淺談我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

許廣松

（廉江市水利綜合經(jīng)營管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

參與水利工程建設(shè)與管理的部門，應(yīng)重視工程質(zhì)量，并在科學(xué)合理管理機(jī)制下，提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，以及生態(tài)和社會效益。所以，在今后的水利工程建設(shè)管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，探索出一條符合時代發(fā)展的水利工程管理機(jī)制，進(jìn)而最大程度提升水利工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的觀念中，建設(shè)水利工程是控制水害的發(fā)生。而受到新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，建設(shè)水利工程預(yù)防水害發(fā)生的同時，還應(yīng)發(fā)揮水利工程具有的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作用。目前，我國許多水利工程的建設(shè)水平還處在發(fā)展階段，多數(shù)的水利工程承擔(dān)著防洪、農(nóng)業(yè)灌溉以及供水等責(zé)任。在近現(xiàn)代水利工程發(fā)展過程中，水利工程體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)效益作用，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重點(diǎn)，而且為使水利工程發(fā)揮穩(wěn)定社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更應(yīng)關(guān)注水利工程質(zhì)量。因此，在進(jìn)行水利工程建設(shè)過程中，對水利工程進(jìn)行階段性的論證，包括論證立項(xiàng)、開工準(zhǔn)備、建設(shè)過程以及竣工等論證，在各個階段的論證中，需要完善的管理體制對每個階段的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而凸顯出水利工程具有的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

2 水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 招投標(biāo)管理問題

目前，通過招投標(biāo)制度，組織施工企業(yè)在招投標(biāo)活動中爭取工程建設(shè)資格。但是，在許多招投標(biāo)工作中，水利工程會委托存在施工技術(shù)以及質(zhì)量問題的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)，一旦這樣低素質(zhì)低能力的施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，會影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量。另外，在招投標(biāo)工作中，許多招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有按照招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，會出現(xiàn)虛假招標(biāo)、違法分包或轉(zhuǎn)包的問題。而且，參與水利工程建設(shè)的單位會出現(xiàn)同體的問題，在同一個行政主管部門，對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人以及施工單位等實(shí)施統(tǒng)一管理，在這種管理制度下，極易產(chǎn)生管理混亂等問題。

2.2 建筑質(zhì)量管理目標(biāo)不清

在現(xiàn)階段水利工程建設(shè)過程中，人們對工程的質(zhì)量關(guān)注程度不斷提升，并將建設(shè)質(zhì)量作為水利工程建設(shè)最主要目標(biāo)，并以質(zhì)量第一作為管理目標(biāo)，圍繞質(zhì)量目標(biāo)在水利工程施工中實(shí)施相應(yīng)的質(zhì)量管理措施。但是，施工單位在實(shí)際施工過程中，樹立以質(zhì)量第一為質(zhì)量管理目標(biāo)，管理過程會體現(xiàn)出形式化問題，不能保證水利工程施工質(zhì)量，使得建筑質(zhì)量管理目標(biāo)出現(xiàn)不清的問題。出現(xiàn)這樣的問題，主要原因體現(xiàn)在兩個方面，一是施工單位缺乏足夠的質(zhì)量管理能力，管理隊(duì)伍人員數(shù)量不能應(yīng)對施工管理問題；另一方面，我國水利工程由于計劃性問題，致使許多水利建設(shè)管理工作仍出現(xiàn)保護(hù)性質(zhì)問題，無法使水利工程建設(shè)管理工作順利的進(jìn)行。

2.3 工程施工中存在偷工減料的問題

目前，水利工程通常采用分包的方式開展工程建設(shè)，同時還會存在多層轉(zhuǎn)包的形式。在分包過程中，導(dǎo)致水利工程建設(shè)使用的資金不斷流失，而施工企業(yè)為獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，會在施工中使用質(zhì)量較差的材料或者減少材料數(shù)量使用，致使水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，在實(shí)際施工中施工企業(yè)不會按照施工工序進(jìn)行施工，雖然降低施工成本，但是增加工程可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的隱患。而且，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時，驗(yàn)收人員沒有根據(jù)驗(yàn)收管理要求開展驗(yàn)收工作，不僅該項(xiàng)目驗(yàn)收出現(xiàn)問題，同時還會影響到后續(xù)的水利工程施工。

3 水利工程建設(shè)管理的發(fā)展向研究

3.1 強(qiáng)化水利工程設(shè)計管理

為保證水利工程施工質(zhì)量符合工程管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化水利工程設(shè)計管理，并將設(shè)計作為保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，同時根據(jù)我國水利工程相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的專業(yè)化圖紙審查制度，防止由于設(shè)計問題導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。水利工程作為國有資產(chǎn)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的投入，在大力度質(zhì)量監(jiān)督下，要求質(zhì)量監(jiān)督管理人員具備與工程建設(shè)有關(guān)的法律能力，并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，進(jìn)而提升水利工程設(shè)計質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理

良好的水利工程施工質(zhì)量，對水利工程產(chǎn)生長久的經(jīng)濟(jì)效益重要的保障。所以，參與水利工程建設(shè)的單位應(yīng)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，并將工程質(zhì)量作為工程建設(shè)重要任務(wù)和目標(biāo)，在工程建設(shè)中實(shí)施專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理措施，進(jìn)而提升工程質(zhì)量。在施工質(zhì)量管理體系中，不僅對施工質(zhì)量進(jìn)行管理，還對材料采購、施工技術(shù)、監(jiān)理以及工程設(shè)計等都進(jìn)行工程質(zhì)量管理。在各部門加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理過程中，應(yīng)按照以下幾個方面提升工程質(zhì)量管理效益，包括：一，參與水利工程建設(shè)的各個部門，應(yīng)認(rèn)真詳細(xì)的進(jìn)行施工計劃編制，并將水利工程施工計劃作為施工的核心。另外，在進(jìn)行施工計劃編制時，各參與部門應(yīng)對實(shí)際情況做深入的了解，掌握實(shí)際情況以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的施工計劃，使施工計劃體現(xiàn)出科學(xué)性與合理性；二，將質(zhì)量管理責(zé)任制落實(shí)到工程質(zhì)量管理工作中，對水利工程各個階段的施工制定相應(yīng)的質(zhì)量管理任務(wù)，并將工程項(xiàng)目按照小組為單位，確立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為質(zhì)量管理核心，按照質(zhì)量管理任務(wù)將質(zhì)量管理任務(wù)落實(shí)到具體工作中。在詳細(xì)的質(zhì)量管理任務(wù)中，通過質(zhì)量管理責(zé)任制可以嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，同時根據(jù)質(zhì)量管理結(jié)果，為對應(yīng)的小組提供物質(zhì)獎勵，進(jìn)而調(diào)動小組的工作積極性；三，將信息化工程管理積極的納入到工程質(zhì)量管理工作中，進(jìn)而有助于我國水利工程質(zhì)量管理工作質(zhì)量和效率的提升。而且，通過信息化工程管理，可以將工程建設(shè)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理存儲，為日后進(jìn)行工程質(zhì)量檢查提供參考依據(jù)。

3.3 完善水利工程管理

在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利工程已經(jīng)發(fā)揮巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，完善水利工程管理，可以使水利工程創(chuàng)造更多的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在完善水利工程管理時，主要對兩個方面進(jìn)行完善：一，建立完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)，同時配置高素質(zhì)的管理人員，并對管理制度以及使用的設(shè)備進(jìn)行深入的完善；二，強(qiáng)化水利工程財務(wù)監(jiān)管，加大管理力度，將財務(wù)管理權(quán)力由管理單位承擔(dān)，讓管理單位自行管理。另外，在政府部門的管理下，對財務(wù)工作實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，防止管理部門出現(xiàn)財務(wù)管理問題。

3.4 創(chuàng)新管理模式

將新型的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在水利工程管理工作中，利用科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)立新型的工程管理模式，進(jìn)而提升水利工程管理工作質(zhì)量和效率。而且，將信息技術(shù)作為工程管理核心，可以解決傳統(tǒng)單一、缺少靈活性的管理模式問題，及時應(yīng)對突發(fā)的水利問題。另外，結(jié)合國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在信息技術(shù)的引導(dǎo)下根據(jù)我國實(shí)際情況進(jìn)行模式創(chuàng)新，不僅滿足我國當(dāng)前水利工程發(fā)展要求，同時為我國水利工程管理產(chǎn)生積極的發(fā)展與推動作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)我國目前水利工程建設(shè)現(xiàn)狀中，存在的管理問題以及發(fā)展方向問題，加強(qiáng)水利工程管理建設(shè)尤為重要，通過本文對相關(guān)問題的研究與分析，為今后水利管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。