城市地震應急救援措施探討

杜忠婭

（四川地震局松潘地震臺，四川 松潘 623300）

1 地震災害等級

在城市地震應急救援措施制定時，為保證措施的可行性和科學性，需要相對地震災害的等級進行全面分析，根據(jù)地震破壞程度的不同，可分為四個等級：

第一，造成特大損失的嚴重破壞性地震，指人員死亡超過1000 人，造成的直接經(jīng)濟損失超過本地年生產(chǎn)總值5%以上的地震。

第二，嚴重破壞性地震。指造成人員死亡人數(shù)在200～1000 人之間，直接經(jīng)濟損失超高本地年生產(chǎn)總值1%～5%的地震。

第三，中等破壞性地震。指造成人員死亡人數(shù)在10～200 人之間，直接經(jīng)濟損失超過本年生產(chǎn)總值0.1%～1%的地震。

第四，一般性破地震。指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失低于中等破壞性地震的地震。

2 城市地震應急救援措施的重要性

現(xiàn)代化城市普遍具有兩大特征，其一，交通立體化，通訊、水、電、氣等網(wǎng)絡化、建筑工程高層化；其二，人口高度密集，財富比較集中。這些特性都增加了地質(zhì)災害的易損性，地震具有突發(fā)性、難以預測、時間短等特性。地震從開始到結(jié)束往往只有幾秒到幾十秒短時間，大大增加了對城市的危害性[1]。一旦發(fā)生破壞性大地震，就可能導致城市房屋倒塌、交通堵塞、斷水斷電、人員大量傷亡等事故。為保證城市居民生命和財產(chǎn)的安全性，各地政府組織相關單位進行應急救援。通過相關相關研究表明，地震發(fā)生后最佳的救援時間為72 小時。如果能夠在這72 個小時內(nèi)進行有針對性、有組織性、高效有序的救援，可將地震災害造成的損失降到最低。這一點取決于城市地震應急救援措施的有效性，比如：搶救被建筑物壓埋的幸存者、搶救因為地震而引起火災、搶救地震受傷的各種疾病患者，并為居民提供一個臨時居住和生活場所等。

3 城市地震應急救援措施

為保證城市地震應急救援工作能高效有序的開展，降低地震災害造成的損失，就必須保證城市地震應急救援措施的科學性、合理性、規(guī)范性、可行性等，具體而言可以從以下幾個方面同時入手：

3.1 提高重要性認識，科普地震知識，保證城市地震應急救援措施的完善性

制定城市地震應急救援措施的主要目標，提升應急救援工作的有序性和高效性，將人員傷亡和經(jīng)濟損失將到最低。國內(nèi)外大量城市地震應急救援實例表明，當城市發(fā)生破壞性地震以后，通過及時開展應急和救援，可有效降低地震造成損失。首先要提高對地震應急的重要性認識，將地震防震救災知識普及至各行各業(yè)，讓大家認識到，及時、有序、高效的應急救援，有助于快速掌握災情和震情，為判斷地震趨勢提供數(shù)據(jù)支持；為搶救生命、挽回財產(chǎn)、穩(wěn)定社會、安撫民心提供理論指導。只有充分認識到了應急救援措施的重要性和必要性，才能充分認識到城市地震應急救援措施是降低損失的需求，也是建設現(xiàn)代化城市，全面建設小康社會的需求，更是體現(xiàn)國家安全觀的主要途徑[2]。在城市地震應急救援措施制定和編制時，需要充分認識到應急救援措施的重要性，才能提升有效和科學性，從而真正取得減災的實效。比如：發(fā)生特別重大地震災害，經(jīng)國務院批準，由平時領導和指揮調(diào)度防震減災工作的國務院防震減災工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務院抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。國務院抗震救災指揮部辦公室設在中國地震局。

3.2 加強法制建設，為地震應急救援措施提供依靠

城市地震應急救援措施是否合理、是否有效直接決定了城市居民的生命和財產(chǎn)的安全性，具有很強的社會性、專業(yè)性、規(guī)范性，且涉及范圍比較廣泛，需要

法律法規(guī)的支持。早在上世紀中期，美國、日本、英國、法國等發(fā)達國家就對本國的城市地震應急救援措施和管理制定了相應的法律法規(guī)[3]。我國上世紀后期，也頒布了一些關于城市地震應急救援的法律法律，如：《防震減災法》、《國家破壞性地震應急預案》等，明確了各部的職責和作用，在一定程度上規(guī)范了地震應急救援的行為，保證城市地震應急救援工作開展的高效性和有序性，為我國城市地震應急救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，也在一定程度上推動了我國城市地震應急救援工作的發(fā)展。

近年來，國家、政府、居民對城市地震災害愈發(fā)關注，對城市地震應急救援的措施提出了更高的要求，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)初具規(guī)模，各大城市地震應急救援工作已經(jīng)形成了具體的措施和行動。但仍然缺乏法律和法規(guī)的約束，比如：有些城市的地震應急救援措施缺乏實際性，甚至影響了城市地震應急救援的效果。基于此，我國必須切實加強城市地震應急救援法制建設工作，要求各大城市依法制定和編制城市地震應急救援措，依法開展應急救援工作，依法構(gòu)建完善的城市地震應急救援體系，才能最大限度提升城市地震應急救援的效果，降低地震造成的損失。

3.3 建立有特色的應急救援機制及應急演練，保證應急救援的效果

一些發(fā)達國家，如日本、美國、德國等，在面對城市地震時都能從容應對，把地震造成的傷亡及損失降到最低，主要原因是這些國家，在城市地震應急救援方面，已經(jīng)形成了一套適合國情災情的管理體制。我國地域遼闊，人口比較多，特別是城市更是人口聚集區(qū)域，一旦發(fā)生破壞性比較的地震，就會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此，自從進入21 世紀以來，國家本著“以人為本”的原則，出臺了一系列法律、規(guī)范、保準、指導性文件等，要求各大城市建立完善規(guī)范，符合相關法律標準的城市地震應急救援管理體系，發(fā)展至今，已經(jīng)初步形成了符合我國國情和災情的特色城市地震應急救援管理體系[5]。這一特色體制的主要內(nèi)容是：在國家政府統(tǒng)一領導下，災情種類的管理部門協(xié)助相關部門共同完成，動員全社會參與，旨在提升城市地震應急救援工作開展的有效性和有序性。近20年來，各大城市認真貫徹這一管理體制，城市地震應急救援體制實現(xiàn)了從無到有、從認識到實踐、從地震部門到社會群眾的延伸和發(fā)展，取得了顯著效果。除此之外，開展城市地震應急救援措施演練以及應急知識科普宣傳能力的建設也是十分重要，通過一系列的培訓演練，提高應急能力和熟練度，才能夠高效有序地開展應急行動，減輕地震災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，探討了城市地震應急救援措施，探討結(jié)果表明，地震是一種地質(zhì)災害，具有破壞性強、范圍廣、影響因素大、不確定性、難以預測等特性。通過城市地震應急救援措施，可有效降低地震造成的損失。但我國城市地震應急救援措施研究和應用的起步比較晚，發(fā)展至今，仍然存在一系列問題亟待解決，為提升城市地震應急救援措施的科學性、規(guī)范性、合理性，需要從提高重要性認識，保證城市地震應急救援措施的完善性、加強法制建設，為地震應急救援措施提供依靠、建立有特色的應急救援機制，保證應急救援的效果等方面同時入手，才能最大限度上提升應對城市地震災害的能力。