鐵路物資采購存在問題分析及對(duì)策

祿 毅 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司物資部

1 鐵路物資采購高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

1.1 管理理念相對(duì)滯后

與我國高速鐵路飛速發(fā)展以及鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求相比，管理思路和理念相對(duì)滯后，仍存在沿用老思路解決新問題的粗放管理模式，鐵路物資物資管理沒有形成從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向全過程供應(yīng)鏈管理、從購置成本最優(yōu)向全壽命周期成本最優(yōu)的物資管理體制，在物資管理模式、業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)體系、智能服務(wù)、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的仍有改進(jìn)的巨大空間。

1.2 集中采購率較低

從國鐵集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國鐵集團(tuán)層面集中采購的運(yùn)營物資主要包括移動(dòng)裝備和15個(gè)品類的聯(lián)合采購物資兩大類，占運(yùn)營物資總采購額比例為65%，國鐵集團(tuán)組織集中采購的建設(shè)物資有49個(gè)品類，占建設(shè)物資總采購額比例19%，集中采購規(guī)模與國家電網(wǎng)、中國石化等大型央企相比較還有較大差距(以上兩個(gè)企業(yè)集中采購比例均高于95%)。從鐵路局層面看，仍以自主采購為主，集中或聯(lián)合采購規(guī)模還沒有形成。較低的采購規(guī)模，不利于增強(qiáng)議價(jià)能力、組織能力，不利于降低物資采購成本和提高采購效率效益。

1.3 智能化方面差距較大

日前鐵路物資領(lǐng)域幾個(gè)信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、功能很不完善。與中石化等企業(yè)相比，管理較為粗放、服務(wù)水平較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段運(yùn)用程度不高，物資采購管理智能化、現(xiàn)代化水平，對(duì)促進(jìn)物資資源互聯(lián)互通、變革物資管理方式、重塑物資業(yè)務(wù)流程、提升物資管理能力、實(shí)現(xiàn)線上線下融合有重大推動(dòng)作用。

1.4 物資監(jiān)管水平有待提升

物資管理是經(jīng)營管理的重要組成部分，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是提高物資管理水平的重要環(huán)節(jié)。出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)往往是因?yàn)橹贫炔煌晟?，管理有漏洞造成的。從審?jì)及對(duì)相關(guān)企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的物資采購方面問題來看，存在監(jiān)管不力、信息不透明和超權(quán)限采購等一些問題，與基層單位較為封閉、狹窄信息披露平臺(tái)密切相關(guān)。同時(shí)，物資全過程的監(jiān)管力度不夠，大多數(shù)單位"重采購、輕管理"，使用反饋不及時(shí)等時(shí)有發(fā)生。

1.5 供應(yīng)商關(guān)系管理有待優(yōu)化

目前，總公司層面已經(jīng)構(gòu)建了鐵路物資供應(yīng)商管理體系，建立了全路物資供應(yīng)商信息庫，但供應(yīng)商隊(duì)伍的構(gòu)成復(fù)雜多樣、管理水平不一，存在供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立合格供應(yīng)商管理制度，建立有效的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，并且對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，控制與選擇少量的供應(yīng)商群體作為戰(zhàn)略供應(yīng)商，實(shí)施精細(xì)化管理。

1.6 綠色采購仍需推行

由于鐵路物資品種繁雜、數(shù)量龐大、鐵路網(wǎng)覆蓋面廣、砥礪跨度大，物資消耗規(guī)律差異大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致鐵路物資的廢品回收工作及修舊利廢難度比較大。因此目前修舊利廢工作及廢品處理工作的機(jī)制還不夠完善，資源利用率尚有提升空間。需踐行綠色采購理念，從源頭上實(shí)現(xiàn)鐵路物資的綠色發(fā)展。鐵路作為資源節(jié)約和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，在發(fā)展中應(yīng)該越來越注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，降低對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)物資的優(yōu)化整合，減少資源的消耗和浪費(fèi)。

2 鐵路物資采購管理高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施建議

2.1 建立統(tǒng)一的采購組織管理體系

應(yīng)用供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程再造和方法，建立統(tǒng)一的采購組織經(jīng)營體，確立組織結(jié)構(gòu)、核心職能、劃分職責(zé)，以及建立采購協(xié)同機(jī)制，開展業(yè)務(wù)流程的再造設(shè)計(jì)。在目前的采購模式下，采購有較大的靈活性和適應(yīng)性，“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”的中標(biāo)方式也能保證采購過程的相對(duì)公平、公開和透明。但是在議價(jià)能力和采購效益方面還能繼續(xù)提升，統(tǒng)籌采購、聯(lián)合采購和自行采購并存，在以各鐵路局為單位的統(tǒng)籌采購中，自行采購造成議價(jià)能力不高，采購成本難以降低；聯(lián)系采購存在采購周期過長，導(dǎo)致不能快速響應(yīng)需求。需要探索標(biāo)準(zhǔn)化的采購方式和多種采購方式，探索委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行采購招標(biāo)和集中采購。

2.2 構(gòu)建集約高效的鐵路物資采購模式

一是實(shí)現(xiàn)采購物資精細(xì)化管理：制定物資描述模板，建立物資采購定位模型，細(xì)化物資分類，對(duì)不同物資實(shí)行分類管理；二是實(shí)現(xiàn)采購方式精準(zhǔn)應(yīng)用，準(zhǔn)確把握不同采購方式的適用場合，嚴(yán)格規(guī)劃、規(guī)范各類采購方式的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)物資采購方式的精準(zhǔn)應(yīng)用；三是實(shí)現(xiàn)采購模式優(yōu)化調(diào)整：擴(kuò)大集中采購、聯(lián)合采購占比，深化兩級(jí)采購、三級(jí)管理的集采模式，建立集中統(tǒng)一的鐵路物資采購管理體系；四是實(shí)現(xiàn)采購策略綜合實(shí)施:實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略采購，建立供應(yīng)商戰(zhàn)略合作關(guān)系，采購以價(jià)格為導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，綜合實(shí)施各類采購策略，全面降低采購成本，推動(dòng)物資采購管理效益效率提升。

2.3 實(shí)現(xiàn)由注重采購價(jià)格向全壽命周期成本轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)鐵路物資科學(xué)價(jià)格管理:通過基于TCO、LCC的采購價(jià)格分析，以及成本預(yù)算定價(jià)法、詢價(jià)比較定價(jià)法等價(jià)格制定方法，建立以市場導(dǎo)向和成本分析為基礎(chǔ)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，采集歷史采購價(jià)格信息，成立大數(shù)據(jù)分析中心對(duì)鐵路物資進(jìn)行信息價(jià)預(yù)測，制定出一套合理完善的價(jià)格管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本管理:通過采用增加采購規(guī)模、靈活使用不同采購方式、電子化采購、采購?fù)獍确椒▉斫档筒少彸杀荆沙杀究己颂嵘讲少弻?duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，對(duì)采購進(jìn)行單獨(dú)核算，由成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)化。

2.4 物資質(zhì)量源頭管理和企壽命周期管理相結(jié)合

一是嚴(yán)格 供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，建立物資質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、合格供應(yīng)商管理機(jī)制，完善供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)體系，從源頭控制采購質(zhì)量;二是信息技術(shù)與物資全壽命周期質(zhì)量管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物資的全程追蹤溯源，保證物資質(zhì)量水平，明確追責(zé)方向:三是制定聯(lián)合質(zhì)量計(jì)劃，將供應(yīng)商與鐵路采購部門協(xié)調(diào)配合，供應(yīng)商和需求方同時(shí)參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理方向的供需協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由供應(yīng)商與需求方共同承擔(dān)質(zhì)量控制的責(zé)任;四是完善駐廠監(jiān)造機(jī)制。

2.5 建立高質(zhì)量采購管理評(píng)價(jià)體系

根據(jù)物資采購管理的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為規(guī)范、質(zhì)量、效益、效率四個(gè)維度，作為一級(jí)指標(biāo)。再根據(jù)各目標(biāo)的具體要求將一級(jí)指標(biāo)細(xì)化作為二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。通過高質(zhì)量評(píng)價(jià)采購評(píng)價(jià)體系提升采購水平，倒逼問題改進(jìn)，發(fā)揮評(píng)價(jià)激勵(lì)督促作用。

2.6 實(shí)現(xiàn)鐵路物資智能化采購

充分利用物資采購平臺(tái)、物資管理信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鐵路物資采購電子化運(yùn)作，推進(jìn)物資信息鏈向供應(yīng)鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同運(yùn)作，建立基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析體系，挖掘物資數(shù)據(jù)資源，挖報(bào)物資數(shù)據(jù)自供應(yīng)鏈資源，激活沉睡數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用為管理決策服務(wù)。

3 有關(guān)思考

3.1 管理觀念亟需轉(zhuǎn)變

為了落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，國鐵集團(tuán)進(jìn)行了大量頂層設(shè)計(jì)和人員培訓(xùn)工作，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)識(shí)初步顯現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，鐵路物資向高質(zhì)量階段發(fā)展是必然趨勢，因此在當(dāng)前發(fā)展階段的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步向高質(zhì)量的鐵路物資管理靠攏。不僅能夠做到理解高質(zhì)量發(fā)展的目的和意義，還要將高質(zhì)量發(fā)展的觀念思想融入到日常的鐵路物資管理工作當(dāng)中，讓每一項(xiàng)的鐵路物資管理工作都能符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

鐵路物資管理是一個(gè)復(fù)雜龐大的完整系統(tǒng)，涉及到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)眾多且相互影響，為了避免管理上的混亂，在目前的統(tǒng)籌管理下，管理效率得到提升，成本控制初顯成效。但是立足于高質(zhì)量的發(fā)展的目標(biāo)和要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度，實(shí)現(xiàn)物資資源在全路和物資管理供應(yīng)鏈各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一調(diào)度和靈活分配，簡化管理流程，進(jìn)一步提升管理效率，全面控制成本，同時(shí)兼顧兩級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)下，各層級(jí)的效益目標(biāo)。

3.3 質(zhì)量管理需要更加全面

這幾年，通過嚴(yán)格監(jiān)控物資采購、各環(huán)節(jié)的物資使用、物資存儲(chǔ)、物資調(diào)撥等方法保障了鐵路物資質(zhì)量。但是質(zhì)量管理不僅僅是針對(duì)鐵路物資質(zhì)量，還包括服務(wù)質(zhì)量。在重視物資質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該提升服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到全面的質(zhì)量管理。與此同時(shí)，質(zhì)量是鐵路物資管理的第一道防線和屏障，而不是鐵路物資管理的最高要求。因此需要將全面的質(zhì)量管理作為日常管理的常態(tài)，在此基礎(chǔ)上才能達(dá)到高質(zhì)量鐵路物資管理的高要求。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管控需要更加全方位

風(fēng)險(xiǎn)管控是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。物資服務(wù)過程是最容易滋生腐敗的，為了高質(zhì)量的物資管理，就需要強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)控制；但如果僅僅強(qiáng)調(diào)廉政而忽略物資管理中的庫存風(fēng)險(xiǎn)、物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等，則是對(duì)物資管理風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)控制的片面解讀。各單位在物資管理的風(fēng)險(xiǎn)管控中采取了諸多的措施，如將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入物資采購全過程，建立起物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育和宣傳力度。各個(gè)操作層面的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)都比較強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)管控不僅只有廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，還包括各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)管控，因此在風(fēng)險(xiǎn)管控方面需要更加具體。全面，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆益的風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.5 供應(yīng)商管理需要體系化

供應(yīng)商管理目前還停留在各個(gè)單一點(diǎn)的供應(yīng)商管理狀態(tài)。雖然有供應(yīng)商審核管理，但沒有合格供應(yīng)商管理；雖然有戰(zhàn)略供應(yīng)商，但沒有發(fā)揮出戰(zhàn)略供應(yīng)商的作用；雖然有供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)，但供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)與采購招標(biāo)銜接存在障礙，同時(shí)還沒有建立起事前、事中、事后的完整評(píng)價(jià)體系；也沒有能對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行全壽命周期的追蹤及成本核算，導(dǎo)致在采購評(píng)標(biāo)過程中，缺乏對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行必選的合理依據(jù)。從目前的發(fā)展態(tài)勢看，需要按照鐵路物資管理的戰(zhàn)略要求進(jìn)行系統(tǒng)化供應(yīng)商管理，運(yùn)營大數(shù)據(jù)挖掘方法進(jìn)行供應(yīng)商分類管理，建立完善的戰(zhàn)略供應(yīng)商管理與評(píng)價(jià)、合格供應(yīng)商管理與評(píng)價(jià)、關(guān)鍵供應(yīng)商和大額供應(yīng)商管理與評(píng)價(jià)方式，并建立進(jìn)入和退出機(jī)制；充分發(fā)揮戰(zhàn)略供應(yīng)商在提升物資管理質(zhì)量和物資管理創(chuàng)新中的作用，保證鐵路獲得質(zhì)量、價(jià)格、適用性一致的生產(chǎn)運(yùn)營需要物資。

3.6 管理流程與標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范

為了統(tǒng)一作業(yè)流程與規(guī)范，國鐵集團(tuán)和鐵路局都制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，達(dá)到了諸如采購等一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一。但由于鐵路物資管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及到的活動(dòng)較多，每個(gè)活動(dòng)的流程不同，各層級(jí)的物資管理機(jī)構(gòu)的工作方法存在差異，因此在全部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和各層管理機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一存在一定的難度。但是部分的規(guī)范統(tǒng)一只能突顯部分的成效，只有全流程的規(guī)范統(tǒng)一才能最大程度的提升鐵路物資管理的效率。在此基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)一執(zhí)行、協(xié)調(diào)有序，充分發(fā)揮作業(yè)流程與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的最大效用，是我們?nèi)w從業(yè)者不得不思考的一個(gè)問題。