敏、何志森的帶領(lǐng)下積極通過藝術(shù)介入社區(qū)及工作坊等形式培育“社區(qū)感”。上海以學(xué)者李彥伯為代表，在“邨坊里弄”開展社區(qū)營造項目，激發(fā)社區(qū)營造新活力，完善社區(qū)治理新體系。成都市社治委正著力推動成立社區(qū)基金會，并已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造的實(shí)施意見》。

我國社區(qū)營造的實(shí)踐還處于起步階段，有關(guān)社區(qū)營造的實(shí)踐成功案例還不多。目前，社區(qū)營造的實(shí)踐集中在一線城市，對鄉(xiāng)村社區(qū)和新城鎮(zhèn)問題關(guān)注不足。同時社區(qū)營造相對缺乏本土地區(qū)的獨(dú)創(chuàng)性，基本沿襲臺灣的成功模式，缺少對社區(qū)營造的內(nèi)在動力和外在約束條件的研究。在營造的工作內(nèi)容上，主要聚焦于物質(zhì)環(huán)境改造，對制度創(chuàng)新和社會資本培育嘗試較少。

3 社區(qū)營造研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)圍繞社區(qū)營造的研究主要在社區(qū)營造的基礎(chǔ)理論、行動模式和具體方法3個領(lǐng)域展開。

3.1 社區(qū)營造的基礎(chǔ)理論：社會資本與公眾參與

唐杰（2017）通過對社區(qū)資本概念的引入，闡述了社區(qū)營造的關(guān)鍵在于社會資本的積累。研究提出，社會資本主導(dǎo)重建將是未來社區(qū)的發(fā)展趨勢，以南京景明佳園社區(qū)營造案例，說明在培育社區(qū)資本的過程中構(gòu)建第三方平臺的重要性。張婷婷（2015）指出，居民的責(zé)任感和認(rèn)同感來自政府主體培養(yǎng)，研究從臺灣社區(qū)營造演變出發(fā)，指出成功的主要方面：積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵公眾參與，多方協(xié)作形成合力機(jī)制。其本質(zhì)是讓人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)賦權(quán)、人民賦權(quán)的過程。

社區(qū)營造的基礎(chǔ)理論主要來自社會資本和公眾參與2個領(lǐng)域。社會資本與自組織理論的研究，采取偏于宏觀和社會的視角，更強(qiáng)調(diào)自上而下的治理手段，通過政策或制度設(shè)計培育社區(qū)資本，改善社區(qū)生活。公眾參與規(guī)劃設(shè)計，偏向微觀和行動，借助環(huán)境塑造或社區(qū)活動，調(diào)動居民參與社區(qū)生活的積極性。

在社區(qū)營造的原生理論探索方面，較為突出的是清華大學(xué)社會學(xué)系教授羅家德創(chuàng)辦的國內(nèi)第一個專注于“社區(qū)營造”的研究中心——清華大學(xué)社科學(xué)院信義社區(qū)營造研究中心。該中心成立于2011年，介紹臺灣社區(qū)營造實(shí)踐與研究成果，組織編寫“社區(qū)營造書系”，以推廣社區(qū)營造的理念。

3.2 社區(qū)營造的行動模式

在我國大陸與臺灣地區(qū)眾多的社區(qū)營造實(shí)踐總結(jié)和理論研究中，可以辨析出4種類型的社區(qū)營造行動模式。

1）社區(qū)生活介入類型 臺灣學(xué)者黃瑞茂（2013）認(rèn)為，社區(qū)營造是一種社會運(yùn)動和共同的社會經(jīng)驗。這種社區(qū)生活介入的社區(qū)營造幫助規(guī)劃、設(shè)計、管理等領(lǐng)域的專業(yè)人員，在許多真實(shí)的規(guī)劃場所中逐漸認(rèn)識到社會結(jié)構(gòu)性問題，感受社會環(huán)境變動下的社區(qū)培力與實(shí)踐的可能性，繼而主張有效地以專業(yè)技能與認(rèn)知介入社區(qū)環(huán)境改造工作。

2）藝術(shù)介入類型 趙容慧（2016）從藝術(shù)介入的背景出發(fā)，搭建藝術(shù)介入新農(nóng)村社區(qū)營造的框架，并剖析臺灣臺南市土溝社區(qū)營造實(shí)踐的經(jīng)驗，以藝術(shù)介入的方式進(jìn)行社區(qū)營造，一般是從文化歷史重建與文化藝術(shù)的角度介入社區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，整合地方文化、社會與經(jīng)濟(jì)等資源，解決整體環(huán)境所面臨的問題。

3）災(zāi)后重建類型 梁艷（2015），研究指出災(zāi)后社區(qū)營造不僅僅是滿足短期的生活需求的營造，更應(yīng)以人為本，重視鄉(xiāng)村居民的精神文明建設(shè)，使人的生活生產(chǎn)方式與社區(qū)的形式建設(shè)同步進(jìn)行，本質(zhì)是充分利用社區(qū)各種資源，使社區(qū)主體充分參與社區(qū)發(fā)展過程。重建時，不僅僅要考慮地域、風(fēng)貌、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的差異，還要考慮村民、援建者、政府等不同主體對于重建思路以及發(fā)展訴求的差別。

4）歷史古跡保護(hù)類型 魏成（2010）強(qiáng)調(diào)地區(qū)民眾是古跡保護(hù)的主體，指出90年代以來的社區(qū)總體營造和文化政策轉(zhuǎn)變，對臺灣地區(qū)估計保護(hù)起了關(guān)鍵的推動作用，扭轉(zhuǎn)了過去相對保守與靜態(tài)的舊有保護(hù)觀念，為古跡保護(hù)注入了新的活力。此類型的社區(qū)營造將為歷史古跡的可持續(xù)保護(hù)提供支持。

以上社區(qū)營造的4種行動模式類型代表了目前絕大多數(shù)的社區(qū)營造行動的方向。4種模式雖各不相同，但其目的卻有一致性：改善社區(qū)中人與人的關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)中人與環(huán)境之間的關(guān)系。一方面通過這些行動，積累社區(qū)營造的影響力，讓更多的人參與到社區(qū)營造中來；另一方面，通過這些方式為社區(qū)營造注入更加豐富的內(nèi)涵。

3.3 社區(qū)營造的流程、方法與原則

無論是政府部門，還是外來社會組織，在進(jìn)入一個社區(qū)進(jìn)行社區(qū)營造時均需要一定的步驟與方法。喻肇青（2014）在《落地生根：臺灣社區(qū)營造的理論與實(shí)踐》中將社區(qū)行動的內(nèi)容分6個部分：啟動階段、醞釀階段、發(fā)掘階段、憧憬階段、計劃階段、執(zhí)行階段。羅家德（2017）在《社區(qū)營造的理論、流程與案例》中指出社區(qū)營造實(shí)務(wù)工作的5大流程是：社區(qū)資源與需求調(diào)查、社區(qū)營造培訓(xùn)、微公益創(chuàng)投、培育社區(qū)自組織、組織評估。

不同學(xué)者提出的社區(qū)營造流程都包含幾個關(guān)鍵步驟：①需要對現(xiàn)有的社區(qū)資源進(jìn)行整體的評價和梳理；②培養(yǎng)社區(qū)營造專業(yè)人才，引領(lǐng)社區(qū)未來的發(fā)展方向；③選擇社區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn)是從培育人開始，進(jìn)而改變環(huán)境或從改善環(huán)境開始，培育社會資本。其中關(guān)鍵的是啟動階段，明確的動機(jī)是社區(qū)動員的必備要素。

各地社區(qū)營造較多采用了參與式社區(qū)工作坊的形式，從內(nèi)容看可明顯分2類。①以社區(qū)軟體營造為主體，工作坊的主要內(nèi)容有發(fā)行社區(qū)刊物、社區(qū)讀書會、撰寫社區(qū)歷史、社區(qū)藝術(shù)展覽等。梁艷（2015）在臺中埔里鎮(zhèn)桃米社區(qū)的案例研究中，通過推行環(huán)保運(yùn)動、開發(fā)社區(qū)研習(xí)班的方式來進(jìn)行社區(qū)營造，“清溪活動”組織居民對擁堵的溪水進(jìn)行清理，恢復(fù)本來的生態(tài)面貌，激發(fā)居民的自我意識覺醒。②以社區(qū)硬件營造為主體，通過改造物質(zhì)環(huán)境的方法，對居民的活動、行為產(chǎn)生積極的影響，比如社區(qū)的美化綠化、社區(qū)地圖等。趙容慧（2016）在臺灣土溝社區(qū)的改造中，針對現(xiàn)狀條件進(jìn)行了物質(zhì)空間的改造，包含道路景觀改善、家戶空間藝術(shù)改造和既有營造點(diǎn)藝術(shù)改造等。

社區(qū)營造除參與式社區(qū)工作坊的形式外，還有政府與社區(qū)組織共同主導(dǎo)下的社區(qū)營造。魏寒賓（2015）基于政府引導(dǎo)與政民合作的韓國社區(qū)營造，以首爾市社區(qū)共同體營造為實(shí)證，研究由政府幫扶、居民自發(fā)確立規(guī)劃提議并予以實(shí)施的社區(qū)營造；社區(qū)內(nèi)部主體主導(dǎo)下的持續(xù)營建也是社區(qū)營造的另一種形式。西村幸夫（2007）在《再造魅力故鄉(xiāng)》一書中以小樽社區(qū)營造為例，研究以市民運(yùn)動為核心，自下而上整合自身資源且擴(kuò)大影響力的社區(qū)營造方式。

對于社區(qū)營造流程、方法的研究，呈現(xiàn)出社區(qū)營造的復(fù)雜性和多變性。社區(qū)營造面對的是千變?nèi)f化、各具特色的社區(qū)，在實(shí)際操作中需要參與者不斷地進(jìn)行思考，將工作流程和方法與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，在把握主要原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活力的再生和社區(qū)資本的積累。

4 結(jié)語

國內(nèi)的社區(qū)營造實(shí)踐與研究還剛剛起步，在社區(qū)營造方面的探索和思考嘗試結(jié)合本土特性，體現(xiàn)了創(chuàng)新與探索精神。但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料也顯現(xiàn)了普遍性的問題，各地區(qū)的社區(qū)營造實(shí)踐仍處于實(shí)踐過程的初步總結(jié)階段，對于本土化的社區(qū)營造應(yīng)該如何去做、社區(qū)營造的動力機(jī)制是什么、各個利益團(tuán)體的相互博弈過程及不同地區(qū)社區(qū)營造的約束條件尚缺乏清晰和系統(tǒng)的研究。在對社區(qū)營造歷史發(fā)展的研究和認(rèn)識中，文化價值、空間形態(tài)、街區(qū)經(jīng)營是推動社區(qū)永續(xù)經(jīng)營的重要要素，需要充分挖掘以實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體記憶、都市紋理的重新塑造。目前，研究缺乏對于這些方面的深入挖掘，對于不同地區(qū)的文化趨向也甚少論述，這應(yīng)成為未來社區(qū)營造理論的重要發(fā)展方向。