高等院校設(shè)備類資產(chǎn)成本及使用效率探討

時 光

（北京第二外國語學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)處，北京 100024）

0 引言

高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力快速提升。尤其近年來，高校設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)來源和資產(chǎn)種類都呈現(xiàn)出多元化趨勢，大部分高校制定了比較完善的資產(chǎn)取得和使用的規(guī)章制度，但資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各種問題卻一定程度上制約了資源的使用效益，如設(shè)備類資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)龐大實(shí)際與使用效益不符；只片面記載個別成本，造成賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符；重購置、輕管理造成資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重及設(shè)備類資產(chǎn)大修轉(zhuǎn)固的界定等問題。就高等院校設(shè)備類資產(chǎn)資金成本進(jìn)行剖析，結(jié)合管理過程中現(xiàn)出的問題，對如何挖掘高校設(shè)備類資產(chǎn)資源、提高設(shè)備類資產(chǎn)的利用效率進(jìn)行探索。

1 高校設(shè)備類資產(chǎn)成本的構(gòu)成與核算

高校持有的設(shè)備類資產(chǎn)，在現(xiàn)行的高校設(shè)備類資產(chǎn)管理模式下，設(shè)備類資產(chǎn)的持有成本沒有得到量化的計(jì)量和核算，目前只是在賬面上體現(xiàn)出采購當(dāng)時的原值，而在設(shè)備類資產(chǎn)的全部生命周期中，還存在著很多其他費(fèi)用。只有將設(shè)備類資產(chǎn)全部生命周期中的所有成本都進(jìn)行核算、分析之后，才能對設(shè)備類資產(chǎn)方面的決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。高等院校作為事業(yè)單位的一種，由于其人數(shù)眾多、涉及面廣、占有的資產(chǎn)量大，有一定的特殊性，比其他行政事業(yè)單位的設(shè)備類資產(chǎn)管理起來更加復(fù)雜、困難。它是保證教學(xué)、科研、生產(chǎn)、后勤工作順利開展不可缺少的基本保障條件。高校籌資渠道和投資方向的多元化，導(dǎo)致其資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和成本復(fù)雜化。本文主要探討非經(jīng)營性資產(chǎn)的財(cái)務(wù)效應(yīng)。

1.1 設(shè)備類資產(chǎn)的取得成本

資金來源的不同，導(dǎo)致高校資產(chǎn)取得成本略有差異。目前高校資產(chǎn)設(shè)備類資產(chǎn)的資金來源主要由國家或各級財(cái)政的項(xiàng)目支持，如各種基建項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備更新改造項(xiàng)目、科研基地建設(shè)項(xiàng)目、科研課題項(xiàng)目，還有就是學(xué)校自有資金購置。學(xué)校從不同渠道取得各類設(shè)備類資產(chǎn)，用于滿足日常教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)等日常工作的開展。但是由不同渠道取得不同資產(chǎn)，往往會因?yàn)橘Y金來源不同，按照不同的采購政策，通過不同的采購方式，取得成本有所不同。比如有的資產(chǎn)采購必須公開招標(biāo)，在公布采購信息時，必須公示攔標(biāo)價(jià)，因此投標(biāo)商會有一定的心理價(jià)位。而有的資產(chǎn)實(shí)施詢價(jià)采購時，不公開詢價(jià)商家更不公開底價(jià)，供貨商在不明白競爭對手的情況下，為取得訂單，通常會有較大幅度的讓價(jià)。

1.2 資產(chǎn)取得過程中形成的各種成本

設(shè)備類資產(chǎn)取得成本是指企業(yè)購建某項(xiàng)設(shè)備類資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理、必要的支出，這些支出包括直接發(fā)生的價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、包裝費(fèi)和安裝成本等，也包括間接發(fā)生的，如應(yīng)承擔(dān)的借款利息，外幣借款折算差額以及應(yīng)分?jǐn)偟钠渌g接費(fèi)用。購買價(jià)格即等于省級政府采購中心網(wǎng)上的指定價(jià)格或者招標(biāo)采購的中標(biāo)價(jià)格。目前高校設(shè)備類資產(chǎn)的取得方式主要為自建、采購、劃轉(zhuǎn)或捐贈，除自建房屋建筑物外，其余設(shè)備以采購取得為主。對于高校來講，為采購設(shè)備類資產(chǎn)配備的專職工作人員的的人工成本，以及為了做好設(shè)備類資產(chǎn)采購工作所花費(fèi)的各種費(fèi)用理論上也應(yīng)計(jì)入采購成本。由高校專門的采購人員按照政府采購的要求，按照政府采購中標(biāo)價(jià)采購指定產(chǎn)品。當(dāng)數(shù)量或金額達(dá)到招標(biāo)要求的時候，采用公開招標(biāo)的形式，進(jìn)行招標(biāo)采購。無論是零星采購，還是政府集中采購或者大型項(xiàng)目的招投標(biāo)采購，都有一定的采購成本，包括配備專職采購人員的費(fèi)用和其他采購費(fèi)用。

1.3 在壽命周期內(nèi)產(chǎn)生的費(fèi)用

高校設(shè)備類資產(chǎn)從購買到投入使用，還會發(fā)生安裝費(fèi)用、每次使用的耗材費(fèi)用，持有期間的維護(hù)費(fèi)用等。包括人力、物力、財(cái)務(wù)等成本，耗材、常規(guī)維護(hù)費(fèi)用、電力、水資源等費(fèi)用。儀器設(shè)備類設(shè)備類資產(chǎn)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)定期維護(hù)，有定期的維護(hù)費(fèi)用，辦公設(shè)備需要消耗一定的耗材費(fèi)用，也需要定期檢修。房屋構(gòu)筑物類設(shè)備類資產(chǎn)也需要定期對安全情況進(jìn)行檢查，對老化的部分進(jìn)行翻修，如日常的資產(chǎn)清查和管理、調(diào)劑、抽查等人員成本和日常性能維護(hù)及使用維護(hù)的人員成本等，通常由所在地區(qū)差異、人員素質(zhì)和使用頻率決定。

1.4 處置與更新成本

當(dāng)設(shè)備類資產(chǎn)損壞且無法滿足教學(xué)、科研、行政、后勤工作的需要時，就要進(jìn)入處置流程，目前的處置流程是由資產(chǎn)管理處組織技術(shù)鑒定，確定無繼續(xù)使用價(jià)值時，按照國家政策的要求進(jìn)行公開拍賣，必要時需要先行對設(shè)備類資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評估。期間可能會發(fā)生的費(fèi)用有技術(shù)鑒定的專家勞務(wù)費(fèi)，資產(chǎn)評估的費(fèi)用以及搬運(yùn)費(fèi)等。

1.5 殘值核算

經(jīng)過公開拍賣的設(shè)備類資產(chǎn)，一般以拍賣所得為確認(rèn)的殘值。經(jīng)過資產(chǎn)評估的應(yīng)該按照評估結(jié)果的價(jià)值認(rèn)定殘值。目前北京市屬高校資產(chǎn)均不計(jì)殘值，拍賣資產(chǎn)所得均上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。

綜上所述，設(shè)備類資產(chǎn)的綜合成本不僅包括購入成本、持有期間管理費(fèi)用、后期維護(hù)修理費(fèi)、處置費(fèi)用，這些成本綜合起來扣除預(yù)計(jì)殘值，就是設(shè)備類資產(chǎn)的原始總和成本。除此之外，還要考慮物價(jià)因素和采購資金的時間價(jià)值等。

2 高校設(shè)備類資產(chǎn)取得成本優(yōu)化方案探索

由于高校屬于事業(yè)單位，其主要目的是為了保證教育事業(yè)與科技事業(yè)的發(fā)展，其資產(chǎn)主要是作為高校完成國家下達(dá)的教學(xué)與科研任務(wù)的條件而存在的。對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行合理化配置、管理，需要參照經(jīng)營性資產(chǎn)的核算方法，衡量設(shè)備類資產(chǎn)的購置成本與社會租賃設(shè)備成本以及社會購買服務(wù)的成本，對非經(jīng)營性資產(chǎn)的各種財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，才能更好地為設(shè)備類資產(chǎn)的更新做決策輔助。參考當(dāng)前一些推行的政策和企業(yè)的做法，對設(shè)備類資產(chǎn)財(cái)務(wù)效應(yīng)做如下建議。

（1）可通過實(shí)物租賃、融資租賃來降低設(shè)備類資產(chǎn)持有量，減少資金占用，減少期間費(fèi)用，進(jìn)而減少綜合成本。

以公車改革為例，通過公車改革方案，將交通運(yùn)輸類設(shè)備的國有資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，轉(zhuǎn)化為貨幣化公務(wù)交通補(bǔ)貼，節(jié)省了國家經(jīng)費(fèi)，同時也解決了公車指標(biāo)的分配、購車必要性評估、交通運(yùn)輸設(shè)備合理化采購、使用、處置的管理難題，更杜絕了公車私用等廉政領(lǐng)域的一系列有損政府形象的腐敗問題。

（2）參考企業(yè)以發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式對設(shè)備類資產(chǎn)取得成本按年分?jǐn)偅瑴p少資產(chǎn)有人用無人管、不愛護(hù)易丟失的弊病。

有的高校為了減少本高校的設(shè)備類資產(chǎn)持有量，即減少對設(shè)備類資產(chǎn)前期投入資金，減少設(shè)備類資產(chǎn)的管理成本，將本單位員工的設(shè)備類資產(chǎn)成本進(jìn)行量化后直接發(fā)放給員工，直接解決了許多設(shè)備類資產(chǎn)的管理頑疾。

以筆記本電腦為例，單位按崗位要求的筆記本配備需求，按照該筆記本的市場價(jià)值及使用年限，將原本用于購置筆記本的貨幣分期支付給使用人，由使用人自行采購合適的辦公設(shè)備，自行負(fù)責(zé)設(shè)備的使用和管理及維修，同時嚴(yán)格考核工作完成情況。此舉既減少了采購成本、資產(chǎn)管理成本，也解決了不愛護(hù)公共資產(chǎn)、已分配資產(chǎn)管理難的問題，同時也減輕了一次性支付大額采購成本的財(cái)務(wù)壓力。

3 結(jié)語

通過上述對高校設(shè)備類資產(chǎn)成本的分析，從高等院校資產(chǎn)管理的角度，設(shè)備類資產(chǎn)并非越多越好，尤其使用自有資金購買的設(shè)備類資產(chǎn)。除了必要的職業(yè)道德和社會公德等素質(zhì)教育外，必須通過合理的制度設(shè)計(jì)，解決設(shè)備類資產(chǎn)的合理配置問題，對設(shè)備類資產(chǎn)投資和更新決策作出合理決策，才能將國有資產(chǎn)的使用效率提高到一定高度，使公共資源使用效益得到最大化，提高國有資產(chǎn)在教育領(lǐng)域的利用率，提高教育產(chǎn)出比，踐行科教興國的戰(zhàn)略。