淺談市政工程施工項(xiàng)目管理問題及對(duì)策研究

艾 順

（中交第二航務(wù)工程局有限公司第六工程分公司， 湖北 武漢 430014）

1 市政工程施工項(xiàng)目管理

1.1 特點(diǎn)

項(xiàng)目管理的最終目的是通過有效的管理和監(jiān)督，確保施工達(dá)到規(guī)范要求，并對(duì)施工進(jìn)度等做出合理安排，使項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行。鑒于市政工程存在一定的特殊性，在管理方式的選取上要更加系統(tǒng)全面，確保施工管理的可控性，使管理更加科學(xué)化和專業(yè)化。市政工程的項(xiàng)目承包方式分為三種：施工總承包、專業(yè)總承包和勞務(wù)總承包。施工總承包負(fù)責(zé)管理整個(gè)工程，專業(yè)施工承包和勞務(wù)總承包有各自的分工。施工單位所扮演的角色隨著不同的承包方式而改變，相應(yīng)的其承擔(dān)的任務(wù)以及工作重點(diǎn)也是不同的?？偠灾?，施工總承包負(fù)責(zé)制定整體的管理計(jì)劃，另外兩個(gè)分包分別管理某一部分，且必須服從施工總承包的安排，遵守管理規(guī)定，確保項(xiàng)目有序進(jìn)行。

1.2 任務(wù)和管理的內(nèi)容

施工單位的項(xiàng)目管理主要目的是維護(hù)項(xiàng)目的整體利益，同時(shí)保證自身的利益，盡管施工單位將管理重心放在施工階段，然而施工過程中需要查閱設(shè)計(jì)資料，以及以勘察資料為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃，項(xiàng)目結(jié)束后還需要進(jìn)行質(zhì)量檢查，因此施工單位的項(xiàng)目管理范圍有時(shí)也包含前期勘察階段以及設(shè)計(jì)階段等，以上是項(xiàng)目管理的一般任務(wù)。項(xiàng)目管理的內(nèi)容涉及到具體的管理方案，目的是確保項(xiàng)目如期完成，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量，將成本控制在預(yù)算范圍之內(nèi)等，這就要求施工單位制定一套項(xiàng)目管理?xiàng)l例，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，內(nèi)容包括監(jiān)督和管理工程的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格把控建筑質(zhì)量，做好預(yù)算安排等，確保工程順利完工。

此外，還需要與有關(guān)單位和部門保持聯(lián)系，完成項(xiàng)目的質(zhì)檢和保修工作，并實(shí)行定期回訪，保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目管理的方式有多種多樣，需要利用合適的方法，進(jìn)行高效管理，合理分配生產(chǎn)資源，取得盡可能多的生產(chǎn)效益。

1.3 要素分析

施工項(xiàng)目管理在實(shí)際操作中，往往存在一些突發(fā)情況，對(duì)管理工作帶來不利影響。主要是職務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資料的分配以及人力資源的管理三個(gè)方面的問題。（1）管理層要想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效把控，避免管理出現(xiàn)混亂，職務(wù)設(shè)計(jì)的重要性不容忽視。在實(shí)際情況中，項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人主要由中低層的管理人員組成，職務(wù)安排必須合理，且各個(gè)職務(wù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)要恰當(dāng)。管理人員不能盲目進(jìn)行職務(wù)設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮多方面的因素，例如每個(gè)負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力不一樣，文化素養(yǎng)也不一樣，合理的做法是根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合每個(gè)人的長(zhǎng)處進(jìn)行職務(wù)分配和工作安排。合理有效的安排方便管理工作層層開展，形成高效的管理體系。（2）在實(shí)際管理過程中，還存在一個(gè)棘手的問題，即生產(chǎn)資料的分配問題。生產(chǎn)資料的分配與生產(chǎn)效率直接掛鉤，從節(jié)約成本、保障施工進(jìn)度等方面考慮，生產(chǎn)資料的分配關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期的水準(zhǔn)。因此生產(chǎn)資料在分配的過程中，一定要顧及各個(gè)方面，確保科學(xué)合理。（3）人力資源的分配同樣關(guān)系到施工效果的好壞。盡管現(xiàn)代化的施工設(shè)備已經(jīng)趨于智能化，仍然不能完全脫離人工操作。人力資源分配出現(xiàn)冗余或者缺少人手的情況，都會(huì)影響施工進(jìn)度，造成不必要的成本浪費(fèi)。為了項(xiàng)目能夠按進(jìn)度完成，必須進(jìn)行合理的人力資源分配。

2 市政工程施工項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 未建立科學(xué)的施工項(xiàng)目管理體系

市政工程建設(shè)是服務(wù)于社會(huì)的，關(guān)系到民生福利，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并監(jiān)管工程的實(shí)施，管理部門和審批實(shí)施單位都要服從政府的安排。如果沒有一套全面的施工項(xiàng)目管理制度，部門之間缺乏有效的溝通，造成管理混亂等問題，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2 市政工程施工項(xiàng)目管理不到位

市政工程在施工過程中，有關(guān)負(fù)責(zé)人疏于職守，未能實(shí)行有效的管理，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序處于混亂狀態(tài)，建筑材料和施工廢料沒有分開堆放，一些可重復(fù)使用的材料無人看管，被當(dāng)做垃圾清理，浪費(fèi)資源的同時(shí)增加了施工成本。一些管理人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，缺乏基本的安全意識(shí)，不了解施工現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)情況，未采取正確的安全防范措施，盲目開展現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，產(chǎn)生不必要的安全隱患，對(duì)自身以及施工工人的安全帶來威脅。不重視施工人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，大量雇用臨時(shí)工，這些工人由于缺少專業(yè)知識(shí)，操作技術(shù)往往不過關(guān)，也缺乏安全意識(shí)，增加了發(fā)生事故的概率，且一旦事故發(fā)生會(huì)拖慢工程進(jìn)度，造成惡劣的社會(huì)影響。

3 促進(jìn)市政工程施工項(xiàng)目管理的對(duì)策

（1）完善施工安全管理體系。要確保市政工程施工項(xiàng)目有條不紊地運(yùn)行，健全的管理體制是關(guān)鍵。各個(gè)部門有明確的職責(zé)，合理分配任務(wù)，一旦出現(xiàn)意外可以追責(zé)到相關(guān)負(fù)責(zé)人，避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。因此必須完善管理體制，才能掌控施工進(jìn)度，做到科學(xué)管理。

（2）建立項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。政府部門應(yīng)單獨(dú)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理某個(gè)項(xiàng)目，直到項(xiàng)目順利完成。項(xiàng)目經(jīng)理是整個(gè)項(xiàng)目最大的負(fù)責(zé)人，經(jīng)理的決策關(guān)系到管理的條理性和有效性，所以項(xiàng)目經(jīng)理的職位應(yīng)當(dāng)由管理經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長(zhǎng)管理，以及具有一定項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的人擔(dān)任。此外，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)明確項(xiàng)目的整個(gè)流程，掌握施工進(jìn)度，指出施工過程存在的問題，對(duì)施工進(jìn)行安排和指導(dǎo)。將管理制度落實(shí)到位，各人明確自身的職責(zé)，合理分工，對(duì)施工要求不能放松，確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，遵守施工管理?xiàng)l例。

（3）做好施工過程中的動(dòng)態(tài)管理。即使準(zhǔn)備階段制定了詳盡的項(xiàng)目管理計(jì)劃，實(shí)際施工過程中仍然會(huì)有一些意外狀況發(fā)生。在突發(fā)事件的處理上，項(xiàng)目管理部門要冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃。項(xiàng)目建設(shè)過程中，通常存在許多干擾施工的因素，這些干擾事件的發(fā)生往往不能由人為決定，例如大雪或者暴雨天氣影響施工進(jìn)度等，提前做好應(yīng)對(duì)措施很有必要。在無法改變外界條件的情況下，及時(shí)作出合理的應(yīng)對(duì)措施，將損失降低到最小，這就是動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理能夠有效將成本控制在預(yù)期范圍內(nèi)，確保工程按時(shí)完工，為項(xiàng)目的質(zhì)量提供保障，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（4）強(qiáng)調(diào)文明施工管理。國(guó)家明確要求文明施工，市政工程不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此在施工過程中要遵守有關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)要符合要求，設(shè)立安全警示牌、不在休息時(shí)段制造噪音、降低揚(yáng)塵的影響范圍等，并在用電、用水等方面加強(qiáng)管理，減少安全隱患。

4 結(jié)論

近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，加快了城市化進(jìn)程的步伐，對(duì)市政工程建設(shè)的要求也提高了。出于確保市政工程質(zhì)量和工期的目的，不能放松對(duì)施工項(xiàng)目的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工過程中的不規(guī)范行為，建立健全有效的管理體系。目前的施工項(xiàng)目管理工作仍待改進(jìn)，政府與企業(yè)需要加強(qiáng)交流，共同完善管理機(jī)制保障施工項(xiàng)目高質(zhì)高效地完成，提高社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。