路橋工程項目造價控制管理中存在的問題及對策

蘇連德

（廣東拓實工程咨詢有限公司湛江分公司， 廣東 湛江 524400）

1 路橋工程項目造價控制管理中存在的問題

1.1 招標、投標中存在的問題

從根本上保證路橋工程項目造價控制管理的順利實施，為了打破壟斷，保護市場，國家采取了項目招標的方式。然而，在實際操作中，不公平的招投標仍然普遍存在。無底標和投標報價不規(guī)范都會導致工程造價失真。近年來，招標、投標活動帶來的現(xiàn)金流量不足以償還施工單位近期債務，甚至無法償還全部債務。他們只能借新債來償還舊債。一旦施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題，就會造成標底不合理。路橋工程項目債權人對施工單位資產有很強的監(jiān)督權，施工單位可能被迫改組或者破產清算。

1.2 路橋工程項目造價現(xiàn)金流運營管理能力弱

通過對路橋工程項目造價管理狀況的分析可以看出，施工單位的資金來源主要是籌資活動，無論是為施工單位帶來現(xiàn)金凈流入的數(shù)額還是頻率，經營活動都要低于籌資活動。路橋工程項目造價的凈利潤與經營活動產生的現(xiàn)金凈流量差距較大，大部分時間施工單位有利潤但沒有現(xiàn)金流入，經營活動現(xiàn)金流入不足，路橋工程項目造價不能依靠內部積累獲得持續(xù)發(fā)展，需要不斷取得外部融資來支撐施工單位的發(fā)展，現(xiàn)金流的結構不是很合理。同時也說明施工單位現(xiàn)金流的運營管理存在問題，路橋工程項目造價沒有合理規(guī)劃項目的開發(fā)與融資決策。經營活動是一個施工單位的核心競爭力，是實現(xiàn)價值創(chuàng)造的重要內容，如果自身“造血”能力不足，過度依賴外部融資，隨著施工單位經營規(guī)模的不斷擴大，土地儲備的不斷增加，資金需求不斷加大，在目前房地產施工單位深受宏觀調控等外部因素影響的環(huán)境下，施工單位的資金循環(huán)將面臨較大威脅。

1.3 施工中存在的問題

市場經濟下，施工單位為了獲取更多利潤，往往會和建設單位代表及監(jiān)理勾結，虛報工程計量，導致工程造價提高，多數(shù)施工施工單位還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量工程造價資金循環(huán)的周期較長，項目占用現(xiàn)金流數(shù)額大且時間久，物資的周轉速度與同行業(yè)比高估冒算。路橋工程項目造價的在建項目占總資金的比重高達 80%，路橋工程項目造價開發(fā)進度慢或持續(xù)投入開發(fā)新項目少，施工單位建設工程造價缺乏科學性和先進性。

2 路橋工程項目不同階段造價控制管理改進策略

2.1 優(yōu)化現(xiàn)金流運營管理，關注現(xiàn)金流的收支平衡

現(xiàn)金流運營管理是指通過分析施工單位現(xiàn)金流循環(huán)過程，對現(xiàn)金收支的數(shù)量、時間和內容進行調節(jié)，對有重大變化的現(xiàn)金收 支進行預測、調整和控制，使現(xiàn)金收支達到平衡，實現(xiàn)現(xiàn)金流良性循環(huán)?，F(xiàn)金流運營管理的重點在于保持現(xiàn)金流的平衡性，企 業(yè)要預測未來經營活動的現(xiàn)金流入與流出，合理安排付款的數(shù)額與時間，根據(jù)需要做好融資計劃，還要合理有效地控制管理進度，防止施工單位出現(xiàn)資金缺口，保障施工單位經營活動現(xiàn)金流的充足性。施工單位要實時關注現(xiàn)金流的實際情況，與計劃進行對比，分析下一階段現(xiàn)金的流動趨勢與余缺情況，找出產生偏差的原因，及時調整進度。

2.2 實施項目全過程管理

（1）設計階段：初步設計作為公路建設的重要環(huán)節(jié)，應結合可研報告對路橋的線性、結構、路基路面等重大技術問題做實際的現(xiàn)場調查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設計方案。工程量計算時一定要堅持無遺漏、科學合理原則，嚴格按照施工圖紙的設計和設計預算的相關規(guī)定進行計算，以切實發(fā)揮出預算的指導性作用。施工單位在投資決策階段可以使用內含報酬率、凈現(xiàn)值、投資回收期等指標對項目進行分析預測，判斷項目是否可行以及收 回投資所需時間，根據(jù)分析制定現(xiàn)金流進度安排。

（2）工程實施階段

在路橋工程項目實施階段，大多會遇到設計變更和現(xiàn)場簽證問題。一旦涉及到這些問題，工程造價將發(fā)生不同程度的變化，通常會增加，這對甲方指派的施工管理人員的責任和經濟理念構成了巨大挑戰(zhàn)，施工管理人員必須嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證，確保每一個簽證都是合理發(fā)放的。在調整原投資時，必須保證不影響質量目標的實現(xiàn)和建筑功能，然后通過更換材料或工藝設備節(jié)省投資。當然，投資的調整不是不能增加任何成本，但是我們必須控制項目成本增加，以最大限度地節(jié)約成本。關于項目投資。前期準備階段的主要內容是土地的購買和后續(xù)處理。建設單位應提前制定資金超過預期計劃的對策，避免資金短缺影響項目建設，延長項目的結社周期。如有變更，應優(yōu)先考慮滿足功能要求和現(xiàn)行標準的項目，如基于合同價格、確定的設計要求和相關國家政策調整文件的項目。乙方投標的施工設計一般比較粗糙，應在實際施工中重新組織。需要甲方代表多次審查，并嚴格管理。在施工過程中，由于涉及的主體眾多，成本控制內容復雜，迫切需要建立健全的組織管理機制，實現(xiàn)項目的有序管理。監(jiān)理機構選擇業(yè)主和施工單位的代表，建立各方參與的管理機構，實現(xiàn)信息的上傳、傳遞和各方的相互監(jiān)督。在施工中，施工單位需要對施工內容有全面、深入的了解，以確保施工措施能夠以多種方式實施。每項工程竣工后，建設單位應經監(jiān)理人和業(yè)主確認同意，并根據(jù)實際情況進行結算。在建設階段，建設單位應當按照決策階段確定的現(xiàn)金流量表管理現(xiàn)金流量，按照現(xiàn)金流量預測計劃投入開發(fā)建設資金，并根據(jù)市場情況的變化及時、適當?shù)卣{整計劃。

（3）竣工階段

竣工階段的成本控制主要是對工程竣工階段的評價。甲方派駐的預算控制人員除熟練掌握和運用圖紙、定額和收費文件（費率表、稅率表、托管費率表、成本構成表等）外，還必須具有豐富的合同評審、投標文件和各種簽證變更經驗，并能識別出哪些應收款項。這是由甲方承擔的費用，也是由甲方承擔的費用，乙方堅持相關費用是不合理的。在審核過程中，可以對一些合理的簽證變更進行合理的結算。如因乙方單方面原因造成計算重復或損失，如部分施工人員為施工方便而引起的設計變更、因乙方對圖紙的誤解而引起的費用增加、計算過度等，均應扣除。在項目完成階段，對項目的現(xiàn)金流量管理進行分析總結，為項目的未來發(fā)展提供依據(jù)。

2.3 公路建設后的評估

實際工程項目中，人們往往認為工程造價控制到竣工階段已經結束，事實上從長遠角度來看，公路建設后的評估對于以后類似項目的投資和造價控制具有充分的實際指導意義，對于提高項目造價控制管理水平具有重要意義。在青州新西環(huán)公路所有項目全部完成后，通過一段時間的運營，對于運營情況進行了現(xiàn)場調查和評估，以確定前期控制和預測是否正確。評估中，發(fā)現(xiàn)該項目基本沒有出現(xiàn)由于設計變更或現(xiàn)場簽證造成的超支現(xiàn)象，除了部分材料受市場影響造成不同程度價格上漲而影響造價外，整體來說，工程造價和預算差異不大。

3 結語

路橋工程項目造價控制涉及面廣、難度大，必須依靠施工單位、造價部門和其他相關部門的全力配合，借鑒國內外優(yōu)秀工程造價控制管理經驗，才能夠有效控制路橋工程造價，解決現(xiàn)階段路橋工程建設中、招標、投標存在的問題和路橋工程項目造價現(xiàn)金流嚴重失控的問題，以達到節(jié)省路橋建設資金，提高項目經濟效益和社會效益的目的。