基層站段干部任職試用期的管理探討

張 蕊 中國鐵路上海局集團有限公司徐州工務(wù)段

1 干部任職試用期的概念及意義

1.1 任職試用期的概述

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，干部選拔任職實行試用期制度。干部在試用期內(nèi)將履行試用職務(wù)的職責(zé)，行使相應(yīng)權(quán)力，享受同級干部的各項政治和生活待遇。

試用期制度主要適用于提拔擔(dān)任下列非選舉產(chǎn)生的司廳局級以下（含司廳局級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期為一年。干部任職試用期間由黨委（黨組）及組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的教育、管理和監(jiān)督職責(zé)。

1.2 干部任職試用期的意義

實行任職試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部，延長考察期，拓展考察面，有利于提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性。通過實行任職試用期制度，使干部在一定期限內(nèi)任職試用，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調(diào)整下來，有利于促進干部能上能下。

2 鐵路基層單位干部任職試用期間的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 新提拔人員任職后對崗位職責(zé)的風(fēng)險點把控不準(zhǔn)

新選拔使用人員到新崗位任職后，由于崗位職責(zé)發(fā)生變化，大多數(shù)人員不能快速適應(yīng)新崗位職責(zé)要求。任職人員中從一般管理崗位提拔至中層副職或從本部門副職提拔至正職的，能較快的適應(yīng)新崗位，但對于跨部門提拔至車間負(fù)責(zé)人崗位的任職人員來說，通常適應(yīng)期較長，風(fēng)險點較多。

2.1.1 不能快速全面掌握管轄范圍內(nèi)設(shè)備狀況

鐵道工務(wù)的基層單位不同于非運輸企業(yè)，工務(wù)站段為運輸設(shè)備的直接管理者，負(fù)責(zé)運輸設(shè)備的維修與養(yǎng)護，設(shè)備出現(xiàn)問題直接影響運輸安全生產(chǎn)。以某站段為例，站段車間主任對管轄范圍內(nèi)的設(shè)備負(fù)直接責(zé)任，所以新任職人員到崗后首先需要下現(xiàn)場調(diào)研設(shè)備狀況，由于管轄范圍較大，全面掌握設(shè)備質(zhì)量需要一定時間，在此期間，安全生產(chǎn)風(fēng)險較高。

2.1.2 對工班長業(yè)務(wù)技能及管理情況掌握不全、不準(zhǔn)

工班長工作在現(xiàn)場管理的最前沿，肩負(fù)著指揮和安全生產(chǎn)重任，是上級與一線職工的主要溝通橋梁，發(fā)揮著承上啟下的作用。工班長作為“兵頭將尾”，業(yè)務(wù)技能必須過硬，能夠盡快處理生產(chǎn)中的各種問題和突發(fā)事故，發(fā)現(xiàn)事故事苗能及時采取措施，正確處置。跨部門新任職人員不可能在短期時間內(nèi)全面、準(zhǔn)確掌握各工班長的履職態(tài)度、業(yè)務(wù)技能及應(yīng)急處置能力，工作安排稍有不慎，易造成安全生產(chǎn)風(fēng)險。

某站段車間主任于2017年7月提拔任職，在該主任試用期間，段于2018年3月檢查發(fā)現(xiàn)此車間2月份在超臨修病害整治中存在假銷號，主要原因一是養(yǎng)修工區(qū)作業(yè)質(zhì)量不高，帶班人員在帶班作業(yè)時沒有嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，工長對作業(yè)驗收不到位，工長及帶班人員沒有履職盡責(zé)。二是車間生產(chǎn)組織主體作用發(fā)揮不好，生產(chǎn)組織安排不合理，車間對養(yǎng)修工區(qū)作業(yè)質(zhì)量考核存在走過場現(xiàn)象，生產(chǎn)組織的檢查、分析、計劃、作業(yè)、驗收五個環(huán)節(jié)不閉環(huán)。對責(zé)任人班長待崗一個月，對新提拔車間主任通報批評。

同樣，在試用期內(nèi)，該主任在沒能全面掌握工班長業(yè)務(wù)能力的情況下，對工長交流使用，該車間云臺山維修工區(qū)因違章處理絕緣接頭病害造成紅光帶擋停列車，構(gòu)成一般C24事故。

2.1.3 對車間干部的管理不到位，制度落實腸梗阻

車間干部依據(jù)崗位職責(zé)，負(fù)有對全車間范圍內(nèi)的專業(yè)指導(dǎo)作用，在施工等作業(yè)中，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場把關(guān)及技術(shù)指導(dǎo)作用，責(zé)任重大。但由于部分車間技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力較低，責(zé)任心不強，車間主任也沒有正確掌握其履職能力，盲目安排現(xiàn)場指導(dǎo)，存在安全生產(chǎn)隱患。站段新任職中層管理人員，由于新上任后亟需熟悉的設(shè)備較多，大小事務(wù)繁雜，這時工作思路稍有不清，工作重點把握不準(zhǔn)，難以把工作的落到實處，工作制度形同虛設(shè)。

某站段在換軌作業(yè)中，工長在道岔處配軌后，將內(nèi)燃切割機隨手放置在上下行兩線間，侵入下行限界，隴海線30125次列車因刮擦內(nèi)燃切軌機停車，造成一般C類事故。該站段多次提出現(xiàn)場作業(yè)要執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，但車間沒能及時理清思路，現(xiàn)場職工的各種作業(yè)陋習(xí)仍然存在，作業(yè)時標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行不到位，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實。車間專業(yè)指導(dǎo)能力不強，車間工程師在現(xiàn)場盯控施工，在現(xiàn)場作業(yè)分組增加后沒有及時按照規(guī)定增加防護員，且對機具放置地點沒有確認(rèn)，對安全關(guān)鍵項點沒能把控住，造成現(xiàn)場安全失控，專業(yè)指導(dǎo)能力不強，干部履職不到位。

2.2 業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)幫促不到位

基層站段各專業(yè)檢查組較多，對于新更換負(fù)責(zé)人的車間，更是站段專業(yè)檢查組的重點關(guān)注對象。各檢查組以問題為導(dǎo)向進行檢查，但對于問題整改的過程盯控、結(jié)果是否閉環(huán)等方面關(guān)注較少，同樣對于深入現(xiàn)場的指導(dǎo)幫促也較少，以問題整改來提升管理的效果大打折扣。

2.3 人事部門干部選用后的跟蹤管理不到位

（1）基層站段的選人用人工作多數(shù)按領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行，人事管理人員由于不經(jīng)常下現(xiàn)場，和業(yè)務(wù)科室交流較少，對于新提拔使用人員的業(yè)務(wù)能力、管理能力了解不多，對選用工作缺乏自身的判斷能力。

（2）干部履職督查多數(shù)以上級和各科室檢查發(fā)現(xiàn)問題為主，進行事后分析，對于干部在安全生產(chǎn)過程中的履職情況掌握較少，多數(shù)站段在試用期滿才進行考核，這對于干部在試用期內(nèi)存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)，這兩方面導(dǎo)致對于干部履職的評價不及時，不準(zhǔn)確。

3 加強干部試用期間的管理

3.1 選人用人工作應(yīng)以掛職鍛煉為主要手段，幫促提拔人員提早適應(yīng)

基層站段的車間負(fù)責(zé)人是段安全生產(chǎn)的中堅力量，人事部門應(yīng)提前對段中層正職的人選提早謀劃，以掛職鍛煉為主要手段放至崗位上鍛煉。通過掛職鍛煉一是可以幫助儲備人員盡早熟悉本部門的設(shè)備及人員，保證任職后的順利過渡。二是人事部門通過崗位鍛煉，壓擔(dān)子、承擔(dān)專項任務(wù)等方法，可以鍛煉儲備人員的履職能力，提升管理水平。

3.2 干部試用期間的管理應(yīng)以指導(dǎo)幫促為落腳點，切實關(guān)心關(guān)愛干部的成長

人事管理人員應(yīng)主動作為，牽頭各專業(yè)科室人員主動幫助新提拔干部，幫助新任職人員查找問題原因，提出解決問題辦法，給新任職人員支持和鼓勵，幫助干部成長，強化擔(dān)當(dāng)能力。著力補短板、強弱項、固根本，提高”善為”、“會為”的能力，把對干部的關(guān)心關(guān)愛和安全生產(chǎn)工作融為一體，合為一心。

3.3 干部選用后應(yīng)加強試用期間履職過程督查，完善干部考核評價機制

3.3.1 明確考核目標(biāo)

考核是干部評價的主要手段，明確考核目標(biāo)有利于調(diào)動干部工作的積極性，通過試用期各方面工作的綜合考核，看干部試用期工作開展情況，崗位適應(yīng)情況，充分肯定干部工作所取得的成績，進一步增強干部工作的信心，調(diào)動干部工作的積極性。同時干部考核有利于促進干部能上能下，對干部履職也是一種督促，考核組應(yīng)高度重視考核工作，對于勝任崗位的干部，提出任職意見；對不適應(yīng)現(xiàn)崗位的，也應(yīng)大膽管理，提出不予正式任用的意見。

3.3.2 抓實考核內(nèi)容

任職試用期滿干部的考核，要保證考核質(zhì)量，必須做足考核前功課。

（1）考核工作的全面性。考核組要認(rèn)真了解試用期間干部個人的述職和干部職工對干部試用期的情況介紹，對照干部的實際表現(xiàn)，結(jié)合任職前考察的基本情況，堅持“實事求是、客觀公正”的原則，要全面了解干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔自律等情況。

（2）考核工作的專項性?？己斯ぷ饕鞔_重點，以問題為導(dǎo)向，重點考核新提拔人員對所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。俗話說，“成績不說跑不了，問題不說不得了”，任職試用期滿干部的考核，看干部適應(yīng)崗位的情況至關(guān)重要，干部在試用期，總體上工作勤懇敬業(yè)，但總是會存在這樣或那樣的問題，深刻剖析干部存在的問題，是促進干部成長的有效手段。干部考核要深入剖析存在的問題及原因，提出合理的建議，一要認(rèn)真聽取干部職工對試用期滿干部的存在問題和工作建議，并與干部任職前考察時存在的問題和工作建議相比較，了解分析干部在存在問題方面工作的努力程度、工作條件等因素，看干部一年來對存在問題的改進情況，是否還存在問題依舊、毛病依舊等問題，進一步識別干部對工作的適應(yīng)情況。二要考察談話結(jié)束后，考察組成員要集中進行合議，重點指出干部自身存在的問題，把問題講深講透講具體，杜絕問題泛化，并提出改進的意見和建議。三要結(jié)合試用期間存在的問題，分析具體原因，有客觀原因的，要結(jié)合實際提出改進的意見和建議，有主觀原因的，要直言不諱地提出整改要求，促使干部老問題得到解決、新問題少出現(xiàn)。

（3）考核工作的接續(xù)性。干部提拔使用后，多數(shù)人事部門以試用期結(jié)束為考核時段，注重是試用期結(jié)束后的管理，而缺少對提拔人員試用期間的履職過程管理。人事部門應(yīng)以“干部履職督查”、“安全生產(chǎn)過程履職督查問責(zé)”為抓手，形成季度履職督查、半年度寫實分析、年度全面考核三個接續(xù)，強化對新提拔干部試用期間的管理。

（4）考核工作的對比性。干部考核前要做充分準(zhǔn)備，一是梳理干部所分管的部門任職前的安全生產(chǎn)情況、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況、勞動效率等，對照比較現(xiàn)部門的以上情況，分析本部門安全生產(chǎn)情況、前期問題整改及是否有新問題產(chǎn)生，通過數(shù)據(jù)對比，綜合評定提拔人員在試用期的履職情況，是否能適應(yīng)現(xiàn)崗位。

（5）考核結(jié)果的運用。俗話說，“響鼓不用重錘敲”，任職試用期滿干部的考核，其中一重要環(huán)節(jié)就是要促進干部把存在的問題解決掉。任職試用期滿干部的考核，必須為干部指明下階段努力方向，切忌建議模糊化，主要是考察組通過集體談話的形式，與試用期滿干部進行深入交流，一要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，要求任職試用期滿干部要不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，不斷提高自己的政治素養(yǎng)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠。二要針對任職考察所存在問題的整改情況，對始終沒有整改或者整改成效不明顯的，提出整改要求，對任職試用期存在的問題，給出具體的辦法和措施建議，促進干部整改提高。三要與干部所在單位的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進行考核情況反饋，使黨委（黨組）更充分地了解干部的情況，尤其是存在的具體問題，促使黨委（黨組）更好地?fù)?dān)當(dāng)起對干部的教育培養(yǎng)責(zé)任，提高干部教育培養(yǎng)的針對性，促進干部的健康成長。

4 結(jié)束語

總之，人事部門應(yīng)加強對新提拔使用干部的管理，以掛職鍛煉和試用期間干部履職過程管理為抓手，以指導(dǎo)幫促，提升干部履職能力為目的，幫助新提拔干部盡快適應(yīng)新崗位。