開封市新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究

常 莉

（開封大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，河南 開封 475004）

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，促進(jìn)了我國(guó)新農(nóng)村的快速建設(shè)，在加快農(nóng)民逐步富裕、農(nóng)村日益繁榮的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要研究?jī)?nèi)容[1]。眾所周知，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互疊加時(shí)期，而新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)深化改革、全面改革的基礎(chǔ)，因此，在新的時(shí)代背景下處理好新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)決勝的基礎(chǔ)。

1 開封市新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)歷程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是立足于工業(yè)大發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域集中發(fā)展，周邊農(nóng)村人口集中生活的自然發(fā)展進(jìn)程，也是社會(huì)發(fā)展的普遍客觀現(xiàn)象。一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展是該區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志之一[2]。在新的時(shí)代背景下，開封市以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居等為基礎(chǔ)發(fā)展理念，將不同級(jí)別的城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等統(tǒng)一規(guī)劃，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。需要特別指出的是，在新的時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新型是以人為本，改變了由原來(lái)因“土地”而發(fā)展城鎮(zhèn)的面貌，逐步實(shí)現(xiàn)了以“人”為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以提高進(jìn)城農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量為前提，以縮小城鄉(xiāng)收入差距為奮斗目標(biāo)，逐步推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；二是新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，即促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村共同協(xié)調(diào)發(fā)展；三是新型體現(xiàn)在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，防止“城市病”的出現(xiàn)，以生態(tài)宜居、安定和諧為發(fā)展理念。

2 新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是五位一體的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)與農(nóng)村的高度統(tǒng)一，新農(nóng)村建設(shè)必須包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法治和生態(tài)等方面的建設(shè)工作，新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有鮮明的一致性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、高速、可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)一，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ彩怯行Эs小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施，其主要作用體現(xiàn)在：①新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了投資與消費(fèi)的增加，使得城鎮(zhèn)的需求市場(chǎng)增大，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；②城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村人口的集中過(guò)程中，改變了傳統(tǒng)的居民生活方式，進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)分工，為推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；③新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展破除了了農(nóng)村的生活陋習(xí)，有效的更新了農(nóng)村居民的觀念；④新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步完善了新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化；⑤新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)一體為主要發(fā)展理念，在發(fā)展過(guò)程中增加了城鄉(xiāng)之間的溝通。

（2）新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一個(gè)主要理念就是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為主要發(fā)展方向[3]。此外，新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：①新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)歷程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的保障基礎(chǔ)；②新農(nóng)村建設(shè)是在人口城鎮(zhèn)化的物質(zhì)前提，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中居民的生活富裕是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)支撐；③新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的精神前提，也是防治居民邊緣化的基礎(chǔ)；④新農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源儲(chǔ)備地；⑤新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度準(zhǔn)備，為建設(shè)法治城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

3 開封市新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村生活邊緣化和返貧化的問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效的改善了農(nóng)村居民的生活條件，提高了農(nóng)村居民的工資收入，也拓寬了農(nóng)村居民的收入來(lái)源，有效的改善了農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，農(nóng)村居民的返貧化現(xiàn)象和邊緣化問(wèn)題日益突出，主要原因在于兩個(gè)方面，一是農(nóng)村居民的綜合技能較低，適應(yīng)高報(bào)酬的工作的難度較大；二是城鎮(zhèn)化消費(fèi)過(guò)高，遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的實(shí)際收入，如城鎮(zhèn)化居民收入一般為3000～4000 人民幣每月，而用于小孩上學(xué)的花費(fèi)就大于一個(gè)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的收入。隨著返貧化程度的日益凸顯，使得農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)中難以適應(yīng)，逐漸使得邊緣化問(wèn)題的加劇。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和荒蕪化加劇的問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村居民提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，在務(wù)工與工農(nóng)收入差距下，使得大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，使得農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒蕪化嚴(yán)重。雖然說(shuō)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高極為迅速，但是較高技術(shù)含量的生產(chǎn)水平需要較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，但是農(nóng)村務(wù)農(nóng)主體為老齡化群體，接受外界新鮮事物的能力顯著降低，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，使得農(nóng)村在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一定的破壞，如城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展過(guò)程中工業(yè)污水的排水，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w產(chǎn)生影響，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的木材、砂石等原料，造成當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，也意味著在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，犧牲了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[1]。

4 推動(dòng)開封市新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

4.1 堅(jiān)持以人為本，提高農(nóng)民收入

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念是以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此，要以切實(shí)提高農(nóng)民收入和切實(shí)改善農(nóng)民生活條件為發(fā)展前提，逐步提高最低工資水平，確保農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高。此外，加強(qiáng)農(nóng)村居民的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村居民的生活技能，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)能力。

4.2 堅(jiān)持反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展方針

我國(guó)是人口大國(guó)，也是糧食需求大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安定的基礎(chǔ)。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是嚴(yán)格按照規(guī)劃征用農(nóng)村用地，堅(jiān)決不侵占基本農(nóng)田用地[2]；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的投入和技術(shù)支撐，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

4.3 堅(jiān)持以生態(tài)宜居的理念

生態(tài)宜居城市的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理念，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)決制止對(duì)農(nóng)村資源的掠奪性開發(fā)，要確?？沙掷m(xù)發(fā)展；二是不能以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而大力推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；三是堅(jiān)決不能將城市生活垃圾、污水等粗暴式的輸入農(nóng)村。