新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點探究

葉淵茂

（漳州市長泰生態(tài)環(huán)境局， 福建 漳州 363900）

新常態(tài)下，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出了新的要求，要求根據(jù)污染現(xiàn)象科學(xué)控制。分析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難點、抓住執(zhí)法重點，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法順應(yīng)新形勢發(fā)展需求，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果。

1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點

新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作得到了重視，根據(jù)規(guī)章制度落實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。第一，工作人員加強對現(xiàn)有污染源監(jiān)督管理，避免污染源加劇和分散。第二，尤其要重視可能造成污染的項目監(jiān)察，制定可行性方案減少污染。第三，加大本區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)具體環(huán)境制定環(huán)保制度、執(zhí)法方案，保證生態(tài)環(huán)境處于限定范圍。第四，對可能引起的土壤污染項目與污染源綜合控制，減少污染與污水?dāng)U散，保證人們身體健康和生活質(zhì)量。

2 新常態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難點

2.1 執(zhí)法范圍廣

新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法發(fā)生了變化；舊的執(zhí)法體系中執(zhí)法范圍有作坊、企業(yè)。新常態(tài)下不僅要加大執(zhí)法監(jiān)察力度還負(fù)責(zé)調(diào)查海洋、生態(tài)破壞事件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、污染糾紛事件，進(jìn)一步加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法困難性。

2.2 工作人員綜合素養(yǎng)

新常態(tài)對工作人員綜合素養(yǎng)提出了新的要求，要求執(zhí)法人員對管理范圍和非管轄范圍嚴(yán)格管理，保持高度的責(zé)任意識。隨著監(jiān)察執(zhí)法工作越來越透明，工作人員專業(yè)水平提高成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難點。

2.3 執(zhí)法人員不足及設(shè)備落后

環(huán)境監(jiān)察一線執(zhí)法人員缺乏且執(zhí)法需要以先進(jìn)技術(shù)設(shè)備為支撐，但在實際執(zhí)法時很多基層單位執(zhí)法人員配備不到位，忽視舊設(shè)備檢修，設(shè)備落后、監(jiān)察系統(tǒng)更新不及時，部門的設(shè)備數(shù)量較少，導(dǎo)致部分環(huán)境監(jiān)察工作不能全面開展。

3 新常態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方法

社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，人們生活發(fā)生了變化。與此同時，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，成為社會建設(shè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為重要內(nèi)容有助于提高人們環(huán)保意識，成為當(dāng)前環(huán)保工作主要內(nèi)容。所以，新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法分析對提高執(zhí)法效果有深遠(yuǎn)意義。接下來，筆者就新常態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作方法展開分析。

3.1 創(chuàng)新理念

第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法秉承著以預(yù)防為主。想要完全恢復(fù)生態(tài)環(huán)境幾乎是不可能的，因而監(jiān)察執(zhí)法時要吸取教訓(xùn)，在沒有產(chǎn)生環(huán)境問題時就要預(yù)防。第二，創(chuàng)新執(zhí)法理念。環(huán)境作為社會發(fā)展主要研究內(nèi)容，預(yù)防環(huán)境污染關(guān)系著人們生活。新形勢對環(huán)境執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格要求，監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)量與難度逐漸增加。為提高工作效果首先需要創(chuàng)新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)場執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)察人員有權(quán)依法采取以下措施：進(jìn)入現(xiàn)場勘查、采樣、監(jiān)測、拍照、做筆錄；查閱、復(fù)制材料；責(zé)令停止或糾正違法行為；適當(dāng)行政處罰簡易流程，現(xiàn)場給出行政處罰決定。

3.2 創(chuàng)新執(zhí)法形式

目前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難點不只是環(huán)境治理，還包含諸多部門多領(lǐng)域復(fù)雜的問題。由此可見，單純的依靠的環(huán)境監(jiān)察部門是不夠的，需要其他部門配合才能生成統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理工作重難點，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)進(jìn)行。同時，提高工作人員專業(yè)水平，培養(yǎng)高專業(yè)水平、高素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍，順應(yīng)新形勢發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的完善。

3.3 確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的落實

新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍越來越廣，基層一線環(huán)境執(zhí)法負(fù)擔(dān)大、責(zé)任重，工作人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到拒絕執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象。為保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的落實，工作人員需提升問題處理能力，動之以情，曉之以理，從多方面解決抗法問題。此外，健全環(huán)境監(jiān)察工作權(quán)責(zé)制度與法律制度，避免多頭管理增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難度。第一，健全執(zhí)法難點報告制度。當(dāng)監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)察能力不足時詳細(xì)的填寫《現(xiàn)場勘查筆錄》，記錄執(zhí)法過程與現(xiàn)場情況，收集試聽材料、證人證言，上交報告。負(fù)責(zé)人結(jié)合報告內(nèi)容上報給主管部門，環(huán)境保護(hù)主管部門組織力量集中處理，解決執(zhí)法困難點。第二，制定環(huán)境監(jiān)察保障方法。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時責(zé)令整改，對于抵抗執(zhí)法、不配合執(zhí)法工作的依法查封、責(zé)令停產(chǎn)，降低環(huán)境隱患、防止重大污染。環(huán)境監(jiān)察督查提升環(huán)境執(zhí)法效果，明確監(jiān)察主次與內(nèi)容和流程，實施全過程痕跡化監(jiān)管，秉承著敢于執(zhí)法、合理執(zhí)法的原則展開執(zhí)法工作。第三，抓住環(huán)境監(jiān)察難點，為監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造條件。監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)合現(xiàn)實情況主動學(xué)習(xí)，掌握企業(yè)難點?？偨Y(jié)成功案例，增強監(jiān)察執(zhí)法能力；促進(jìn)各地區(qū)工作人員交流，總結(jié)經(jīng)驗，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有效開展。

3.4 依法公開環(huán)境監(jiān)察信息

第一，上級主管部門對夏季主管部門在環(huán)境監(jiān)察中依法旅行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律情況稽查。第二，對監(jiān)察工作中的污染源監(jiān)察、項目監(jiān)察、排放污染物申報登記、排污費征收、行政處罰等材料及時整理、立卷歸檔。第三，上級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對下級環(huán)境主管部門的環(huán)境監(jiān)察展開年度考核。

4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新

近幾年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有助于環(huán)境保護(hù)工作水平提高，通過該項工作使環(huán)境保護(hù)法律、政策等全面落實，對環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要作用。較早以前，損壞環(huán)境事件時有發(fā)生，這是因為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不足、執(zhí)法缺失。所以，新常態(tài)下創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法成為當(dāng)務(wù)之急，也是環(huán)境保護(hù)與治理主要使命和責(zé)任。

4.1 制度創(chuàng)新

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中我國出臺了相關(guān)法律法規(guī)，是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重要革新。首先，確定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門定位，為法律實施創(chuàng)造條件。其次，抑制非法污染環(huán)境問題，新法律制度對損壞行為給出查封、整頓處理辦法，防止違法行為發(fā)生。最后，重視政府在環(huán)境保護(hù)的作用，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

4.2 模式創(chuàng)新

其一，新法律制度的出臺對政府工作給出了明確指示，為環(huán)境保護(hù)工作開展提供了契機。其二，創(chuàng)新執(zhí)法形式并促進(jìn)各區(qū)域交流，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總體性。其三，環(huán)保部門與司法單位聯(lián)合執(zhí)法形式，使新法律制度與行政處罰有效的融合在一起。這種執(zhí)法模式有助于抑制暴力事件，便于執(zhí)法時對污染環(huán)境行為評價，及時找到嫌疑人，提高執(zhí)法效率，發(fā)揮法律威懾力。

5 結(jié)語

綜合分析，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和人們身體健康有直接聯(lián)系，必須要提高環(huán)境質(zhì)量才能為人們提供良好的生活環(huán)境，保證身體健康。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時，環(huán)保部門作為重要組成部分必須要加大環(huán)保力度，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時，深刻意識到執(zhí)法工作的重要作用，突出重難點，找到技巧、方法展開執(zhí)法工作，提高環(huán)境質(zhì)量。