水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革值得研究的若干重要問(wèn)題

林曉云

（廉江市廉江河管理所， 廣東 廉江 524400）

0 引言

針對(duì)水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革方面的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了相應(yīng)的《國(guó)家水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，意見中明確了水管體制改革的必要性和緊迫性，指明了水管體制改革的目標(biāo)和原則，并提出了水管體制改革的主要內(nèi)容和措施。在這篇文章當(dāng)中，我們就對(duì)于水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革過(guò)程當(dāng)中值得研究的若干問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析。

1 水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革值得研究的若干重要問(wèn)題

1.1 水利工程究竟屬于何種性質(zhì)的內(nèi)容

眾所周知，水利工程建設(shè)與人們的實(shí)際生活息息相關(guān)，其發(fā)展水平會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)尤為嚴(yán)重的影響。開展水利管理體制運(yùn)營(yíng)改革是十分必要的，但我們必須充分明確水利行業(yè)究竟具備的何種性質(zhì)，其究竟是從屬于民生工程的范疇，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇？水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革所帶來(lái)的影響究竟是會(huì)更多的作用于公益事業(yè)還是經(jīng)營(yíng)發(fā)展？在當(dāng)今的市場(chǎng)形勢(shì)下，人們對(duì)于水利工程開展提出了更高的質(zhì)量要求，水利行業(yè)的發(fā)展也逐漸開拓了新的方向，但我們?nèi)匀浑y以完全界定水利行業(yè)究竟具備著怎樣的性質(zhì)，這個(gè)問(wèn)題看似基礎(chǔ)易懂，但卻水利行業(yè)未來(lái)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，論水利行業(yè)從屬于單一的某個(gè)方面，又或是兼顧多項(xiàng)內(nèi)容，都需要我們投入更多的精力去開展更為深入的研究。

1.2 水利行業(yè)是否由于行政企業(yè)相結(jié)合

就當(dāng)前情況來(lái)看，水利行業(yè)的發(fā)展通常與行政企業(yè)的發(fā)展被視為兩個(gè)互不關(guān)聯(lián)的方面，這意味著現(xiàn)階段的水利行業(yè)已經(jīng)與行政企業(yè)相分離。在這樣的大背景下，我們必須及時(shí)幫助水利企業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間，為其指明的運(yùn)作形式，明確在水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)處于何種位置。然而事實(shí)上，很多時(shí)候，水利工程建設(shè)都與部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展息息相關(guān)，是否要將水利行業(yè)與行政企業(yè)之間的部分業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，成為了在進(jìn)行水利管理體制運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程當(dāng)中又一需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)朝著何種方向進(jìn)行

根據(jù)2019年中國(guó)水庫(kù)行業(yè)數(shù)量及庫(kù)容分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，截止統(tǒng)計(jì)完成之日，我國(guó)的水庫(kù)數(shù)量已登世界榜首，據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)已建成各類水庫(kù)98795座,總庫(kù)容9035億立方米。其中:大型水庫(kù)732座,總庫(kù)容7210億立方米，占全部總庫(kù)容的79.8%，中型水庫(kù)3934座，總庫(kù)容111億立方米。我國(guó)南北方和東西部水資源分布不均勻，因此各個(gè)省市之間的水庫(kù)數(shù)量也存在較大的差距。在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)仍然在持續(xù)開展水利工程建設(shè)，也就是說(shuō)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)有的水利資產(chǎn)還會(huì)逐步增長(zhǎng)。目前，在實(shí)際開展水利工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，大部分的資金皆來(lái)自于國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，而水利工程本身又是國(guó)有資產(chǎn)的另外一種體現(xiàn)。對(duì)于水利工程這種有型、特殊的資產(chǎn)，如何調(diào)整其在水里運(yùn)營(yíng)體制改革當(dāng)中所處的地位，采取何種方式來(lái)進(jìn)行管理，以怎樣的方式促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展，都是我們當(dāng)前階段需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。除此之外，盡管國(guó)有資產(chǎn)所以具備著較為清晰明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但卻缺乏明確的所有人，這一問(wèn)題所導(dǎo)致的最直接的弊端就在于國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，普遍存在著投資水平較差的問(wèn)題，給予同一主體反復(fù)投資、資金消耗未能取得預(yù)想的成果、現(xiàn)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題始終存在。而想要有效解決此類問(wèn)題，必須構(gòu)建起一套完備的管理體制，促進(jìn)此類工作的融合與發(fā)展。于是這又引出了以下問(wèn)題，如何更大程度上促進(jìn)水利資產(chǎn)的合理應(yīng)用？水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的過(guò)程當(dāng)中如何跳脫出傳統(tǒng)行政系統(tǒng)的束縛？

1.4 在水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的過(guò)程當(dāng)中是否存在絕對(duì)排斥市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域

我們常說(shuō)，水利行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展時(shí)刻處于市場(chǎng)條件下，其發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升息息相關(guān)。但根據(jù)以往水利行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，似乎存在著絕對(duì)排斥市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)域。如果真的存在此種領(lǐng)域，那么在水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，水利行業(yè)如何充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)？而現(xiàn)有的水利資產(chǎn)又如何進(jìn)行優(yōu)化配置？如何緩解行業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)？競(jìng)爭(zhēng)模式下所造成的產(chǎn)業(yè)變化和資源重置應(yīng)當(dāng)如何解決？

眾所周知，水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革已經(jīng)是水利行業(yè)步入新階段以后的大勢(shì)所趨，而以上所提出的積累問(wèn)題，以及與其相關(guān)的其他系小問(wèn)題，都是水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革過(guò)程當(dāng)中需要重點(diǎn)考慮到的關(guān)鍵性內(nèi)容。給出短期內(nèi)的解決方案或是單一的應(yīng)對(duì)方法并不困難，但如何站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，切實(shí)解決此類問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于水利管理部門而言，還是對(duì)于水利行業(yè)的發(fā)展而言，都任重而道遠(yuǎn)。

2 針對(duì)水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的幾點(diǎn)建議

2.1 做到權(quán)責(zé)分明，強(qiáng)化管理的規(guī)范性

對(duì)于水利行政管理部門而言，水利工程管理既是他們工作范疇中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)又對(duì)于水利工程的安全有序運(yùn)行有著十分突出的影響作用。我們提倡在大力推進(jìn)水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革的過(guò)程當(dāng)中，能夠做到政企分離、政事分開，不斷完善現(xiàn)有的管理方式，強(qiáng)化實(shí)際管理水平。同時(shí)由水利行政管理部門來(lái)嚴(yán)格開展規(guī)范管理工作，對(duì)于在工程建設(shè)中所出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，必須依法追究其責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)至部門，甚至是個(gè)人，以此來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員和相關(guān)管理部門的實(shí)質(zhì)性行為。

2.2 促進(jìn)水管單位改革，強(qiáng)化資產(chǎn)管理水平

在推進(jìn)水管單位改革的過(guò)程當(dāng)中，必須充分依據(jù)單位獨(dú)有的性質(zhì)特點(diǎn)，將其進(jìn)行明確的分類。對(duì)于具備著事業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻秉持著便捷、高效的原則，及時(shí)撤銷不具備實(shí)際存在意義的管理機(jī)構(gòu)，明確水管單位內(nèi)部的人員編制，積極招收具備足夠?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗、無(wú)能力上崗的現(xiàn)象的出現(xiàn)。而作為水管單位的管理人員，也必須及時(shí)參與到工作競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中來(lái)，只有及時(shí)通過(guò)考核才能夠持續(xù)擔(dān)任負(fù)責(zé)人。同時(shí)應(yīng)當(dāng)借助政策的導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)有的管理力度和工資制度，秉持以人為本的發(fā)展原則，做到資源的合理優(yōu)化分配，實(shí)施按勞分配的方法，確保工作人員獲得的利益能夠與其實(shí)際工作能力和工作水平息息相關(guān)。

而對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的水管單位而言，其往往更加注重經(jīng)濟(jì)利益的獲取。為此，我們提倡能夠明確產(chǎn)權(quán)分配，做到權(quán)責(zé)分明，將更為科學(xué)合理的發(fā)展原則納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度當(dāng)中。而作為水管單位中的管理人員，必須經(jīng)過(guò)層層選拔之后才能上任。在進(jìn)行工作人員的選舉時(shí)，必須將其個(gè)人能力素質(zhì)作為重要的衡量因素，在進(jìn)行薪資調(diào)整時(shí)，除了要給予工作人員與崗位相匹配的基本工資以外，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合不同工作人員所肩負(fù)的崗位責(zé)任來(lái)調(diào)整薪資分配原則。除此之外，還應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，拓展更為多樣的水利工程管理模式，并將水利工程管理工作放置于社會(huì)發(fā)展以及市場(chǎng)發(fā)展的背景之下來(lái)看待。

3 總結(jié)

綜上所述，水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革是新時(shí)期水利管理工作開展的大勢(shì)所趨，盡管水利管理運(yùn)營(yíng)體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但其中仍然隱含著諸多值得深入探究的問(wèn)題。我們需要針對(duì)此類問(wèn)題做出更為深入探討，并非只是為了獲取單一、表面的解答，而是要通過(guò)解決此類問(wèn)題來(lái)為水利管理工作的開展指明新的發(fā)展方向，確保水利行業(yè)得以獲得更為廣闊的發(fā)展空間。