高?；椖抗こ淘靸r管理研究

魯佳婧

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 611130）

0 引言

高校是培養(yǎng)國家棟梁之才的搖籃，我國高等教育事業(yè)正蓬勃發(fā)展，根據(jù)2017全國教育事業(yè)發(fā)展公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)3779萬人，普通高等學(xué)校共2631所，其中本科院校1243所，高職院校1388所。為適應(yīng)學(xué)生人數(shù)的不斷增加，各級政府加大對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，高校數(shù)量及建設(shè)規(guī)模不斷增加。如何利用好國家投資資金，高?；ü芾砉ぷ髡媾R著思維與理念更新，實踐與管理跟進(jìn)的新挑戰(zhàn)。

1 高?；ㄔ靸r管理工作存在的問題

1.1 管理人員缺乏、管理水平參差不齊

高校工作的重點是教學(xué)和科研，學(xué)校對基建管理人員的配置比例不高。然而，整個學(xué)校各部門及院系每年都會提出不同的建設(shè)需求，基建管理人員中一人需要承擔(dān)多個崗位，管理多個工程項目，工作超負(fù)荷，工作人員管理上心有余而力不足，管理質(zhì)量大打折扣。同時，基建工作需要進(jìn)行工程項目全生命周期的管理，能懂得規(guī)劃、設(shè)計、采購、造價、施工、運營的綜合性人才匱乏，管理技術(shù)及水平參差不齊。

1.2 管理制度不健全，評價體系不完善

高校基建部門基本都有基建工作的管理、基建人員的職責(zé)范圍、權(quán)利等規(guī)章制度，但大都內(nèi)容粗略，不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，制約力度不夠。對于基建部門工作人員的工作細(xì)則、各部門之間相互協(xié)調(diào)合作等方面的具體規(guī)定較少，內(nèi)控制度建立不全、人員工作邊界不明，造成管理人員之間及各部門之間遇到問題相互推諉，彼此不愿承擔(dān)責(zé)任?；ㄈ藛T管理工作的評價體系、各部門協(xié)調(diào)工作評價體系及咨詢服務(wù)機構(gòu)的評價體系不完善，約束機制不強。例如，對設(shè)計單位的評價體系不完善，對因設(shè)計原因造成的項目資金損失無法向設(shè)計單位提出索賠。

1.3 忽視項目前期決策工作，全過程造價管理執(zhí)行不到位

高校基建部門負(fù)責(zé)對全校的基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，對項目從立項開始到項目竣工驗收進(jìn)行全過程管理，但是由于缺乏對項目的總體把握，沒從整個全生命周期考慮項目成本，往往會造成結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的“三超”現(xiàn)象。將管理工作重點放在施工階段，對項目前期決策重視不夠，往往為了盡快上項目，可行性研究等工作為走過場，對項目定位不準(zhǔn)，功能、投資等方面考慮不夠全面，使項目后期產(chǎn)生大量設(shè)計改動，造成國有資金的浪費。在設(shè)計階段，基建部門管理人員不能很好的根據(jù)項目地質(zhì)、功能、資金等情況下達(dá)設(shè)計任務(wù)書，也沒有嚴(yán)格控制和審核施工圖紙，造成設(shè)計過于保守、設(shè)計不符合規(guī)范要求等情況。對設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量沒有評價標(biāo)準(zhǔn)及獎懲體制，造成設(shè)計圖紙質(zhì)量不高，施工過程中變更頻繁，為后期造價增加埋下隱患。招投標(biāo)階段，往往依賴招標(biāo)代理公司，但因?qū)ζ浼s束機制不夠，招標(biāo)文件編制水平不高，造成清單漏項、清單工程量偏差、項目特征描述不符等情況，為未來施工單位索賠、簽證埋下伏筆。合同采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)丶皩W(xué)校自身情況做相應(yīng)改動，特別是關(guān)于價款調(diào)整，費用計取等方面約定不全面，造成施工及竣工階段，無法很好的約束施工單位行為，無疑造成投資的增加。在施工階段，沒有嚴(yán)格審核施工單位施工組織的技術(shù)及經(jīng)濟的合理性，對施工單位提出的變更、簽證、索賠等要求，審核不嚴(yán)，專家論證流于形式，沒有建立變更簽證臺賬，造成投資失控。在竣工結(jié)算階段，由于人員不夠，專業(yè)水平過分信任審計單位審計結(jié)果，未經(jīng)再次審核，以審計報告中的金額作為工程結(jié)算價款，往往會為審計人員的工作失誤買單。

綜上所述，由于管理人員、管理制度和管理力度等方面還存在著較多亟待解決的問題，高校基建管理工作需改變思維，加大管理力度，保證國有資金的合理有效利用。

2 高?；ㄔ靸r管理工作的建議

2.1 提高管理人員技術(shù)水平，適當(dāng)增加人員配置，引進(jìn)高素質(zhì)人才

學(xué)校基建項目主要由基建部門工作人員完成，當(dāng)然同時也需要學(xué)院財務(wù)、國資、后勤等部門及各院系的配合，所以，一方面需要經(jīng)常對基建部門管理人員在工程建設(shè)類相關(guān)法律法規(guī)、造價專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，提高其管理能力，從而更好的管理工程項目成本。另一方面也需要對各部門、院系的基建相關(guān)人員進(jìn)行工程建設(shè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，讓他們對基建工作有所了解，讓他們更深的理解基建工作的不易和他們需要配合的原因，從而讓基建工作順利開展。適當(dāng)增加基建部門管理人員數(shù)量，分擔(dān)現(xiàn)有工作人員的任務(wù)，緩解工作人員壓力，可以使工作人員更加專注的投入精力，提高管理效率。引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗和全過程造價管理能力的高素質(zhì)人才，作為部門負(fù)責(zé)人或者技術(shù)骨干，做好全過程造價管理方案，帶領(lǐng)其他人員管理好整個項目，從而提高工作效率。對于有土木類專業(yè)的學(xué)校，應(yīng)充分利用校內(nèi)教師資源，作為項目咨詢專家，為項目提供寶貴咨詢意見。

2.2 健全各項管理制度，完善評價體系，高效實施造價管理

2.2.1 健全各項管理制度

從學(xué)校層面，建立學(xué)校內(nèi)部控制管理制度，促進(jìn)部門之間協(xié)同工作，順利完成基建任務(wù)，保證項目資金安全高效的使用，減少和預(yù)防腐敗。從部門層面，高?；ú块T應(yīng)建立切實可行的部門管理制度，詳細(xì)規(guī)定部門職能及內(nèi)部人員的職責(zé)、主要工作內(nèi)容，相應(yīng)權(quán)利及義務(wù)。從業(yè)務(wù)層面，需建立基建工程安全管理辦法、招標(biāo)管理辦法、合同管理辦法工程簽證管理辦法、設(shè)計變更管理辦法、工程檔案管理辦法、工程質(zhì)量管理辦法、材料認(rèn)價管理辦法等與管理相關(guān)的規(guī)章制度，從而使整個造價管理過程有章可循。

2.2.2 完善評價體系

高?；üぷ鞯捻樌麑嵤?，除了建立合理的規(guī)章制度外，還需要完善各項工作的評價體系，從而提高管理質(zhì)量。由于基建工作涉及單位部門眾多，可將評價體系分為校內(nèi)和校外兩部分。校內(nèi)評價體系包括內(nèi)部控制評價體系、各部門協(xié)同工作評價體系、部門內(nèi)部工作質(zhì)量評價體系。由于基建部門人員缺乏，技術(shù)參差不齊，所以可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、項目管理及審計等工作均需要聘請咨詢服務(wù)企業(yè)配合完成，其工作質(zhì)量的高低，決定著基建項目投資的高低，建立對咨詢服務(wù)企業(yè)工作質(zhì)量的評價體系，可以對其完成工作做科學(xué)合理的評價，對其自身原因給基建項目造成的損失做出客觀評估，結(jié)合合理的服務(wù)合同，提出賠償，強力約束咨詢單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量，減少資金浪費。

2.3 加強項目各階段的造價管控，注重項目全過程集成管理

工程項目的實施需要經(jīng)過從立項到竣工的全過程，各階段都會對工程造價產(chǎn)生影響，特別是在項目決策和設(shè)計階段。因為項目的功能、布局、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等都在此階段確定，所以其影響最大。基建部門應(yīng)該將工作的重點放在項目前期，而不是從招投標(biāo)階段才開始注重造價管理。

2.3.1 項目決策及設(shè)計階段

基建人員需廣泛調(diào)研，在深入了解使用者需求的基礎(chǔ)上，利用價值工程理論，充分考慮功能和成本之間的關(guān)系，從項目全生命周期角度，不僅注重建設(shè)期投資更應(yīng)注重后期運營維護(hù)成本，結(jié)合資金籌措情況、建設(shè)條件等要素，經(jīng)規(guī)劃等部門及專家論證確定設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、材質(zhì)要求、設(shè)施設(shè)備等對工程造價有重大影響的因素，在此基礎(chǔ)上合理計算投資估算和設(shè)計概算，通過限額設(shè)計的方式，有效控制投資金額。

2.3.2 項目招投標(biāo)及施工階段

首先需要嚴(yán)格篩選招標(biāo)代理機構(gòu)，以保證招標(biāo)文件及招標(biāo)清單的編制質(zhì)量。通過服務(wù)質(zhì)量評價體系及服務(wù)合同，對其優(yōu)秀的服務(wù)給予獎勵，提高其工作積極性；對其工作失誤給予懲罰，要求其補償因其工作失誤造成的損失。其次，應(yīng)做好合約規(guī)劃，特別是對價款調(diào)整、調(diào)價依據(jù)、結(jié)算形式、工作內(nèi)容、總分包工作邊界等條款進(jìn)行詳細(xì)合理的約定。再次，在施工階段，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、成本、工期、安全、環(huán)境，這五者之間是相輔相成的關(guān)系，任何一個因素的問題，都會造成成本的增加。做好工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的審核，在行為發(fā)生前，基建處工作人員、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及過程控制單位必須到場，并聘請專家做好其可行性、必要性、經(jīng)濟性的論證，再實施變更。對于上了限額的變更簽證必須經(jīng)過學(xué)院黨委會商議通過方能執(zhí)行。并要有能充分證明該項變更簽證確實如實發(fā)生的完整封閉的證據(jù)鏈資料（如變更通知單、現(xiàn)場收方單、圖片、視頻、簽證單等），作為未來結(jié)算審計的依據(jù)。對于施工單位進(jìn)場的材料設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格核對其品牌規(guī)格型號與其設(shè)計文件或者投標(biāo)文件中是否一致，是否為假冒偽劣商品，嚴(yán)格審查其產(chǎn)品合格證、檢測報告、隱蔽資料等資料的真實性和一致性，以避免施工單位偷梁換柱，造成國有資金損失。

2.3.3 工程竣工及后期運營階段

應(yīng)盡量在變更、調(diào)整發(fā)生當(dāng)時就完成該部分的造價計算及審核，以減輕工程竣工結(jié)算時的負(fù)擔(dān)，減少時間耗費，竣工結(jié)算價為：合同價+簽證+索賠+價款調(diào)整+變更。將工作中心前移，做好事前、事中控制，減少事后控制發(fā)生。在后期運營階段，首先應(yīng)盡量做好已完項目的保護(hù)工作，減少后期維修費用，采用信息化技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)隨時監(jiān)控學(xué)院項目能耗情況及設(shè)施設(shè)備運行情況，超過額定范圍及時預(yù)警，以減少損失。

3 結(jié)論

本文首先對目前高?；椖吭靸r管理中存在的問題進(jìn)行梳理，分析了人員、制度、技術(shù)三個方面的不足之處，在此基礎(chǔ)上提出從全生命周期的角度，應(yīng)用價值工程原理，通過合理的人員配置，人員執(zhí)業(yè)能力的提高，完善的評價體系及管理制度的建立等方面采取科學(xué)合理的管理技術(shù)措施對項目進(jìn)行管理，盡量將管理的重心前移，做好事前控制，節(jié)約投資資金，滿足功能需求，適應(yīng)學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)劃。