對水利管理體制改革的思考

劉羅養(yǎng)

（廉江市水利綜合經(jīng)營管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

在政府職能與經(jīng)濟體制共同促進下，水利管理體制改革進入全新的發(fā)展階段。而且，受到政府職能以及經(jīng)濟體制的共同影響，建立全新的水利管理體制，可以促進水利工程的發(fā)展，還能為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟體制下，政府通過宏觀調控對可利用的資源進行配置，并對市場經(jīng)濟活動作出正確的調整，以便為市場經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)品和服務，同時為基礎法律、政策環(huán)境的設立以及穩(wěn)定發(fā)揮重要的引導作用，既能將資金投入到社會服務以及經(jīng)濟基礎設施建設中，還能滿足各階層的需求。在進行社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府應從公共事務、市場供求等領域中建立新型管理體制，進而實現(xiàn)政府職能對社會和經(jīng)濟體制改革建立的目標。

1 水利管理改革意義

在宏觀形勢和客觀環(huán)境不斷變化過程中，水利行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入到瓶頸期，面對水利行業(yè)發(fā)展在瓶頸期出現(xiàn)的問題，政府部門應對水利管理體制進行改革，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求建立新的水利管理體制。在可持續(xù)發(fā)展思想的引導下，水利管理體制改革應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求，并建立完善的管理體制，進而實現(xiàn)對我國水資源、水利工程統(tǒng)一管理的目標。根據(jù)國務院頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》，已經(jīng)為水利管理體制改革提出政策性指導意見。而且，結合全球經(jīng)濟化發(fā)展過程，建立具有高效、競爭以及資源優(yōu)化的水利管理體制，可以為水利市場以及政企分開的市場體制發(fā)展注入新的活力。目前，根據(jù)水利行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，以及社會主義市場經(jīng)濟體制改革要求，加大對水利管理體制改革投入力度，政府職能部門應調整水利管理體制與市場的關系，將水資源具有的自然和經(jīng)濟屬性合理的利用在管理體制改革中。在生態(tài)環(huán)境中，水可以作為經(jīng)濟資源以及戰(zhàn)略資源，并直接影響到經(jīng)濟發(fā)展。所以，通過水利管理體制改革，將水自然性特點與經(jīng)濟屬性結合在一起，可以充分挖掘水資源的配置有效率，進而提升水資源的使用率，保證水資源可以受到保護以及合理的利用。

水具有明顯的流動性特點，將流域作為水的單位，包含在地下水和地表水中。而在對水資源進行開發(fā)時，受到上下游、干支流流域，以及水量和水質的影響，都會使水資源產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益。所以，合理開發(fā)和利用水資源，會向沿途流域提供良好的用水服務，對市場經(jīng)濟調節(jié)有明顯的促進作用。在生產(chǎn)者以及消費者使用水資源時，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。另外，水作為公共物品，可以作為供水、發(fā)電、水土保護等綜合性資源，而且在農業(yè)灌溉中既作為公共財產(chǎn)又作為準公共物品使用。水資源作為城市供水以及發(fā)電私人物品時，政府應是水資源物品主要的提供者，根據(jù)市場供求關系完成水資源的使用。所以，水利的特殊性在政府職能管理下，可以在市場經(jīng)濟中獲得更多的經(jīng)濟效益。因此，在政府職能以及經(jīng)濟管理體制下，進行水利管理體制改革，可以使水資源在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展下創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

2 深化水利管理體制措施

2.1 加強水資源統(tǒng)一管理

將水資源按照流域單位實施統(tǒng)一的管理，需要對現(xiàn)有的水資源管理行政進行分割處理，將流域水資源建立統(tǒng)一管理體制，并按照區(qū)域涉水事務一體化管理制度，保證水行政主管部門可以有效充分的利用水資源，同時根據(jù)政府資源管理職能，完善水資源統(tǒng)一管理。利用水資源具有的自然資源屬性，將水資源具有的潛在商品屬性挖掘出來，并在統(tǒng)一管理下，將二者緊密的聯(lián)系在一起。但是，在實際管理中，水資源的 2種性質應實施不同的管理方式，使水資源在相應的管理活動中滿足市場經(jīng)濟需求。另外，加強水資源統(tǒng)一管理，需要為水資源權屬建立管理制度，將水資源在所有制度以及使用制度下，使水資源行政管理逐漸轉向權屬管理，并保證在依法行政管理下，實現(xiàn)對水資源管理活動具有規(guī)范化運轉的建設目標。

2.2 有效提供公共服務

水資源作為公共服務的載體，為城市提供防洪防澇等公共服務，同時也向農業(yè)灌溉以及居民生活用水提供服務。政府作為水資源提供公共服務的支持者，在公共財政的保障下可以提升公共服務質量。為使水資源可以提供良好的公共服務，政府應建立安全穩(wěn)定的融資環(huán)境，并建立公共機構考核業(yè)績制度，對公共財政實施管理控制措施，進而提升政府機構水資源管理效率。而且，建立全面的獎勵機制，在輿論監(jiān)督機制下對公共服務進行監(jiān)督，并對物品與服務引入到市場機制中提供便利的條件。

2.3 加強國有水利資產(chǎn)管理

目前，通過水利工程，將水資源作為公共水產(chǎn)品向社會提供公共服務，國家已經(jīng)加大水利工程的投入，并使數(shù)量眾多的水利工程成為國家資產(chǎn)。但是水利工程在投入使用時，由于是非經(jīng)營性資產(chǎn)，向社會提供公共服務過程中，不會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。所以，在資產(chǎn)所有權的束縛下，資產(chǎn)管理的主要作用是保證向社會提供穩(wěn)定的公共服務。在水利資產(chǎn)管理下，將效率作為績效管理的核心，使用者應將提供公共服務的成本控制在最小，不斷提升資產(chǎn)的使用效率。而且，在資產(chǎn)授權過程中，提供公共服務的智能部門，會對使用的國有資產(chǎn)進行管理，這需要流域管理機構實施管理措施。值得注意的是，水行政主管部門，或者流域機構代表出資人擔任資產(chǎn)所有權以及資源管理權的使用者，會使防洪等公共服務的職責劃分不清，進而使流域管理機構以及資產(chǎn)所有權行使機構不能履行管理責任，使水資源管理效率不斷降低。

2.4 政府與市場有機結合

加大水資源市場的投入與管理，應充分利用政府的職責，將水資源進行開發(fā)和商品流通使用，并建立市場管理機制。而且，將政府與市場有機的結合，要求政府充分發(fā)揮引導作用，將水資源的經(jīng)濟效益極大的體現(xiàn)在市場經(jīng)濟中。

2.5 做好政府引導

對水市場進行培養(yǎng)，可以充分挖掘水市場具有的經(jīng)濟效益，利用水市場既能提升水資源的使用效率，還能在政府調控下，將水資源作為政策工具建立有效的作用機制，使水資源在政府引導下提高水資源的調控水平。所以，政府應對立法、規(guī)則規(guī)劃、宏觀以及監(jiān)管等，圍繞市場體制做好引導工作，提高水資源作為商品以及服務等具有的市場經(jīng)濟效益。

2.5 政企分開

為水資源建立主體市場，通過分開政企的方式，促進特殊經(jīng)濟制度以及委托代理制度的推行發(fā)展，在契約和合同共同管理下，將企業(yè)樹立為水市場的主體。根據(jù)招投標、監(jiān)理以及政府采購等執(zhí)行標準的管理下，可以使水利建筑市場建設更加規(guī)劃，而且還能在市場機制的引導下，使政府投資效率不斷提升。而且，建立全面的市場準入制度，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)進入到水資源開發(fā)以及利用中，既能保證市場發(fā)展的穩(wěn)定性，還能讓每個參與者在公平的環(huán)境中獲得應有的利益。另外，建立科學合理的水產(chǎn)品以及服務價格體系，讓價格機制建立程序透明化，通過價格聽證的方式，保證生產(chǎn)者和消費者科學合理的使用和保護水資源。

3 總結

在社會和經(jīng)濟處在新時代的發(fā)展機遇中，對水利管理體制進行改革，既能根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的管理改革思想，還能充分挖掘水資源具有的經(jīng)濟效益以及提供公共服務的特點。所以，加強水利管理體制改革的發(fā)展，可以使水利管理的各個環(huán)節(jié)更加符合現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展標準，還能極大推動農業(yè)與水利事業(yè)的發(fā)展，為社會主義城市和農村奠定堅實的水利事業(yè)發(fā)展基礎。