張菊香
中國的改革從農村開始,我們黨始終把解決好“三農”問題作為全黨的工作重點,進一步深化農村改革是解決好“三農”問題的必然要求。中國特色社會主義進入新時代以來,習近平總書記站在新時代高度,對深化農村改革進行了多角度全方位的理論思考,作出了一系列精辟論述,深刻回答了為什么要深化農村改革、怎樣深化農村改革等重大理論和現(xiàn)實問題,形成了習近平新時代農村改革思想。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,具有重要的科學理論價值和實踐指導意義,是馬克思主義經典作家關于農民、農業(yè)思想在當代中國的運用與創(chuàng)新,是對改革開放以來中國共產黨農村改革思想的繼承與發(fā)展,是深化新時代農村改革的根本遵循。
馬克思主義以“自由人的聯(lián)合體”表達對未來理想社會的追求,反映了人們對美好生活的向往。習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就指出,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。在黨的十九大上,他指出中國特色社會主義進入了新時代,這是“全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”。這既是對全國人民作出的莊嚴承諾,也是對新時代深化農村改革的根本目的和價值取向的深刻揭示。他強調:“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)?!盵1]
習近平總書記指出:“民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,把人民群眾的小事當作我們的大事,從人民群眾關心的事情做起,從讓人民滿意的事情抓起?!盵2]改革,從本質上說是對已有利益格局的不斷調整,是為了創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化農村改革的出發(fā)點是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益,這同時也是深化農村改革的最終落腳點。唯有如此,農村改革才能大有作為。2015年6月,習近平總書記在貴州考察時指出,衡量黨中央制定的政策好不好,標準要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。鄉(xiāng)親們笑了,說明黨中央的政策好;要是鄉(xiāng)親們有人哭了,說明黨中央的政策要調整,該改正的就要改正,該完善的就要完善。一個月之后,他在吉林調研時再次指出,農民的錢袋子有沒有鼓起來是檢驗農村工作成效的重要尺度。這表明深化農村改革的基本準則是保障農民利益,這是創(chuàng)造美好農村的基本前提。
習近平總書記指出,全面深化改革必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念,破除體制機制中存在的弊端,突破利益固化所形成的藩籬。這也是激發(fā)深化改革的動力的需要。他在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上指出:“要堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端,找準深化改革的重點和突破口。要始終把人民利益擺在至高無上的地位?!盵3]四十年農村改革所形成的新的利益關系、利益格局中,有些是固化利益、既得利益,構成了利益藩籬、利益壁壘。這些藩籬和壁壘的存在說明事關農民利益的體制機制中依然有許多弊端,成為創(chuàng)造美好農村和農村發(fā)展前進的重大阻力。深化農村改革就是為了破除體制機制弊端,不斷促進社會公平正義,推動公共資源延伸到基層、覆蓋農村,尤其是向困難群體傾斜,從而克服農村發(fā)展阻力,強化農村發(fā)展動力,創(chuàng)造新時代的美好農村。
全面建成小康社會是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的前提和基礎,意味著人民享有更加美好的生活。黨的十九大指出,從2017年10月到2020年是全面建成小康社會的決勝期。然而,全面建成小康社會仍然面臨著許多短板,其中一個至關重要的短板是農村的脫貧攻堅任務。早在2012年習近平總書記考察河北阜平時就指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?!盵4]他在2018年6月對脫貧攻堅工作的指示中再次強調:“打贏脫貧攻堅戰(zhàn),對全面建成小康社會、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標具有十分重要的意義。”“各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風,團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗,萬眾一心奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利?!盵5]深化新時代農村改革正是為了尋找一條適合中國國情的、富有中國特色的農村現(xiàn)代化道路,奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,補上全面建成小康社會的農村短板。
農業(yè)、農村和農民問題是我國經濟和社會發(fā)展的重中之重,中國要強農業(yè)必須強,中國要美農村必須美,中國要富農民必須富。這“三要三必須”既說明了深化農村改革的主要任務,又揭示了深化農村改革的價值指向。農村改革要“緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務”[6]。要在確保國家糧食安全基礎上,通過構建現(xiàn)代農業(yè)的三大支柱體系,即產業(yè)體系、生產體系、經營體系,加快培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農業(yè)的新型職業(yè)農民隊伍,調整農業(yè)結構,進而高質量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè);通過大力發(fā)展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑,增加農民收入,讓農民盡快富裕起來;遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,保留鄉(xiāng)村風貌,揚長處補短板,因地制宜綜合整治農村自然和人文環(huán)境,建設好社會主義新農村。抓好這三大任務才能實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富,創(chuàng)造農村的美好生活。
推進供給側結構性改革是我們黨為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是化解經濟發(fā)展轉型過程中結構性矛盾的必然要求,也是提高經濟運行質量和效益的迫切需要。黨的十九大指出,我國經濟已經邁向高質量發(fā)展階段,只有堅持以供給側結構性改革為主線,才能推動經濟發(fā)展實現(xiàn)三大變革,即質量變革、效率變革與動力變革。這是新時代我國經濟發(fā)展和經濟工作的新定位、新要求。農業(yè)供給側結構性改革是供給側結構性改革的重要組成部分,因為“新形勢下,農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存”[7]。
經過多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,我國農業(yè)進入新時代,正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越的關鍵時期,更是諸多矛盾的凸顯期。供給和需求的關系是農業(yè)發(fā)展中最基本的經濟關系,農業(yè)發(fā)展的根本矛盾是供求作用的矛盾。經過改革開放40年的發(fā)展,我國農業(yè)發(fā)展的根本矛盾由總量上的供不應求演化為供過于求和結構性供求失衡。農產品結構性失衡矛盾尤為突出。以糧食為例,在實現(xiàn)“十二連增”后,2015年我國糧食產量達到12 429億斤,供需總量基本平衡,而我國卻進口谷物3 270萬噸、大豆8 169萬噸、油菜籽447萬噸、食糖485萬噸、棉花176萬噸、食用植物油676萬噸,但是玉米庫存量卻超過了2億噸[8],幾乎相當于一年的總產量,糧食出現(xiàn)生產量、進口量和庫存量“三量齊增”的尷尬局面。
與農產品結構性失衡直接相關的是,既有的農業(yè)生產經營方式與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的生產經營方式極不匹配。改革開放以來,我國的人口流動基本是由農村流向城市的單向型流動,造成農村勞動力老齡化的日趨明顯,農業(yè)的兼業(yè)化和粗放化加速發(fā)展,農村中普遍存在的突出問題是“誰來種地”。分散化的小農戶經營模式顯然不符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求,卻還趨于弱化和衰落態(tài)勢,因此亟待創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式。
此外,農產品生產成本的持續(xù)攀升是新時代農業(yè)發(fā)展新的突出問題。近幾年我國農業(yè)生產費用成本快速上漲,包括勞動力成本、農業(yè)生產資料成本、土地租金等等,導致農產品價格普遍高于國際市場價格,部分農產品價格已經高于配額內的進口到岸價格,出口產品國際競爭力下降。任其長期發(fā)展可能威脅我國產業(yè)安全。同時,持續(xù)攀升的農產品生產成本擠壓了農民的種植收益,導致農民保持持續(xù)增收的壓力非常大,嚴重挫傷了農民的生產積極性。這些問題與矛盾不解決,既影響我國的糧食安全,更影響農民的利益和社會的穩(wěn)定團結。
盡管農業(yè)在我國國民經濟中的比重已經降到9%左右,卻承載著我國的糧食安全,依然是國民經濟中的基礎產業(yè),是經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。穩(wěn)定發(fā)達的農業(yè)是治國安邦、社會和諧的重要依托。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),資源環(huán)境約束日趨明顯,農業(yè)邁入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越的關鍵時期,農業(yè)農村發(fā)展必須破解三大難題。一是如何解決農業(yè)的結構性失衡問題,促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展;二是如何確保重要農產品的有效供給,維護國家糧食安全;三是如何實現(xiàn)綠色發(fā)展,滿足全社會的優(yōu)美生態(tài)產品和環(huán)境服務需要。三大現(xiàn)實難題的出現(xiàn)意味著我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段,“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革”[9]。
農業(yè)供給側結構性改革就是要促進資源的有效配置和供給結構的調整,在更高水平上實現(xiàn)農產品總供給和總需求的動態(tài)均衡,從而培育農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力,提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益。這是我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。因此,“要堅持新發(fā)展理念,把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線,培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,提高農業(yè)綜合效益和競爭力”[10]。 2016年12月,黨中央首次在中央農村工作會議上提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革。隨即,2017年的中央一號文件落實中央農村工作會議的精神,聚焦推進農業(yè)供給側結構性改革,明確農業(yè)供給側結構性改革的目標、方向、底線等重大問題,使農業(yè)供給側結構性改革成為了農業(yè)農村工作的主線。2018年的中央一號文件提出,鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺是重點,必須以農業(yè)供給側結構性改革為主線,加快構建現(xiàn)代農業(yè)三大體系。這是突出了農業(yè)供給側結構性改革在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性,再次強調了農業(yè)供給側結構性改革在農業(yè)農村工作中的主線地位。
結構性矛盾的根源是有效供給不足?!叭ヒ唤狄谎a”,即去產能、去庫存、去杠桿以及降成本和補短板,是推進供給側結構性改革的重大舉措,也是供給側結構性改革的基本規(guī)律,黨的十九大為此提出了明確要求。
推進農業(yè)供給側結構性改革,需要遵循供給側結構性改革的一般規(guī)律,更需要從農業(yè)的產業(yè)特點出發(fā),根據(jù)農業(yè)供給側存在的主要問題,分析影響農產品有效供給不足的主要因素,明確這一改革重點,力求去庫存與補短板的有機結合。早在2016年5月24日,習近平總書記在黑龍江玖成合作社考察,與當?shù)馗刹咳罕娊涣魅绾瓮七M農業(yè)供給側結構性改革時,就指出要“把去庫存、補短板有機結合起來”。
去庫存是改善農產品市場供求關系的重要舉措。農業(yè)庫存主要指,水稻、玉米、小麥等糧食作物以及花生等經濟作物堆積在糧倉里。農業(yè)庫存量過高既增加了國家的財政壓力,又使處于農業(yè)產業(yè)鏈上游的農民增產難增收,更增加了下游加工企業(yè)的生產成本。去庫存要求通過調整種植結構、調優(yōu)產品結構,增加有效供給、優(yōu)化區(qū)域布局以及發(fā)展農村新產業(yè)和新業(yè)態(tài),調整完善農產品收儲政策等舉措,達到加快消化過多的農產品庫存量。
補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)建設是擴大農產品有效供給,提高農業(yè)發(fā)展協(xié)調性的重要途徑。農業(yè)供給的短板主要表現(xiàn)為農業(yè)基礎設施和物質技術條件、農業(yè)科技創(chuàng)新驅動、農村人力資源等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。補短板是加強這些薄弱環(huán)節(jié),尤其是“要以科技為支撐走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”[7]。要加快高標準農田建設,加強種業(yè)等基礎性重大農業(yè)科技的聯(lián)合攻關,健全農業(yè)生產裝備技術體系,適時調整農業(yè)技術進步路線,抓好農村招才引智,培養(yǎng)新型職業(yè)農民。
在習近平總書記關于推進農業(yè)供給側結構性改革的重要思想和中央的決策部署指引下,農業(yè)結構調優(yōu)調精的態(tài)勢初露端倪:玉米面積調減,短缺品種增加,綠色優(yōu)質產品增加,種養(yǎng)結合快速發(fā)展。農產品加工業(yè)成為農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手,承擔起提升農業(yè)競爭力、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、充實農產品價值鏈、實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合的使命。2016年“我國主要農產品加工轉化率超過65%,農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比超過2.2∶1,規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營收入達到20.3萬億元……農業(yè)的新業(yè)態(tài)更是為農村帶來新活力。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客近24億人次,從業(yè)人員850萬人,經營收入超過5 700億元”[11]。2017年12月的中央農村工作會議指出,農業(yè)供給側結構性改革在糧食生產能力的提升、新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大等方面取得新進展。截至2017年年底,農業(yè)“新型經營主體大批涌現(xiàn),種植業(yè)適度規(guī)模經營比重從30%提升到40%以上”[12],農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。
農村最重要的經濟關系是農民與土地之間的關系,農村最重要的政治關系同樣是農民與土地之間的關系。因此,新時代深化農村改革,“最大的政策,就是必須堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關系”[5]。
農村土地制度是農村最基礎、最重要的制度,農業(yè)基本經營制度、現(xiàn)代農業(yè)經營體系、農村集體經濟體制、農村村民自治制度以及鄉(xiāng)村治理結構等制度的創(chuàng)立與發(fā)展,都與農村土地制度息息相關[13]。
改革開放以前,我國農村的土地所有權和經營權合一,土地集體所有、集體統(tǒng)一經營。這種兩權合一的土地制度不利于調動廣大農民的勞動積極性,導致農業(yè)生產效率低,既沒有解決好吃飯問題,又影響了我國工業(yè)化進程。改革開放初期,為了提高農民的生產積極性,同時結合當時農業(yè)生產力的實際發(fā)展情況,黨中央順應億萬農民群眾的要求,實行家庭聯(lián)產承包責任制,逐步確立了農村土地“兩權分離”的制度框架即土地的所有權由集體擁有,土地的承包經營權則歸農戶所有。家庭聯(lián)產承包責任制激發(fā)了廣大農民的勞動積極性,提高了農業(yè)生產效率,使長期以來我國始終未能解決的溫飽問題得以解決。1983年中央發(fā)出的第二個指導農村改革的一號文件,肯定了家庭聯(lián)產承包責任制在解放和發(fā)展農業(yè)生產力中的重要意義,認為家庭聯(lián)產承包責任制是我國農民在黨的領導下的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國的運用與發(fā)展。
以家庭承包經營為基礎,將家庭分散經營與集體統(tǒng)一經營相結合的雙層經營體制,是我國農村改革開放以來確立的基本經濟制度,總體上符合我國生產力發(fā)展水平的需要。然而,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,隨著大量農村勞動力轉移和人口遷移,2 億多農地承包戶不斷分化,家家包地、戶戶務農的局面發(fā)生了根本性變化,相當一部分農戶將承包土地流轉給他人經營,催生了農業(yè)專業(yè)戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型經營主體,承包主體與經營主體開始逐漸分離。圍繞著土地形成了歸集體的土地所有權、歸原農戶的承包權和歸實際經營者的經營權三種權利。
如何完善農地“三權分置”這個在現(xiàn)實中已經出現(xiàn)的“客觀存在”,如何規(guī)范流轉行為,確定流轉雙方的權責,有效提高農民進入市場的組織化程度和對接先進技術與社會化大生產的水平,亟須從頂層制度設計上加以統(tǒng)籌。同時,如何使農民在城鎮(zhèn)化引起的土地征收過程中公平分享土地增值收益,也需要提供規(guī)范的制度保障。這些實踐探索表明,“三權分置”是深化農村土地制度改革的必然選擇,亟需制度化。
2013年7月,習近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時,來到武漢農村綜合產權交易所,了解涉農產權尤其是土地流轉的交易情況,并鼓勵說這是有益探索。他強調,深化農村改革必須完善農村基本經營制度,農村土地的所有權、承包權和經營權之間的關系要好好研究。土地流轉一要尊重農民意愿,二要有利于增加農民收入,還必須保障基本農田和糧食安全。他高度重視的土地流轉,正是黨的十八大以來農村土地制度改革的關鍵和核心問題。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要賦予農民更多的財產權利,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。十八屆三中全會后,習近平總書記在當年的中央農村工作會議上指出,完善農村基本經營制度,需要在理論上回答的一個重大問題是農民土地承包權和土地經營權分離問題。他指出,改革前搞家庭聯(lián)產承包制,把土地所有權和承包權分開,所有權歸集體,承包權歸農戶,是我國農村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在,把農民的土地承包經營權分為承包權和經營權兩種獨立的權利,順應農民的新意愿,即農民自己保留土地的承包權,流轉土地的經營權,實現(xiàn)承包權和經營權的分置并行,是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。據(jù)此,2014年中央的一號文件正式提出農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的政策,即“在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”。
土地制度改革的根本目的,是要建立適應農村生產力的發(fā)展要求和有利于維護農民利益的農村土地產權制度,進而為中國社會經濟發(fā)展服務?!叭龣喾种谩崩^承了“兩權分離”制度安排的精髓,實現(xiàn)了農村集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享;有利于明晰農村土地的產權關系,切實維護農村集體、承包農戶、新型經營主體等不同權利主體的利益;有利于促進分工分業(yè),使農村勞動力合理流動,促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;開拓了農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,有利于構建新型農業(yè)經營體系,推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。習近平總書記2016年4月在小崗村指出,完善農村基本經營制度,“把農民土地承包經營權分為承包權和經營權,實現(xiàn)承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創(chuàng)新”[5]。同年,他主持中央深改小組會議,審定下發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,使農村土地承包的“變”與“不變”有機統(tǒng)一起來。在黨的十九大上,習近平總書記再次強調,要“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地‘三權’分置制度”[14]。
農村土地“‘三權分置’改革的目的在于釋放現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的活力,促進承包土地的經營權流轉,發(fā)展適應農業(yè)供給側改革目標的規(guī)?;洜I”[15]。這是我國改革進入攻堅期的新選擇?!耙獔猿忠浴鋵嵥袡唷癁榍疤帷⒁浴€(wěn)定承包權’為基礎、以‘放活經營權’為核心,以改革的精神穩(wěn)妥實施‘三權分置’?!盵16-17]而農村土地制度改革要破舊立新,更要堅守底線。習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上提出,完善農村基本經營制度要堅持“四個不能”。第一,不能把農村土地集體所有制改垮了。農村土地制度的“魂”是集體所有,這個“魂”絕對不能丟。土地經營權要有序流轉,要把握好流轉、集中、規(guī)模經營的度。無論新型經營主體怎么發(fā)展,都不能動搖家庭經營的基礎性地位。第二,不能把耕地改少了。只有保住了耕地紅線,才能保住我們的飯碗,才能把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中,土地流轉要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應。第三,不能把糧食生產能力改弱了。農村土地制度改革是為了提高農地資源的配置效率,土地流轉不能以降低土地生產率和糧食產量為代價,推進農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展不能削弱了糧食生產能力。第四,不能把農民利益損害了。我國國情決定了在相當長的時期內,土地是大多數(shù)農民的安身立命之本。農民是農村土地經營權流轉的主體,土地是否流轉、流轉多少等,不能脫離客觀條件,都要尊重農民意愿,由農民選擇、由農民決定,可以通過典型示范和引導,絕不能搞強迫命令和一刀切。
這“四個不能”與農村的各項基本制度息息相關,關系到國家的糧食安全,關系到農村改革的社會主義制度特征,與廣大農民的切身利益更是緊密相連,是農村土地制度改革不可逾越的底線,也是農村改革不可逾越的底線,是農村改革的重要遵循。根據(jù)習近平總書記的重要講話精神和中央部署,對農民土地承包經營權的確權、登記、頒證工作正在加快進行,預計到2018年年底可全面完成。
綜上所述,習近平總書記高屋建瓴,以卓越政治家的戰(zhàn)略思維,科學把握新時代農村發(fā)展的新方位,準確判斷新時代農村改革的新趨勢、新要求和新變化,系統(tǒng)闡述了新時代深化農村改革的重大理論與實踐問題。習近平新時代農村改革思想揭示了我們黨以人為本、為人民謀幸福的初心和使命,內涵豐富,具有全局性和前瞻性。為我們在新時代堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,不斷深化農村改革,扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等新的挑戰(zhàn),指明了方向、明確了重點,具有重大戰(zhàn)略指導意義。