黃土高原水土保持工作70年回顧與啟示

李 銳

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100; 2.中國(guó)科學(xué)院 水利部 水土保持研究所, 陜西 楊凌 712100)

黃土高原地區(qū)是中華民族重要的發(fā)祥地。我們的祖先黃帝及其后代子孫在這片古老的黃土地上繁衍生息，創(chuàng)造了光輝燦爛的華夏文化。然而，由于人口過(guò)快增長(zhǎng)而帶來(lái)的毀林毀草，開(kāi)荒種地，造成土壤侵蝕加劇，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，并導(dǎo)致該區(qū)在近代一直處于貧困、落后的狀態(tài)[1]。為了使這塊土地重新煥發(fā)青春，自從新中國(guó)成立(1949年)以來(lái)，國(guó)家一直把該區(qū)作為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，并先后安排了一系列重大水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾代人的持續(xù)奮斗，黃土高原水土保持累計(jì)投資560多億元，已初步治理水土流失治理面積2.20×105km2。經(jīng)分析計(jì)算，70 a來(lái)，黃土高原水土保持措施累計(jì)保土量1.90×1010t多，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.60×108t，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.20×1012元。昔日的荒山、荒坡大部分為綠色植被覆蓋，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。近年來(lái)，黃土高原輸入黃河的泥沙銳減。黃河潼關(guān)站輸沙量由1919—1960年多年平均1.60×109t減少至2010—2016年的2.50×108t[2-5]。黃土高原北部能源基地的興起，中南部以蘋(píng)果、梨為代表的水果基地的建立，也帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變革。黃土高原70 a水土保持的過(guò)程向世人顯示，隨著渾厚的黃土、充足的光熱資源的進(jìn)一步合理利用和豐富的油氣煤炭資源的有序開(kāi)發(fā)，該區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)最富希望的地區(qū)之一[6]。本文重點(diǎn)總結(jié)新中國(guó)成立70 a黃土高原水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)，旨在為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 黃土高原水土保持工作70 a回顧

目前，對(duì)黃土高原水土保持的治理過(guò)程有過(guò)多種描述與階段劃分，本文按照水土保持的主要目標(biāo)和措施，將過(guò)去70 a黃土高原的水土保持工作概括為以下3個(gè)階段。

(1) 因害設(shè)防階段(1949—1980)。該階段是以控制坡面土壤侵蝕，減少入黃泥沙，保護(hù)耕地，增加糧食產(chǎn)量，滿足水土流失區(qū)群眾生活基本需求為主要目標(biāo)。1950年毛澤東主席視察黃河，作出了“要把黃河的事情辦好”的重要批示；繼之又明確作出“必須注意水土保持工作”的批示。國(guó)家提出“水土保持是山區(qū)生產(chǎn)的生命線，是山區(qū)綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)的根本措施”，并將黃河流域作為全國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)。該階段黃土高原水土保持的主要任務(wù)是控制坡面土壤侵蝕，減少入黃泥沙，增加糧食產(chǎn)量，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活需求。經(jīng)過(guò)30 a的努力，實(shí)施了大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)、國(guó)家重大水土保持與流域治理骨干工程項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改變，在改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，以及減少入黃泥沙等方面取得了顯著成效[7-8]。

(2) 綜合治理階段(1980—2000)。該階段以小流域?yàn)閱卧侠黹_(kāi)發(fā)利用土地資源，合理配置水土保持措施，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。隨著國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，水土保持由坡面治理與基本農(nóng)田建設(shè)為主轉(zhuǎn)入以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，全面提高土地生產(chǎn)力，農(nóng)林牧副綜合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段。把治坡與治溝、植物措施與工程措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加有效地控制水土流失。國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“黃土高原區(qū)域綜合治理”在黃土高原不同類(lèi)型區(qū)選擇了11條小流域，進(jìn)行水土流失綜合治理試驗(yàn)示范定位研究。經(jīng)過(guò)近20 a的努力，試驗(yàn)示范區(qū)每年人均產(chǎn)量由382.5 kg提高到546.4 kg，人均收入由218元提高到1 336元，水土流失治理度由46.1%提高到80.2%，流域生態(tài)系統(tǒng)初步進(jìn)入良性循環(huán)[6,9]。1999年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志視察黃土高原后來(lái)到楊凌，我們用黃土高原科技攻關(guān)的成果說(shuō)明，一個(gè)生態(tài)退化的小流域經(jīng)過(guò)20 a科學(xué)、有序地治理可以轉(zhuǎn)化到良性循環(huán)。其中調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)行坡耕地退耕，重建植被是減少水土流失的根本措施之一。如果國(guó)家能給以支持，治理速度還能大幅度加快。這一提議引起了總理和在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，之后在全國(guó)啟動(dòng)了退耕還林(草)工程，中國(guó)水土保持事業(yè)也進(jìn)入一個(gè)新的階段。

(3) 生態(tài)修復(fù)階段(2000以后)。該階段大規(guī)模地實(shí)行退耕還林(草)，建設(shè)綠水青山，水土保持工作進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然和諧，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏為目標(biāo)的新階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀， “保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明”等生態(tài)理念逐漸得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，并在水土保持的理論與技術(shù)體系中得到充分的應(yīng)用。水土流失治理也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國(guó)家投入大幅度增加，治理的速度和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家的水土保持政策法規(guī)也更加完善，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界力量投入到水土流失治理中，治理效果日益顯現(xiàn)。該階段黃土高原地區(qū)全面實(shí)施了“退耕還林(草)”工程，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)功能，堅(jiān)持“封育”結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化。特別是黨的“十八大”以后，黨中央將建設(shè)生態(tài)文明作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！卑阉帘３肿鳛樯鷳B(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。水土保持也充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的特征和內(nèi)涵，上升到了“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的新高度。最近習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，將“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這一發(fā)展戰(zhàn)略提高到了與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展同樣的國(guó)家重大戰(zhàn)略高度[10]。

2 黃土高原70 a水土保持工作啟示

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，黃土高原水土保持經(jīng)歷過(guò)曲折，逐步形成了一整套適應(yīng)該區(qū)自然地理特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的水土保持理論與技術(shù)體系。概括起來(lái)，可以稱(chēng)作“12345”， 即1個(gè)科學(xué)理念：綠水青山就是金山銀山；2項(xiàng)基本原則：山水林田湖草綜合治理、預(yù)防保護(hù)優(yōu)先；3類(lèi)治理措施：生物措施、工程措施、耕作措施；4個(gè)相互結(jié)合：政府支持與農(nóng)民參與、科技支撐與政策引導(dǎo)、生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、短期收益與長(zhǎng)期效應(yīng)；5大法寶：堅(jiān)定的信念、正確的領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定的投入、長(zhǎng)期的堅(jiān)持、不懈的奮斗。黃土高原70 a的水土保持工作在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也有許多失敗的教訓(xùn)?；仡欉^(guò)去70 a, 可以得到如下幾點(diǎn)重要啟示。

(1) 必須對(duì)黃土高原水土流失治理總體狀況有科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)，這是鞏固已有成果，并將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提高到新階段的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)黃土高原水土流失長(zhǎng)期有序的治理，區(qū)域內(nèi)自然景觀、群眾生活、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有了極大的改善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體開(kāi)始向良性轉(zhuǎn)化，為該區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，黃土高原水土流失的環(huán)境基礎(chǔ)條件(氣候、地形、土壤等)沒(méi)有從根本上改變，人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力依然很大，局部地區(qū)陡坡耕作依然存在。已經(jīng)恢復(fù)的植被在可持續(xù)性、服務(wù)功能等方面還存在許多問(wèn)題，現(xiàn)有的水土保持措施還不能抵御極端暴雨事件(如子州7·26暴雨等)。在一些地區(qū)還存在著不合理的治理措施配置，有的已經(jīng)帶來(lái)了生態(tài)問(wèn)題，如土壤干層、生態(tài)水量不足等。特別是在全球氣候變化背景下，極端氣候事件的頻頻出現(xiàn)，新的生產(chǎn)、生活方式也引發(fā)了新的水土流失類(lèi)型，生態(tài)修復(fù)與保育仍然是該區(qū)的首要任務(wù)。歷史的教訓(xùn)不能忘記。歷史上也曾有治理成功的典型地區(qū)，因不注重防范與維護(hù)，一次異常天氣過(guò)程便致使治理成果前功盡棄。黃土高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)不起自然或人為作用的劇烈破壞和干擾。在資金投入、政策傾斜、重點(diǎn)支持等方面必須堅(jiān)持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序、綜合的原則，才能鞏固已經(jīng)取得的水土保持成果。

(2) 堅(jiān)持以人為本，提高水土流失區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)水平,改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顥l件。這是調(diào)動(dòng)群眾積極性，取得良好治理效果的基本條件。廣大水土流失區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長(zhǎng)期以來(lái)，廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為其生存的基本方式。治理水土流失，恢復(fù)和重建良好的生態(tài)環(huán)境，只有妥善處理好治理與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，科學(xué)合理地保護(hù)和利用資源，解決好群眾的生存、生產(chǎn)與發(fā)展問(wèn)題，使長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益相結(jié)合，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，從治害步入致富，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？陀^地講，黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與當(dāng)?shù)孛禾?、油氣資源的開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著密切的關(guān)系。只有當(dāng)?shù)胤秸?cái)政充盈，才有能力投入大量的人力財(cái)力到水土流失治理的項(xiàng)目，農(nóng)民生活基礎(chǔ)條件好了，才有能力實(shí)施更多的水土保持技術(shù)與措施。

(3) 關(guān)注水土保持措施和水土流失治理工程的環(huán)境效應(yīng)，正確處理適應(yīng)當(dāng)前需求與維系長(zhǎng)期自然生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。這是水土保持措施效益可持續(xù)性的重要保障。水土流失治理工程，特別是大規(guī)模的治理在一定程度上改變了地表物質(zhì)運(yùn)移過(guò)程。長(zhǎng)期自然形成的原始狀況被劇烈的人為作用改變，打破了原有的平衡。如水道裁彎取直、溝道階梯化開(kāi)發(fā)利用、大規(guī)模治溝(削山)造地等。特別是在植被恢復(fù)方面，已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是不可忽視在一些地方還有許多誤區(qū)。如盲目大量引用外來(lái)品種，片面追求“統(tǒng)一”而忽略健康生態(tài)系統(tǒng)要求的異質(zhì)性和物種多樣性，忽略了在農(nóng)業(yè)區(qū)保留鑲嵌的天然植被。更為嚴(yán)重的是把覆蓋率當(dāng)成唯一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一味追求提高植被覆蓋度。還有的地方花大力氣引水上山澆樹(shù)，大量開(kāi)采地下水用于建造植被，在半干旱、干旱區(qū)大面積營(yíng)造喬木林等等。要認(rèn)真研究這些效果是否能長(zhǎng)期持續(xù)，及其對(duì)環(huán)境要素(水土氣生)的中長(zhǎng)期影響。

(4) 研究發(fā)展新的理論與技術(shù)，應(yīng)對(duì)在治理度較高條件下可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，特別是快速基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及氣候環(huán)境變化可能產(chǎn)生的新的挑戰(zhàn)。這是保證區(qū)域水土流失治理區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向優(yōu)化方向發(fā)展的重要措施。水土保持是一項(xiàng)規(guī)模宏大和非常艱巨的工程，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須針對(duì)自然與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和出現(xiàn)的新問(wèn)題提出新的對(duì)策。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，黃土高原的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)、城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，將會(huì)給水土保持工作提出許多新的要求與挑戰(zhàn)。例如，山地大棚建設(shè)增加了徑流匯集，迫切需要向南方地區(qū)學(xué)習(xí)構(gòu)建坡面引排水配套工程。再例如由于坡面植被恢復(fù)，梁峁上部土壤侵蝕強(qiáng)度降低，下泄的徑流含沙量減少，但徑流的剪切力、沖刷力均加大，加劇了溝坡侵蝕和重力侵蝕強(qiáng)度。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，一些水土保持措施得不到應(yīng)有的維護(hù)和修建，原先蓄水保土工程有可能產(chǎn)生集流致洪效果。本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，稍不注意就有可能招致新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。另外，隨著資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保育與廣大農(nóng)民對(duì)(物質(zhì)、文化、教育)生活日益增長(zhǎng)需求之間的矛盾也將會(huì)發(fā)展到新的階段，既要為決策者提供解決新問(wèn)題的對(duì)策與科學(xué)依據(jù)，也要對(duì)其未來(lái)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)。

3 結(jié) 論

經(jīng)過(guò)70 a的水土流失治理，黃土高原在植被恢復(fù)重建，水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，坡面土壤侵蝕控制，減少入黃泥沙等方面取得了舉世矚目的成就，為同類(lèi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了成功的典型案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是必須清醒地看到該區(qū)仍然面臨著許多來(lái)自自然和人為活動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。引起水土流失原有的諸多因素依然存在，許多新的誘發(fā)因素不斷產(chǎn)生，水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本性改變，水土資源保護(hù)和水土流失防治的任務(wù)仍然十分艱巨。

習(xí)近平總書(shū)記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為黃土高原水土流失治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。在黃土高原水土保持方面，按照綠水青山就是金山銀山的理念，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水土流失治理，并著力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和改善人民群眾生活條件。在黃土高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，應(yīng)針對(duì)黃土高原生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，將生態(tài)保育作為區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)，只能在地形和水資源條件好的區(qū)域發(fā)展集約高效農(nóng)果業(yè)基地，其余分布廣泛、地形破碎的丘陵溝壑區(qū)作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，盡可能地減少人為干擾。在黃土高原水土保持研究方面，應(yīng)針對(duì)黃土高原水土流失治理措施的可持續(xù)性、治理效益的穩(wěn)定性、區(qū)域發(fā)展的平衡性等方面存在的問(wèn)題，研究新變化、新特點(diǎn)、新機(jī)制，為制定相應(yīng)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。逐步引導(dǎo)人們從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這是關(guān)系黃土高原區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)之一。

黃土高原水土保持工作必須持之以恒地致力于提高水土流失治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量，為全面實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。