鐵路建設(shè)項目動車段提前介入工作的實踐與探討

蔡承默 中國鐵路上海局集團有限公司南京動車段

1 前言

動車段是高速動車組列車維修保養(yǎng)的檢修基地，承擔(dān)動車組一、二級運用修及三、四、五高級修生產(chǎn)任務(wù)。一般動車段下設(shè)若干動車運用所，動車運用所是動車段一線生產(chǎn)車間。動車運用所股道根據(jù)功能劃分為檢修線和存車線，動車運用所房屋設(shè)備，根據(jù)實際生產(chǎn)需求內(nèi)設(shè)檢修庫、臨修庫等生產(chǎn)生活用房，配備三層平臺、軌道橋、鏇輪機床、輪對受電弓動態(tài)監(jiān)測設(shè)備等動車組專用檢修設(shè)備。

前期南京動車段在新建南京南動車運用所、合肥南動車運用所、徐州東動車運用所過程中因介入時間遲、介入人員少、介入深度不足，導(dǎo)致在竣工驗收及后期接管后，存在整改克缺問題閉環(huán)管理不到位，工程質(zhì)量、施工與設(shè)計不符，設(shè)計方案與實際生產(chǎn)需求不匹配等工程遺留問題。基于前期新建工程接管、管理等方面暴露出的不足與弊端，亟待優(yōu)化管理模式。

同時，根據(jù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》和《安徽省現(xiàn)代鐵路交通體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2021年）》，未來江蘇省、安徽省將以南京市、合肥市為中心，進一步完善高鐵網(wǎng)絡(luò)、擴大運輸能力、強化樞紐地位，打造長三江地區(qū)2 h城市圈。以南京動車段為例，目前管內(nèi)新建、在建和擬開通高鐵有寧淮高鐵、合青高鐵、商合杭高鐵等十余條干線，配套在建動車所有南通動車所、合肥動車所、南京北動車所、徐州東擴建動車所，配套在建存車場有阜陽西動車存車場、鹽城動車存車場、鹽城動車存車場、淮安動車存車場、連云港動車存 車場，遠期規(guī)劃動車所有蘇州北動車所、 連云港動車所、蕪湖動車所、阜陽西動車 所。在確保多個重大鐵路項目同時穩(wěn)步 推進的前提下，設(shè)備管理單位需進一步 優(yōu)化管理模式，動車段通過提前介入鐵 路建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進鐵路建 設(shè)與運營的無縫銜接，從而有利于明確 項目功能定位、合理調(diào)整動車專業(yè)生產(chǎn) 力布局、優(yōu)化實際生產(chǎn)需求，有利于優(yōu)化 動車專業(yè)配套工程設(shè)備配置，有利于設(shè)計單位優(yōu)化工程設(shè)計方案，有利于提前 掌握設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能，為后期接管、運 營管理做足準(zhǔn)備，有利于做好項目竣工 驗收等工作。

2 提前介入工作實踐

2.1 建立規(guī)章制度明確職責(zé)范圍

以南京動車段為例，建立《南京動車段提前介入鐵路建設(shè)項目管理工作實施細則（試行）》制度，強化各級責(zé)任，提高工作實效，確保工程建設(shè)質(zhì)量。《細則》指出，段成立提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作小組組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、前期介入時間和工作內(nèi)容、后期介入時間和工作內(nèi)容、工作機制等內(nèi)容。建立實施細則，從制度上規(guī)范了各科室、車間各司其職、協(xié)同工作的要求，避免了職責(zé)劃分不清、工作內(nèi)容不細、落實標(biāo)準(zhǔn)不嚴等情況。

2.2 成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)

以南京動車段為例，成立鐵路基本建設(shè)項目提前介入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)建設(shè)項目的提前介入工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副段長任組長，技術(shù)科、辦公室、安全科、調(diào)度科、計劃財務(wù)科、材料科、職工教育科、保衛(wèi)武裝科、車間為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常管理辦公室，辦公室設(shè)在技術(shù)科。主要工作職責(zé)有：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提前介入工作組各項工作；研究制定工作機制、整體推進方案，明確各項工作時間節(jié)點；配合研究解決施工中重大問題，提出問題解決建議；檢查、督促施工問題的整改，盯控問題銷號；組織做好竣工驗收、接收工作；配合做好動車所、存車場等動車專業(yè)項目工程初期開通運營工作。

2.3 提前介入?yún)^(qū)分及工作要點

提前介入工作分為前期介入和后期介入。前期介入是指在鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可研至初步設(shè)計批復(fù)階段的提前介入工作，主要工作內(nèi)容包括提前與總公司、集團公司、勘察設(shè)計單位對接溝通，參與預(yù)可研、可研報告、初步設(shè)計等前期方案審查，及時反饋運營方、建設(shè)方的意見與建議，并配合勘察設(shè)計單位完善設(shè)計方案、提高設(shè)計質(zhì)量，促進項目建設(shè)與運營緊密銜接，滿足運輸生產(chǎn)和設(shè)備運行維護等需求。后期介入是指在鐵路基本建設(shè)項目施工圖至靜態(tài)驗收前（含高速鐵路開通達標(biāo)評定）階段的提前介入工作，主要工作內(nèi)容包括提前熟悉項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，了解設(shè)備使用功能，掌握運營設(shè)施及狀況，全過程參與施工圖審核優(yōu)化、工程質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量檢查、建設(shè)過程中存在問題的整改指導(dǎo)等工作，為竣工驗收和開通運營做好準(zhǔn)備。

3 提前介入工作細化內(nèi)容

3.1 立項決策階段

（1）預(yù)可研。根據(jù)需要參與設(shè)計對接及審查工作考慮項目功能定位、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動車生產(chǎn)力布局規(guī)劃以及生產(chǎn)實際需求，研究提出配套動車設(shè)施建設(shè)方案的意見和建議。

（2）可研。參與設(shè)計對接及審查工作，根據(jù)相關(guān)建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力布局規(guī)劃和實際生產(chǎn)需要，提出配套動車設(shè)施設(shè)置建議，合理確定動車段（存車場）設(shè)施布局、功能定位、設(shè)計規(guī)模、主要設(shè)施設(shè)備配置方案。主要審核項點：

① 配套動車段(所)、存車場等動車設(shè)施的布局、選址、規(guī)模、總平面布置、設(shè)施設(shè)備配置是否與運輸生產(chǎn)組織和工作量相匹配。

② 線路限制坡度及長度、道岔線路設(shè)置、司乘方式等設(shè)計是否合理。

③救援動車組、應(yīng)急熱備內(nèi)燃機車存放點設(shè)置是否符合規(guī)定。

④安全監(jiān)測檢測設(shè)備（車號識別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設(shè)置是否符合規(guī)劃及布點原則。

⑤設(shè)計定員、生產(chǎn)生活房屋及配套設(shè)施規(guī)模是否滿足需求。

⑥動車信息化系統(tǒng)是否按規(guī)定設(shè)計。

⑦智能化、節(jié)能環(huán)保等先進技術(shù)是否應(yīng)用。

⑧職工教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)計是否符合規(guī)定。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.2 勘查設(shè)計階段

（1）初步設(shè)計。參與設(shè)計對接及審查工作，配合設(shè)計單位開展項目定測，審查可研階段有關(guān)意見落實情況，提出動車專業(yè)工程設(shè)計方案完善意見和建議，主要審核項點：

①平面布局和工藝流程是否合理，各工藝單元、環(huán)節(jié)通過能力是否匹配，設(shè)計方案應(yīng)注重柔性化，提高對不同機型(車型)和工藝的兼容性、適應(yīng)性。

②運用檢修設(shè)備配置方案是否滿足工作量、生產(chǎn)工藝、作業(yè)效率以及設(shè)備故障應(yīng)急處置等需要。

③救援動車組、應(yīng)急熱備內(nèi)燃機車存放點及配套設(shè)施設(shè)備是否完備。

④安全監(jiān)測檢測設(shè)備（車號識別、LYSJ、TEDS、TADS 等） 設(shè)置方案是否合理，對列車進路方向覆蓋是否全面。

⑤乘務(wù)員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產(chǎn)生活房屋設(shè)置是否滿足需要。

⑥動車信息化系統(tǒng)覆蓋范圍是否滿足需要。

⑦智能化、節(jié)能環(huán)保等先進技術(shù)應(yīng)用方案是否合理。

⑧職工教育培訓(xùn)設(shè)施、實訓(xùn)教具配備是否滿足生產(chǎn)需要。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

（2）施工圖。參與施工圖設(shè)計對接及審查工作，審查初步設(shè)計階段有關(guān)意見落實情況，圍繞動車組運用檢修生產(chǎn)需求提出優(yōu)化意見和建議，主要審核項點：

①動車組運用、檢修、整備、存車、救援、應(yīng)急等設(shè)施設(shè)備圖紙細部設(shè)計是否合理，場內(nèi)道路、外部通路設(shè)計是否通暢。管路、線路布置是否合理，是否便于檢修維護。

②接觸網(wǎng)分相設(shè)置位置是否影響列車操縱，段(所)內(nèi)隔離開關(guān)設(shè)置是否滿足生產(chǎn)需要。

③安全監(jiān)測檢測設(shè)備設(shè)置地點、探測站布置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和便于檢修維護，配套機房、供電、傳輸通道等是否滿足需要。

④乘務(wù)員公寓、間休、待乘、繼乘、派班、宿舍、食堂、浴室等生產(chǎn)生活房屋布局、功能劃分是否合理、配套設(shè)備設(shè)施是否完善。

⑤動車信息化系統(tǒng)功能設(shè)計、設(shè)備配置、信息通道是否滿足需要，生產(chǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋是否滿足需要。

⑥ 智能化、節(jié)能環(huán)保等先進技術(shù)設(shè)備實施方案是否滿足需要。

⑦職工教育培訓(xùn)設(shè)施、實訓(xùn)教具配備是否滿足生產(chǎn)需要。

⑧其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.3 工程實施階段

提前介入人員要根據(jù)提前介入工作方案開展現(xiàn)場檢查，做好檢查記錄并建立檢查問題庫，及時向建設(shè)單位、設(shè)計院、施工單位反饋并督促整改落實，提前了解和掌握設(shè)備情況，熟悉設(shè)備技術(shù)性能，為驗收接管和后期運營維修做好準(zhǔn)備，主要檢查項點：

①檢查動車設(shè)施設(shè)備是否按設(shè)計方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)實施。

②結(jié)合聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運行等工作安排以及生產(chǎn)需要，提出各項工程的建議完工時間。

③動車組運用檢修設(shè)備以及安全監(jiān)測檢測設(shè)備技術(shù)規(guī)格書有關(guān)內(nèi)容是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要。

④安全監(jiān)測檢測設(shè)備是否符合全路聯(lián)網(wǎng)要求，安裝位置是否滿足列車速度、直線段距離等要求。

⑤檢查接觸網(wǎng)分相實際設(shè)置位置是否影響列車操縱。

⑥參與審核涉及既有車輛設(shè)施改建、影響動車組生產(chǎn)組織的施工方案，優(yōu)化施工期間行車及生產(chǎn)組織，按規(guī)定簽訂施工安全配合協(xié)議，現(xiàn)場檢查安全防護措施是否到位。

⑦檢查動車設(shè)施設(shè)備施工、安裝、調(diào)試質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

⑧根據(jù)動車組運用檢修標(biāo)準(zhǔn)和運輸生產(chǎn)組織變化，提出調(diào)整優(yōu)化設(shè)計建議，必要時提出變更設(shè)計建議。

⑨其他設(shè)施設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要。

3.4 竣工驗收階段

根據(jù)總公司、集團公司相關(guān)竣工驗收規(guī)章制度，鐵路建設(shè)項目配套動車專業(yè)工程應(yīng)按規(guī)定組織驗收后，方可正式移交動車段運營，鐵路局集團公司車輛部門按照項目竣工驗收總體安排做好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估等相關(guān)工作?？⒐を炇盏闹饕獌?nèi)容：

① 檢查動車組運用、檢修、生產(chǎn)生活配套設(shè)施設(shè)備是否按鐵路技術(shù)管理規(guī)程、設(shè)計規(guī)范、批準(zhǔn)的設(shè)計文件（包括批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計、變更設(shè)計）建成，是否具備生產(chǎn)運營條件，滿足使用需求。

②檢查動車專業(yè)工程質(zhì)量是否符合國家、行業(yè)主管部門和總公司頒布的工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。

③檢查動車組運用檢修設(shè)備安裝、調(diào)試及試運轉(zhuǎn)以及操作培訓(xùn)情況，是否具備生產(chǎn)運營條件，滿足使用需求。

④檢查動車專業(yè)工程竣工文件編制完成情況，竣工圖紙等資料是否齊全、準(zhǔn)確。

⑤檢查設(shè)備技術(shù)說明書、合格證及原理圖、電氣圖、結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備基礎(chǔ)圖等圖紙資料是否齊全。

4 提前介入工作改進建議

4.1 專業(yè)分組強化專業(yè)管理

以南京動車段為例，根據(jù)江蘇、安徽地區(qū)未來10～20年的鐵路發(fā)展規(guī)劃，大量的動車所、存車場將投入建設(shè)、運營，為充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、推進鐵路建設(shè)與運營的無縫銜接，在專業(yè)科室技術(shù)科下設(shè)工程管理組，負責(zé)新建鐵路項目涉及動車所、動車存車場建設(shè)和段自管、自建工程管理工作，主要負責(zé)牽頭段各專業(yè)科室開展推進提前介入工作小組各項工作，段自管、自建項目預(yù)審、招投標(biāo)、工程推進、竣工驗收等工作。實時調(diào)整專業(yè)科室組織分工，有利于進一步規(guī)范單位治理，強化專業(yè)管理，優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

4.2 提高提前介入人員素質(zhì)

為確保提前介入工作真正發(fā)揮作用，首先人員方面應(yīng)該選拔技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的人員擔(dān)任，動車段選拔提前介入人員綜合考慮是否參加過相關(guān)新建動車所籌備工作，或是曾從事過設(shè)備、工程專業(yè)管理工作；其次動車段提前介入人員要提高自主學(xué)習(xí)能力，加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，熟知相關(guān)規(guī)章制度，在掌握動車專業(yè)檢修生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，熟悉主要的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工標(biāo)準(zhǔn)和工藝，以適應(yīng)動車所建設(shè)的需要；最后提前介入人員要依章辦事，日常監(jiān)督檢查要遵循法律、總公司、集團公司規(guī)章制度，嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)加強廉政建設(shè)，杜絕利益輸送，自覺秉公辦事，文明監(jiān)督。

4.3 選派人員到建設(shè)單位掛職鍛煉

從動車段選派人員到樞紐指揮部、合資鐵路公司、監(jiān)理單位等建設(shè)單位掛職，學(xué)習(xí)掌握鐵路建設(shè)程序及標(biāo)準(zhǔn)，熟悉建設(shè)單位、監(jiān)理單位工作模式，參與鐵路建設(shè)項目可研、設(shè)計、施工至竣工驗收全過程，并加強與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的溝通與協(xié)調(diào)，全面深化介入工作，增強介入工作的效果。

5 總結(jié)

（1）在高鐵快速發(fā)展的新形勢下，動車段提前及介入鐵路建設(shè)項目能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、推進鐵路建設(shè)與運營的無縫銜接。

（2）提前介入工作，在新形式下創(chuàng)新管理模式、管理制度、工作職責(zé)，在工作實踐中證明發(fā)揮了一定作用，取得了初步成績。

（3）實踐證明提前介入工作中也存在問題和困難，要更好的發(fā)揮提前介入在鐵路建設(shè)中的作用還需要不斷地調(diào)整和完善現(xiàn)有工作模式。