水利工程管理資金配置方式

鄧景柳

（廉江市水利綜合經(jīng)營(yíng)管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

在水利工程管理過(guò)程中，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明確，使各個(gè)部門(mén)之間有的權(quán)責(zé)不明確，產(chǎn)生了多龍治水和多龍管水的局面，導(dǎo)致了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益不斷降低。在管理環(huán)節(jié)中，資金配置模式混亂，使水利產(chǎn)業(yè)無(wú)法達(dá)到良性循環(huán)的目標(biāo)。以下內(nèi)容是對(duì)水利工程管理中的資金配置方式進(jìn)行了研究，具體內(nèi)容如下：

1 水利工程管理運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)在水利工程建設(shè)中取得了不小的成就，也促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在水利工程建成以后的正常運(yùn)行管理工作，沒(méi)有把設(shè)計(jì)規(guī)定的作用和效益發(fā)揮出來(lái)。導(dǎo)致這種問(wèn)題的發(fā)生主要是因?yàn)楣芾碣Y金缺失，管理模式落后而引發(fā)的。根據(jù)調(diào)查得知，我國(guó)的水庫(kù)、水閘、堤防管理單位，擁有撥款環(huán)節(jié)的水管單位只占1/3，而管理人數(shù)卻是超額3倍。

因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)對(duì)水利工程管理職責(zé)的不明確，所以，在中央財(cái)政撥款環(huán)節(jié)并沒(méi)有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)。而且因?yàn)槲覈?guó)的水利特點(diǎn)擁有南北方水利環(huán)境較大差異，東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，國(guó)家給予的撥款無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)需求，產(chǎn)生資金不足的現(xiàn)象。而且撥出的款項(xiàng)還存在著被挪用的問(wèn)題，使資金不能落實(shí)到水利工程維護(hù)管理工作中。此外，還有大量的水利建設(shè)是在建國(guó)初期的大躍進(jìn)背景下進(jìn)行集體建造，國(guó)家只是采取了必要的生活補(bǔ)助撥款，運(yùn)用人海戰(zhàn)術(shù)完成施工作業(yè)，又因招集的人員是民工的身份，所以建設(shè)中缺失技術(shù)水平。而且還為了只是滿(mǎn)足生存的需求，盲目建設(shè)，使完工后的維護(hù)管理工作更缺乏其科學(xué)方法。

2 現(xiàn)有水管資金配置方式和改進(jìn)的必要性

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

針對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的大量的水利工程，其建設(shè)的年代都是在五、六十年代所建。投資的方式只限于集體勞動(dòng)、國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)助的模式。又因經(jīng)濟(jì)落后因素，國(guó)家把有限的資金都投入到大型基礎(chǔ)建設(shè)中，無(wú)法運(yùn)用更多的資金投入到工程管理中，使工程建設(shè)和管理存在著低補(bǔ)償或者是無(wú)償?shù)慕ㄔO(shè)模式中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的追求不斷增大化，水利管理者的思想意識(shí)中也被經(jīng)濟(jì)效益所染，希望在工程建設(shè)中得到更大的利益。經(jīng)濟(jì)落后時(shí)，人們對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)需求是最高的，無(wú)法把環(huán)境的追求提升上來(lái)。所以，水利工程建設(shè)中也只是對(duì)水和電的效益進(jìn)行重視，并沒(méi)有對(duì)工程的管理環(huán)節(jié)重視起來(lái)。

2.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)水資源，所以在水利工程建設(shè)和管理中，必須把可持續(xù)發(fā)展要求做為建設(shè)和管理的要求。在建設(shè)過(guò)程中，要把質(zhì)量建設(shè)放在首位，不能存在任何安全隱患。工程建成以后，需要進(jìn)行有效的維護(hù)管理，運(yùn)用科學(xué)的管理模式讓水利工程正常運(yùn)行。通過(guò)分析，建設(shè)所需資金和管理所需資金擁有著經(jīng)濟(jì)性的辯證關(guān)系，如果在建設(shè)中投入大量資金，卻在完工后缺乏管理資金，那么工程出現(xiàn)問(wèn)題后，需要更多的資金進(jìn)行修復(fù)。

2.3 “退休”期, 功能自然在減退

在設(shè)計(jì)水利工程時(shí)，其使用壽命的設(shè)計(jì)是在 20-50年，經(jīng)歷了時(shí)限以后，需要進(jìn)行大修工作，所以必須要加大資金的投入。而因?yàn)榇筌S進(jìn)時(shí)期的修建，其工程不具備科學(xué)論證和合理的設(shè)計(jì)，所以，存在著安全隱患問(wèn)題。曾經(jīng)發(fā)生的大洪水讓所有人重視了水利工程的防洪作用，對(duì)工程投入了大量的管理維護(hù)費(fèi)用，所以，為了使工程能夠良好的運(yùn)行，后期的管理費(fèi)用投入是非常必要的。

2.4 水利工程的產(chǎn)權(quán)越來(lái)越明晰

水利工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下被分為收益性工程和公益性工程，現(xiàn)階段，因?yàn)樗Y產(chǎn)擁有著產(chǎn)權(quán)不明的特點(diǎn)，所以，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)供水為主的水利工程，并沒(méi)有以水利工程的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其定價(jià)，仍然是采取無(wú)償式的農(nóng)業(yè)灌溉用水情況。在此種傳統(tǒng)模式下，國(guó)家法制又不健全，用水單位并不能根據(jù)所用水量及時(shí)進(jìn)行交費(fèi)，導(dǎo)致水管單位沒(méi)有足夠的收入。

3 建立管理資金合理配置體系

系統(tǒng)是自然界中和人類(lèi)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象，整個(gè)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體系、水利投資體系擁有著大小不等、功能各異的系統(tǒng)特點(diǎn)。水利工程的資金配置管理也是一種系統(tǒng)，此系統(tǒng)需要根據(jù)科學(xué)的規(guī)律性，讓此系統(tǒng)擁有整體性能、關(guān)聯(lián)性能、目的性能、環(huán)境適應(yīng)性能。在不管資金配置中，不能只按照水管的定額撥付資金，還需要把水利工程擁有的功能、水管單位的性質(zhì)、崗位的設(shè)置、國(guó)家財(cái)政、支付能力、經(jīng)濟(jì)差異等因素進(jìn)行綜合考量，所以，政府依然是水利工程的投資主體。另外，水管單位需要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用多種經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行管養(yǎng)分離模式，使水管單位的生存和發(fā)展能力得到提高。國(guó)家水利行政部門(mén)仍然要對(duì)水管單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，特別是對(duì)公益性水管單位的資金配置環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施過(guò)程，進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

4 管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和定額編制方式出臺(tái)養(yǎng)護(hù)維修管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和定額的必要性

4.1 搜集資料, 進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)擁有的不同管理層次、不同的類(lèi)型、不同的經(jīng)濟(jì)狀況水利工程管理現(xiàn)狀以及管理費(fèi)用的來(lái)源和養(yǎng)護(hù)類(lèi)型及定額進(jìn)行深入的分析。在調(diào)研時(shí)，運(yùn)用信函和典型相結(jié)合的調(diào)研方式進(jìn)行，還需要對(duì)大容量的水管資料整編和分類(lèi)以及統(tǒng)計(jì)進(jìn)行有效的收集。

4.2 分析研究現(xiàn)行水利基建定額體系和管理定額體系的不同點(diǎn)

需要對(duì)定額體系特點(diǎn)進(jìn)行正確的分析和區(qū)分，能夠充分理解和領(lǐng)會(huì)管理模式。養(yǎng)護(hù)工程對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)工程具有規(guī)模小、數(shù)量小的特點(diǎn)，所以，在人工和機(jī)械以及材料的消耗上和基礎(chǔ)單位上具有相差較大的特點(diǎn)。對(duì)于小規(guī)模的工程進(jìn)行維護(hù)時(shí)，需要的人工機(jī)械具有效率低、材料價(jià)格高的特點(diǎn)。

4.3 正確區(qū)別、劃分管理費(fèi)與養(yǎng)護(hù)修理費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

管理費(fèi)用是用于工程行政管理產(chǎn)生的費(fèi)用，舉例來(lái)說(shuō)，管理人員的薪水、培訓(xùn)、出差等。而養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是對(duì)工程的日常養(yǎng)護(hù)和防護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，不包含其大修和加固的費(fèi)用。

4.4 公益性、經(jīng)營(yíng)性和綜合性水利工程應(yīng)采用不同的管理資金配置方法

公益性水利工程管理者是事業(yè)單位，其管理費(fèi)需要?dú)w入國(guó)家財(cái)政。經(jīng)營(yíng)性水利工程屬于自收自支模式，而即是公益又是經(jīng)營(yíng)的綜合工程的資金投入，需要根據(jù)工程擁有的功能權(quán)利進(jìn)行區(qū)分。

4.5 定額的編制方法

額定編制可以遵循：第一，合理劃分定額項(xiàng)目。需要在了解和調(diào)研工程結(jié)構(gòu)和功能的前提下。第二，正確確定其定額單位和步距，再對(duì)人工和機(jī)械以及材料的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。第三，進(jìn)入工程測(cè)算和對(duì)比以及調(diào)整工作。方法可以運(yùn)用：統(tǒng)計(jì)法、實(shí)測(cè)法、類(lèi)比法。

5 結(jié)論

綜上所述，水利工程管理資金配置方式需要按照計(jì)劃和市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的方式運(yùn)用。對(duì)工程的類(lèi)型：公益性和經(jīng)營(yíng)性，運(yùn)用不同的資金配置方式，使水利工程能夠正常運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。