土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管辦法的分析

黃曉芳

（三明市建寧縣自然資源局建寧縣房租土地收儲(chǔ)服務(wù)中心，福建 三明 354500）

1 土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管的意義

由國(guó)土資源部土地整治中心組織編寫(xiě)的《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告NO.4》在北京發(fā)布，全面反映了我國(guó)土地整治發(fā)展實(shí)踐的綜合成效，當(dāng)前我國(guó)各地全面積極踐行土地整治的相關(guān)理念，有力地支撐了“藏糧于地”戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推了“脫貧攻堅(jiān)”工作的實(shí)施。土地整治項(xiàng)目工程的穩(wěn)步推進(jìn)可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到3.28%。基于土地整治項(xiàng)目工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效促進(jìn)作用，全面保證土地整治項(xiàng)目工程的整體效果是刻不容緩的，對(duì)土地整治項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，可以在土地整治過(guò)程中，建立“開(kāi)源”和“挖潛”的發(fā)展理念，進(jìn)一步增加耕地面積，盤(pán)活城鄉(xiāng)建設(shè)空間，對(duì)國(guó)土資源空間的復(fù)合功能進(jìn)行了充分加強(qiáng)，有效地融合了地區(qū)人文環(huán)境因素，形成了合理化、系統(tǒng)化、整體化的工作格局。

2 土地整治項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)管措施

2.1 推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)

《福建省土地整治規(guī)劃（2011年至2020年）》提出的土地整治目標(biāo)包括：2011年至2020年，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田31.67 萬(wàn)公頃（475 萬(wàn)畝）；補(bǔ)充耕地不低于6.67 萬(wàn)公頃（100 萬(wàn)畝）；整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%；歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上；結(jié)合水土流失治理的土地整治面積1 萬(wàn)公頃（15 萬(wàn)畝）以上。土地整治項(xiàng)目工程具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的雙重作用優(yōu)勢(shì)，要想進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)管力度，應(yīng)該推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)土地整治項(xiàng)目工程在不同地區(qū)的具體開(kāi)展情況進(jìn)行深入掌握，分析不同地區(qū)的土地整治難度和土地本身特征的差異性，通過(guò)進(jìn)行調(diào)查研究，制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管質(zhì)量法規(guī)，充分規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程的整治行為。另外，基層土地整治項(xiàng)目工程的監(jiān)管部門(mén)可以在標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行充分細(xì)化，切實(shí)提升監(jiān)管效果，督促土地整治項(xiàng)目工程的持續(xù)進(jìn)行。例如：把好原材料檢查關(guān)，若發(fā)現(xiàn)原材料不符合有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，每發(fā)現(xiàn)一起扣款500 元；及時(shí)上報(bào)進(jìn)度報(bào)表，若未按時(shí)上報(bào)或上報(bào)不規(guī)范，每發(fā)現(xiàn)一次扣款300 元。

2.2 細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容

要想進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性，應(yīng)該充分細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管工作的內(nèi)容，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：為了進(jìn)一步推動(dòng)土地整治項(xiàng)目工程的實(shí)施，省政府辦公廳引發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》，質(zhì)量監(jiān)管工作可以以該《通知》為基礎(chǔ)，對(duì)土地整治工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容進(jìn)行合理化分，并在不同的類(lèi)別下，分別制定具有較高針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)管條例，建立明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地整治質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格核定。通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目、情況反饋等方法，重點(diǎn)督查土地治理情況、春節(jié)后項(xiàng)目工程復(fù)工情況，檢查施工單位工作情況，核查按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工和設(shè)計(jì)變更管理情況，檢查項(xiàng)目資金管理與使用情況，檢查項(xiàng)目資料收集整理情況，核查各單位每月上報(bào)的項(xiàng)目信息內(nèi)容真實(shí)情況。還應(yīng)實(shí)地勘測(cè)施工中的機(jī)耕路、預(yù)制件溝渠和漿砌溝渠、二級(jí)田間道的土方量等工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，并及時(shí)向相關(guān)單位下達(dá)整改通知書(shū)，提出明確要求，限期整改。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會(huì)的監(jiān)管而言，為保證工程質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主應(yīng)組織項(xiàng)目所在村的村民代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)已完工的道路橋涵、溝渠、攔水壩、防洪堤等各單項(xiàng)工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，并形成階段性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，為整體性的縣級(jí)項(xiàng)目初驗(yàn)做好準(zhǔn)備。階段性驗(yàn)收時(shí)施工單位應(yīng)提交各分部工程交工報(bào)告，并附相應(yīng)工程（包括隱蔽工程）簽證及水泥砂漿、砼試塊檢測(cè)單等材料。收驗(yàn)工程量中發(fā)現(xiàn)工程（包括隱蔽工程）簽證不實(shí)時(shí)，應(yīng)責(zé)成施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行更正。

2.3 優(yōu)化從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)

土地資源是國(guó)家的寶貴資源，與國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，在土地整治項(xiàng)目工程的推進(jìn)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)管工作的持續(xù)開(kāi)展和穩(wěn)定開(kāi)展，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程的整體性和連續(xù)性，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用，以盡可能少的土地資源消耗，獲得最大的綜合收益。在《關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》中對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求，通過(guò)優(yōu)化從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)，可以有效地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管能力，呈現(xiàn)優(yōu)良的監(jiān)管效果。就質(zhì)量監(jiān)管工作的從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)而言，可以在項(xiàng)目監(jiān)管總要求的基礎(chǔ)上，全面地拓寬項(xiàng)目監(jiān)管人員的范圍，可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會(huì)作為土地整治項(xiàng)目工程的監(jiān)管主體之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主及村委會(huì)對(duì)本地的土地資源情況和治理效果具有著較高的信息掌握度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和個(gè)人利益出發(fā)進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)管具有較好的監(jiān)管效果。另外，還可將縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)作為質(zhì)量監(jiān)管主體之一，有效完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。

2.4 健全質(zhì)量監(jiān)管工作體系

在省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》中對(duì)土地整治項(xiàng)目工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、測(cè)量與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)及施工、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)帳制度、項(xiàng)目初驗(yàn)與驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，為基層土地整治項(xiàng)目工程的實(shí)施提供了基本遵循[1]。質(zhì)量監(jiān)管工作是保證土地整治項(xiàng)目工程獲得實(shí)際整治效果，提升農(nóng)村土地質(zhì)量的重要措施和有效途徑，可以通過(guò)健全質(zhì)量監(jiān)管工作體系進(jìn)一步突出質(zhì)量監(jiān)管效果，以下對(duì)其提出相關(guān)建議：項(xiàng)目驗(yàn)收分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主單項(xiàng)工程階段驗(yàn)收、縣級(jí)項(xiàng)目初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查檢查四個(gè)階段，可在質(zhì)量監(jiān)管工作的開(kāi)展過(guò)程中，要求土地整治項(xiàng)目工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人員提供項(xiàng)目初驗(yàn)及驗(yàn)收應(yīng)提交的成果和資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目各單位工程的階段性成果進(jìn)行重點(diǎn)驗(yàn)收，滿(mǎn)足縣級(jí)項(xiàng)目初驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并由區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織開(kāi)展抽查檢查，采取隨機(jī)方式抽查的市、縣項(xiàng)目，抽查的項(xiàng)目個(gè)數(shù)應(yīng)占該區(qū)市上報(bào)總項(xiàng)目的10%以上。抽查中含有不合格項(xiàng)目的批次，要對(duì)該批次項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，整改合格后的項(xiàng)目方可上網(wǎng)備案配號(hào)，并由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照土地變更調(diào)查工作的要求，做好土地利用現(xiàn)狀變更[2]。在這種全面型質(zhì)量監(jiān)管工作體系的建設(shè)過(guò)程中，土地整治項(xiàng)目工程的建設(shè)人員能夠根據(jù)區(qū)域中土地基本情況以及土地整治的標(biāo)準(zhǔn)和土地整治目標(biāo)，規(guī)范整治行為[3]。

3 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，土地整治承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要責(zé)任，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有著至關(guān)重要的影響，在土地整治項(xiàng)目工程的開(kāi)展過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度可以通過(guò)推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)、細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容、優(yōu)化從業(yè)人員組織結(jié)構(gòu)、健全質(zhì)量監(jiān)管工作體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。