寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展研究

陜西省社會(huì)科學(xué)院“新時(shí)代? 新西部? 新格局——紀(jì)念西部大開發(fā)二十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”征文選登

沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，也是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華地帶，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，寧夏自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對(duì)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行了積極探索。本文論述了寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的背景與目標(biāo)，分析了寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展路徑，提出了對(duì)策建議。

習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，為寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照國家綠色發(fā)展的總體要求，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)布局沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)城市帶，全力打造生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、人水和諧的寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的背景與目標(biāo)

走綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，合理利用自然資源，維護(hù)自然資源的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人類社會(huì)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受、自然環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的復(fù)合系統(tǒng)。

（二）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的背景與探索

沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和精華地帶，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，寧夏自治區(qū)黨委、政府對(duì)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行了積極探索。1990年8月，寧夏自治區(qū)黨委提出了“黃河經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略。隨著改革開放的深入推進(jìn)，自治區(qū)于1997年12月在發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)。2002年6月，寧夏自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出了實(shí)施沿黃中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。2007年6月，寧夏自治區(qū)第十次黨代會(huì)進(jìn)一步將區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展為沿黃城市帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2010年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家“十二五”規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件相繼提出要發(fā)展寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”，寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，躍升為國務(wù)院確定的18個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。2015年6月，寧夏自治區(qū)人大通過《寧夏空間發(fā)展規(guī)劃》，按照“把寧夏作為一個(gè)城市來經(jīng)營”的思路，將全區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。2017年6月，寧夏自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、人水和諧的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。2019年7月，寧夏自治區(qū)黨委十二屆七次全會(huì)要求堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（三）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣，是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華地帶。寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以銀川都市圈輻射帶動(dòng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的要求，形成錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，形成同城效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)。

2018年，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶土地面積28978.91平方公里，占全區(qū)土地面積的43.65%;人口449.63萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.95%;地區(qū)生產(chǎn)總值3211.17億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的86.67%;一般公共預(yù)算收入284.45億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入的68.12%。其中：銀川市土地面積8847.61平方公里，占全區(qū)土地面積的13.33%;人口222.54萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.64%;地區(qū)生產(chǎn)總值1901.48億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的51.32%;一般公共預(yù)算收入181.17億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入的43.39%，銀川市在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)“半壁江山”。

從城鄉(xiāng)居民收入狀況來看，銀川市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全區(qū)平均水平，其他市（縣、區(qū)）均未達(dá)到全區(qū)平均水平;在農(nóng)村居民人均可支配收入中，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村居民人均可支配收入均超過全區(qū)平均水平。

（四）寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展目標(biāo)

1、寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)：實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

自從人類從自然界分離出來，人類既受惠于自然，又受到自然的約束。因此，人類既要適應(yīng)自然、利用自然，又要保護(hù)好自然環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，一是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然損耗，盡可能對(duì)自然災(zāi)害侵襲有所防范與規(guī)避，增強(qiáng)人類應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，增進(jìn)人與自然和諧共生。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效地保護(hù)好自然環(huán)境，節(jié)約各種自然資源尤其是基本資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與開發(fā)項(xiàng)目，要在控制中精選，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。三是減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然成本，要努力實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減排降耗，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)環(huán)保生活。

2、寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)中后期以來，人類面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)，國際學(xué)術(shù)界和各國政府提出了可持續(xù)發(fā)展理念。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要注重以下要點(diǎn)，一是環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段保護(hù)環(huán)境。二是在工業(yè)領(lǐng)域推廣清潔生產(chǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)廢棄物，循環(huán)利用生產(chǎn)中排放的廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，減少環(huán)境污染。三是推動(dòng)科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)是解決資源、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本手段，重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展能力。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展路徑

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話和題詞精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)

1、嚴(yán)守生態(tài)紅線

加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴(yán)守生態(tài)安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配相適應(yīng)。新型工業(yè)化道路是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑選擇，寧夏自然稟賦具有生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，構(gòu)建以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為核心、工業(yè)園區(qū)為支撐、各地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全面推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和中南部地區(qū)綠色扶貧開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌寧夏山川城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，形成以沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、以中南部地區(qū)為生態(tài)核心區(qū)的新格局。

2、統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理

推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)沿黃濕地保護(hù)工程，開展沿黃河生態(tài)走廊建設(shè)，打造沿黃景觀長(zhǎng)廊。強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機(jī)制。把沿黃經(jīng)濟(jì)帶山水林田湖草作為生命共同體，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道，筑牢都市圈綠色生態(tài)屏障。實(shí)施黃河兩岸、賀蘭山東麓、高鐵高速公路沿線綠化美化和生態(tài)修復(fù)。實(shí)施賀蘭山自然保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善森林防火、林業(yè)有害生物防治和生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3、保護(hù)母親河，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度

水是生命之泉、農(nóng)業(yè)命脈、工業(yè)血液，人類生存、發(fā)展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區(qū)，要加強(qiáng)黃河及支流、湖泊水資源保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，改善河湖水生態(tài)質(zhì)量。以岸線管控和水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，以河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）制為牽引，以流域生態(tài)綜合治理為抓手，進(jìn)一步健全完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)配套政策措施，強(qiáng)化基層河長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)，推廣民間河長(zhǎng)、志愿河長(zhǎng)等模式，著力加強(qiáng)水資源紅線保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、入河湖污染物防治、流域水文化建設(shè)等措施，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，從制度上保障和維護(hù)黃河寧夏段的安全。今后一段時(shí)間，要全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)寧夏河湖水資源休養(yǎng)生息、水資源合理利用和水環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

按照主體功能區(qū)定位，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，以“藍(lán)天工程”、水污染防治等工程為抓手，強(qiáng)化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)等。城鎮(zhèn)空間要著重加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理，農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)加強(qiáng)面源污染控制和土壤污染的治理，生態(tài)空間主要減輕生產(chǎn)、生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

2、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持全民共治，源頭防治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕整治環(huán)境污染。實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，強(qiáng)化燃煤污染、煙塵污染治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染、空氣異味綜合整治，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。加快水環(huán)境污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。

3、積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)國家主體功能區(qū)的劃分，要牢固“資源有價(jià)”、“生態(tài)補(bǔ)償”的理念，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)、耕地、水資源三條紅線，全面實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加國家補(bǔ)償范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的林草保護(hù)制度，使生態(tài)補(bǔ)償成為生態(tài)建設(shè)的有效保證和穩(wěn)定農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。科學(xué)開展城市設(shè)計(jì)，建設(shè)城市綠帶空間、水循環(huán)廊道、清風(fēng)廊道，提高城市通透性。提高城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、防澇排水垃圾固危廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，完成銀川地下綜合管廊、固原海綿城市國家試點(diǎn)，推進(jìn)吳忠可再生能源示范城市建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，新建建筑執(zhí)行一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市立體綠化，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

2、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，整治落后的鎮(zhèn)容村貌，為農(nóng)民打造優(yōu)美的人居環(huán)境，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開展以“百村示范、千村整治”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村垃圾、污水處理和改廁、改廚，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式。加快實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境和村容村貌，大幅提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

1、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

要著力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，更加注重培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源節(jié)約與高效利用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以脫貧富民為目標(biāo)，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)布局生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展全域旅游，全面提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平。

2、推進(jìn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，推進(jìn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，就要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是形成物質(zhì)文明的科學(xué)發(fā)展之美，物質(zhì)文明又是解決人民根本的生存問題。科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)在于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)，科技貢獻(xiàn)率顯著提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、區(qū)域差別進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”

綠水青山具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增值空間。積極打造“綠色銀行”，注重做好治山理水、顯山露水的大文章，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)好賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程。推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、歷史文化深度融合，逐步培育發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為核心的文旅經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，賦予生態(tài)要素新內(nèi)涵、新功能、新價(jià)值，使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為富民增收的金山銀山。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確現(xiàn)有各個(gè)區(qū)域、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。采用土地置換、政府補(bǔ)助等手段逐步將污染企業(yè)搬離市區(qū)，推動(dòng)其向工業(yè)園區(qū)集中，減少市區(qū)環(huán)境污染，騰出空間和環(huán)境容量，扭轉(zhuǎn)寧夏資源能源消耗過多、環(huán)境壓力趨增的產(chǎn)業(yè)格局。

2、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條協(xié)同原則，構(gòu)筑以銀川都市圈為核心，沿黃城市帶為支撐，沿黃河、沿交通干線為主要產(chǎn)業(yè)帶，園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑沿黃特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)開發(fā)。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育同步用力，加強(qiáng)項(xiàng)目布局與園區(qū)功能調(diào)整同步發(fā)力，促進(jìn)園區(qū)從數(shù)量整合向功能集成轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主要素生產(chǎn)率提升。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。逐步改變倚重倚能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)、節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)工藝，改造提升煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大裝備制造、現(xiàn)代紡織、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展高端鑄造、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)高效清潔低碳發(fā)展。加快新型煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)寧東能源化工基地，以生態(tài)企業(yè)創(chuàng)建推動(dòng)寧東生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展示范園區(qū)。

4、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用

推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用主體。支持企業(yè)按照市場(chǎng)需要開展各種類型和模式的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于減少資源消耗與環(huán)境污染具有戰(zhàn)略意義。圍繞黃河流域?qū)幭亩谓ㄔO(shè)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造沿黃地區(qū)“養(yǎng)生休閑地”“旅游目的地”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。強(qiáng)化智能化模式應(yīng)用，形成接二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。推進(jìn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“高品質(zhì)糧油”品牌建設(shè)，生產(chǎn)無污染、無公害的綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、生態(tài)化。推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系

加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，以寧夏煤炭及相關(guān)資源為基礎(chǔ)，以寧東能源化工基地為中心，推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型，聯(lián)動(dòng)京津冀地區(qū)，開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，建設(shè)清潔能源輸出基地。提升能源品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語權(quán)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭(zhēng)取國家政策支持，打造世界級(jí)多種能源綜合利用基地。創(chuàng)造條件，加快開展煤炭中遠(yuǎn)期期貨交易。攻克煤化工技術(shù)瓶頸，加快形成一批核心技術(shù)，引領(lǐng)煤化工高端化發(fā)展。

3、培育和發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶豐富的自然與人文生態(tài)資源賦予了發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢(shì)，一要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持旅游資源生態(tài)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要在傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中融入旅游業(yè)的成分，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部食、住、行、游、購、娛等各要素構(gòu)建生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的前向與后向拉動(dòng)作用，促進(jìn)全域生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。三要與黃河上游毗鄰地區(qū)加強(qiáng)旅游合作，依托“西北風(fēng)情”旅游聯(lián)合會(huì)，加快整合黃河上游旅游資源，共建旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、共同發(fā)展，推動(dòng)黃河上游生態(tài)旅游共同發(fā)展。

（七）大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展，完善集中供氣、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)間上下游銜接、副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用，使園區(qū)低成本、閉合式循環(huán)化發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭、煤化工、石油、電力、冶金等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。

2、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加大政策扶持和引導(dǎo)力度，完善政策和市場(chǎng)服務(wù)體系。大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。推進(jìn)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制等新型技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展第三方監(jiān)測(cè)治理、特許經(jīng)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成新型服務(wù)供給體系。

寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的建議

黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)的重要性更加顯著，“青山綠水就是金山銀山的”的理念已深入人心。堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)好寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，為新時(shí)代西部大開發(fā)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色高效政績(jī)考核體系

設(shè)計(jì)多維高效考核體系，實(shí)現(xiàn)市縣間差別化績(jī)效考核，從制度上促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃有效引領(lǐng)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立國土、環(huán)保、農(nóng)林水利等部門規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定指標(biāo)體系，加快形成沿黃地區(qū)協(xié)同發(fā)展新局面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局為契機(jī)，加大對(duì)沿黃地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推進(jìn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

時(shí)刻牢記守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，進(jìn)一步完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效投入機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法，對(duì)各類生態(tài)違法行為零容忍，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活理念，為共建寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶凝聚全社會(huì)力量。

（三）大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

綠色發(fā)展代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、資源污染少的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展“生態(tài)+”旅游，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在山水林草湖上做文章，建設(shè)綠色空間相隔、湖泊水系相通、綠地環(huán)繞相擁的沿黃旅游帶，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)布局特色化、發(fā)展生態(tài)化、方式標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化，促進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài)+制造業(yè)”，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化工業(yè)布局，積極發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）以防治大氣污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治

寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤基工業(yè)為基礎(chǔ)，重化工業(yè)為特征，改善空氣環(huán)境壓力較大。加快解決大氣、水、土壤污染等突出問題，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同控制，全面改善寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量，把天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、宜居宜業(yè)這張名片打造得更加亮麗，為“美麗中國”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（五）以離任審計(jì)為抓手，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)干部如何踐行新發(fā)展理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保自然資源開發(fā)適度、生態(tài)環(huán)境不斷改善，已成為評(píng)價(jià)其任職期間成績(jī)的一個(gè)重要方面。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，合理分析并界定審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)應(yīng)責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

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作者簡(jiǎn)介

李文慶 寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)