探討公路施工成本預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策

馬玉平

（四川瀘渝高速公路開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司， 四川 成都 610000）

0 引言

作為公路施工組織收入的集中反映，工程成本對(duì)于成本管理的工作能夠進(jìn)行考核和鑒定，在工程建設(shè)中具有十分重要的作用。但是，在目前的發(fā)展階段中，施工組織的成本管理工作一直是工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，存在成本投入不合理，監(jiān)管不力、核算不嚴(yán)等問(wèn)題。成本管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不僅對(duì)于工程實(shí)際建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，甚至限制了公路事業(yè)的發(fā)展，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。針對(duì)這種情況，為改善公路工程發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)管理中的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，探討合理的解決措施。

1 施工成本預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 成本預(yù)算管理體制不完善

大部分的公路工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的都是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)中大到選擇分包商、施工材料，小到人員的分配和調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理都會(huì)親自負(fù)責(zé)。在這樣的責(zé)任制度下，沒(méi)有太多的途徑和方式對(duì)于權(quán)力進(jìn)行約束，以至于和公司會(huì)產(chǎn)生利益糾紛，控制成本的意見(jiàn)上會(huì)出現(xiàn)不同。部分公路工程項(xiàng)目直接由公司控制成本投入。從項(xiàng)目經(jīng)理的角度上來(lái)說(shuō)，保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展是主要的目標(biāo)。由于公司和經(jīng)理之間存在目標(biāo)區(qū)別，項(xiàng)目經(jīng)理處于自身目標(biāo)的考慮，對(duì)于工程的成本控制工作不會(huì)太多的進(jìn)行關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)算控制的體系建設(shè)缺乏主動(dòng)性。

1.2 建立成本控制的標(biāo)準(zhǔn)不明確

我們國(guó)家公路建設(shè)發(fā)展比較迅速，但控制施工成本方面缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，因此在預(yù)算和控制方式上比較片面，沒(méi)有立足于工程整體建設(shè)項(xiàng)目，只是對(duì)成本交易金額進(jìn)行記錄，不具備合理應(yīng)對(duì)成本超支的能力和措施[1]。評(píng)價(jià)施工成本的過(guò)程中，要在數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析的工作，建立明確的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于運(yùn)用材料的成本合理控制前。要了解市場(chǎng)的行情和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行充分了解。部分企業(yè)由于欠缺這一步驟，影響了工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，甚至超出成本預(yù)算。除此之外，要明確工程建設(shè)中人員的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，合理分配工作。而施工中出現(xiàn)的分工不合理的現(xiàn)象對(duì)于順利開(kāi)展成本管理的工作會(huì)造成不利的影響。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)合理

原先的預(yù)算編制方式不夠具體，對(duì)于工程建設(shè)的相關(guān)要求不能滿(mǎn)足。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展，工程項(xiàng)目也開(kāi)始出現(xiàn)了多個(gè)階段項(xiàng)目構(gòu)成的現(xiàn)象，衍生了相關(guān)的部門(mén)，負(fù)責(zé)不同的業(yè)務(wù)，成本投入和資金流通也存在一定的差別。目前的發(fā)展階段中，部分企業(yè)預(yù)算編制的方式仍舊沿用傳統(tǒng)，甚至少數(shù)企業(yè)只是簡(jiǎn)單的計(jì)算預(yù)算目標(biāo)，例如使用歷史數(shù)據(jù)以及投資建設(shè)期數(shù)實(shí)施預(yù)算工作，或根據(jù)人均水平確定預(yù)算。這些簡(jiǎn)單的預(yù)算方式對(duì)于數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性會(huì)產(chǎn)生一定的影響，不具備客觀評(píng)判的能力。在進(jìn)行工程的預(yù)算成本編制工作后，一些企業(yè)對(duì)編制后的控制上的努力程度變得蒼白無(wú)力。在編制中，預(yù)算編制的形式會(huì)受到相關(guān)條件的影響，最后出現(xiàn)差異。由于控制方式的不及時(shí)，造成無(wú)法彌補(bǔ)。作為工程的監(jiān)管方式之一，預(yù)算管理的作用就會(huì)被限制。關(guān)于預(yù)算的考核性指標(biāo)在一定程度上受到了限制。企業(yè)在開(kāi)展績(jī)效考核工作的過(guò)程中由于權(quán)重不夠，不能發(fā)揮考核性指標(biāo)應(yīng)有的功能和作用。

2 加強(qiáng)施工成本預(yù)算管理的措施

2.1 完善成本預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)施工成本的預(yù)算管理，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面完善成本預(yù)算管理制度。首先，施工組織和政府、有關(guān)部門(mén)要建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，在良好的社會(huì)關(guān)系中降低執(zhí)行中預(yù)算產(chǎn)生大幅度變動(dòng)的可能性。其次，在公路施工項(xiàng)目的預(yù)算管理中，政府和有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮一定的功能和作用，建立規(guī)范性的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，嚴(yán)格審查企業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目，通過(guò)相關(guān)的措施進(jìn)行追蹤管理。再次，公路施工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)于施工特點(diǎn)、運(yùn)用規(guī)范要進(jìn)行充分的考慮。保證編制工作的科學(xué)合理性和工程建設(shè)質(zhì)量。最后，對(duì)于建立預(yù)算管理制度進(jìn)行考核是十分有必要的。針對(duì)數(shù)據(jù)分析要建立數(shù)據(jù)庫(kù)和合理的工作方式，通過(guò)平臺(tái)共享信息，為施工建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目施工預(yù)算中的工作要充分重視，激發(fā)部門(mén)的工作積極性，提升預(yù)算編制能力。

2.2 保障成本管理工作的質(zhì)量

首先為了保障成本管理工作的質(zhì)量，施工組織和相關(guān)企業(yè)要重視人員的素質(zhì)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，規(guī)范工作的流程，保證工作人員嚴(yán)格的操作流程開(kāi)展相關(guān)工作，提升質(zhì)量管理的水平。為了提升整體工程項(xiàng)目的水平，要促使技術(shù)檢驗(yàn)、操作人員對(duì)于這項(xiàng)工作有清楚的認(rèn)知，提升質(zhì)量觀念，按照施工秩序開(kāi)展工作，確保施工項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，對(duì)于工程的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建的過(guò)程中，要在清楚企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理水平的基礎(chǔ)上，建立合理的預(yù)算管理目標(biāo)。在財(cái)務(wù)工作中，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理信息的核實(shí)，可以增加對(duì)預(yù)算管理的相互控制，達(dá)到重新檢驗(yàn)和核查的效果，對(duì)于預(yù)算工作的真實(shí)和準(zhǔn)確性進(jìn)行一定的保障，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資源、損耗資金的現(xiàn)象，提升質(zhì)量成本。對(duì)于預(yù)算管理工作進(jìn)行改正。最后，企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)企業(yè)的部門(mén)簡(jiǎn)化工作，促進(jìn)內(nèi)部的溝通協(xié)作。人力資源是建筑工作中最重要的影響因素之一。對(duì)于內(nèi)部人員配置進(jìn)行合理調(diào)整，能夠幫助員工對(duì)于自己的工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)定位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任歸屬的問(wèn)題，方便溝通的環(huán)節(jié)，為企業(yè)節(jié)約投入成本，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 全面編制施工成本管理

企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的重點(diǎn)就是全面預(yù)算管理。開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)，最關(guān)鍵的就是預(yù)算編制。為了促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)步和發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化全面預(yù)算管理的工作。首先，對(duì)于預(yù)算管理工作中的方方面面都要考慮到，例如施工項(xiàng)目的投資預(yù)算，不僅展現(xiàn)出活動(dòng)的特點(diǎn)，也要為財(cái)務(wù)工作提供先進(jìn)流通的途徑。保證財(cái)務(wù)管理工作的完整性，將項(xiàng)目的資金流通狀況和具體的花銷(xiāo)報(bào)告給企業(yè)。其次，充分考慮企業(yè)和內(nèi)部的利益關(guān)系。預(yù)算管理工作對(duì)于實(shí)際工作中存在的問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的反映，通過(guò)協(xié)調(diào)和溝通，保證一致。對(duì)于預(yù)算工作進(jìn)行編制的過(guò)程中，要采用綜合多部門(mén)意見(jiàn)定制的合理方案。根據(jù)企業(yè)建立的預(yù)算工作計(jì)劃，有針對(duì)性的提出企業(yè)整改意見(jiàn)。開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中預(yù)算管理部門(mén)和委員會(huì)對(duì)于工作的流程和重點(diǎn)要進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。在預(yù)算編制的過(guò)程中也要考慮企業(yè)發(fā)展所處的社會(huì)環(huán)境和未來(lái)的發(fā)展方向。市場(chǎng)變化的行情對(duì)于企業(yè)短期發(fā)展建立的目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，預(yù)算編制對(duì)于未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)。科學(xué)預(yù)算可以為未來(lái)的費(fèi)用和評(píng)估提供合理的標(biāo)準(zhǔn)。最后，預(yù)算中的配額要保證科學(xué)合理性。重要指標(biāo)應(yīng)量化，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠不斷提高配額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程中相應(yīng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)。預(yù)算配額指標(biāo)應(yīng)在實(shí)踐中檢查和消除差距，改進(jìn)整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，出臺(tái)的政策不斷的發(fā)展完善。黨中央提出了整頓經(jīng)濟(jì)秩序，改善發(fā)展環(huán)境的措施，同時(shí)推進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，對(duì)于相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行綜合治理。在這樣的形勢(shì)下，施工組織和政府、有關(guān)部門(mén)要建立良好的溝通關(guān)系，在政策支持下，創(chuàng)造和諧的外部施工環(huán)境，對(duì)于施工工程的有序開(kāi)展進(jìn)行保障，降低工程的成本投入，縮短實(shí)際的工程建設(shè)時(shí)長(zhǎng)，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。