以辯證思維能力扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)

雙寶 武振國

陜西省社會科學(xué)院“新時(shí)代? 新西部? 新格局——紀(jì)念西部大開發(fā)二十周年學(xué)術(shù)研討會”征文選登

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就是我們黨運(yùn)用唯物辯證法的典型體現(xiàn)和具體成果。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，黨中央國務(wù)院針對區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)和問題，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和東部率先發(fā)展的“四大板塊”戰(zhàn)略。黨的十八大以后，為了強(qiáng)化“四大板塊”之間的連接，又相繼實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。在新時(shí)代，我們要更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，在西部大開發(fā)、大保護(hù)、大開放進(jìn)程中處理好現(xiàn)象和本質(zhì)、過程和結(jié)果、全面和重點(diǎn)、內(nèi)因和外因、長遠(yuǎn)和眼前、共性和個性、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，全力推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。中國的改革開放之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個重要原因就是我們黨始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，以此牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情、牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際，讓中國特色社會主義展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就是我們黨運(yùn)用唯物辯證法的典型體現(xiàn)和具體成果。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，由于自然、歷史和社會的原因，長期以來不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其不平衡。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，黨中央國務(wù)院針對區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)和問題，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和東部率先發(fā)展的“四大板塊”戰(zhàn)略。黨的十八大以后，為了強(qiáng)化“四大板塊”之間的連接，又相繼實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)面貌發(fā)生了巨大的變化。尤其黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西部發(fā)展，采取一系列重大舉措，持續(xù)推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十周年之際，黨中央、國務(wù)院出臺《新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程提供了根本遵循。我們要更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，在大開發(fā)、大保護(hù)、大開放進(jìn)程中處理好現(xiàn)象和本質(zhì)、過程和結(jié)果、全面和重點(diǎn)、內(nèi)因和外因、長遠(yuǎn)和眼前、共性和個性、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)西部大開發(fā)取得更大更好的成就。

堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的辯證統(tǒng)一

堅(jiān)持實(shí)事求是，思想再解放，是我們篤行新發(fā)展理念，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新使命的根本前提。如果離開解放思想和實(shí)事求是的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)將會成為一句口號，更難以形成具體的行動和成果。正如習(xí)近平總書記指出：“中國人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量?！?/p>

思想再解放，核心在于改變固有思維方式，通過創(chuàng)新的思維解決實(shí)踐中遇到的困難和問題。改變思維方式，最根本的途徑是治理我們的認(rèn)知，走出我們的舒適區(qū)。對西部地區(qū)來講，真正的舒適區(qū)，不僅僅是指表面上我們熟悉的發(fā)展環(huán)境，在更深層面上是指我們習(xí)以為常的應(yīng)對環(huán)境的思維方式。走出舒適區(qū)，要樹立“破局而出”的意識，著力推進(jìn)理念觀念、體制機(jī)制、方式方法等全方位的改革創(chuàng)新，“破除”一切不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的陳規(guī)舊制和思維方式、組織方式、行為方式，“立出”后來者居上、處理轉(zhuǎn)型困境等多元發(fā)展思維模式，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

解放思想的目的在于實(shí)事求是。重新認(rèn)識西部地區(qū)基本區(qū)情，更新已有認(rèn)知地圖是把解放思想同實(shí)事求是相統(tǒng)一的根本要求。深化區(qū)情的再認(rèn)識，就是要對西部地區(qū)發(fā)展的環(huán)境及其優(yōu)勢進(jìn)行再判斷。從發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前西部各省直轄市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持平穩(wěn)，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有“規(guī)?！庇小百|(zhì)量”發(fā)展的基礎(chǔ)仍需鞏固。從發(fā)展優(yōu)勢來看，過去我們認(rèn)為西部地區(qū)地廣人稀、環(huán)境容量大是優(yōu)勢，現(xiàn)在看來環(huán)境容量并不大，上個大型項(xiàng)目就把一個地區(qū)的容量指標(biāo)全都用完，而且無論是生產(chǎn)端還是消費(fèi)端來看，人少都成了劣勢。還有西部各省直轄市自治區(qū)之間的差異性較大，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡開始凸顯，科學(xué)判斷各自發(fā)展優(yōu)勢和制約條件，對于找準(zhǔn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的發(fā)力點(diǎn)，調(diào)動各方面積極性具有重要的意義。優(yōu)勢和劣勢總是相對的、動態(tài)的并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵是要推動思維觀念轉(zhuǎn)變，掃除認(rèn)知盲維，獲得洞察高質(zhì)量發(fā)展的新視野，重新定位直接優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，有準(zhǔn)備地參與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的分工和協(xié)作，填補(bǔ)機(jī)會成本是推進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一

探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的總抓手和總遵循。習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)辯證思維能力，正確處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系，促進(jìn)“蹄疾而步穩(wěn)”的永續(xù)發(fā)展。

牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步，西部地區(qū)必須要保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。以人與自然和諧共生為遵循，強(qiáng)化生態(tài)空間治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，同時(shí)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，確保生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)的發(fā)展權(quán)、促進(jìn)社會公平。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，立足西部地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的新路徑。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快生態(tài)領(lǐng)域立法，明確界定政府、企業(yè)和公眾關(guān)系與作用，形成政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會協(xié)同力“四力合一”的大保護(hù)格局，守護(hù)好西部地區(qū)天藍(lán)地綠水清的優(yōu)美環(huán)境。要注重挖掘地方性環(huán)境保護(hù)知識，充分發(fā)揮地方性知識對生態(tài)治理的作用。

堅(jiān)持全面開發(fā)與重點(diǎn)攻克的辯證統(tǒng)一

在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要系統(tǒng)集成重大改革舉措，堅(jiān)持全面開發(fā)這一統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略安排，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)這個戰(zhàn)術(shù)要義，形成以重點(diǎn)攻克助推全面開發(fā)、用全面開發(fā)引領(lǐng)重點(diǎn)攻克的良好新局面。

全面開發(fā)是形成西部新格局的戰(zhàn)略安排，是重點(diǎn)突破的基本前提和章法。全面開發(fā)是一項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程，既有保障國家生態(tài)安全的重任，又有生態(tài)脆弱性的剛性約束;既有保障國家能源安全的要求，又有破解新舊動能轉(zhuǎn)換的難題;既有保障國家主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的內(nèi)容，又有脫貧致富的迫切需要;既有保障國家邊疆安全的使命，又有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)保持社會大局穩(wěn)定的囑托。因此，要更加注重任務(wù)上的全局性、協(xié)同性與時(shí)間上的緊迫性和長遠(yuǎn)性，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，打好組合拳，放大整體效應(yīng)，防止畸重畸輕、顧此失彼。

重點(diǎn)攻克是形成新格局的戰(zhàn)術(shù)行動，是整體推進(jìn)的關(guān)鍵要點(diǎn)和打法。經(jīng)過二十年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就，在這樣的新背景下重點(diǎn)突破的內(nèi)容會隨著大開發(fā)、大保護(hù)、大開放實(shí)踐的深入而適時(shí)改變。當(dāng)前重點(diǎn)攻克，就是要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，充分利用政策杠桿，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、裝備制造、文化旅游、生物醫(yī)藥、對外開放、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，打破人才發(fā)展、營商環(huán)境、城市管理方面的“天花板”，促進(jìn)“人、財(cái)、物”要素有序回歸西部地區(qū)，為形成新格局聚人氣、增動能、添活力。要堅(jiān)持公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先安排，改變“重建輕管”的服務(wù)模式，解決好群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難、行路難、養(yǎng)老難問題，讓群眾享受到國家發(fā)展紅利、西部開發(fā)福利。

堅(jiān)持外部借力與內(nèi)部發(fā)力的辯證統(tǒng)一

統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以增強(qiáng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的升級是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。正如馬克思唯物辯證法中所說的事物發(fā)展由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，完成新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局任務(wù)，必須堅(jiān)持外部借力與內(nèi)部發(fā)力的辯證統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握內(nèi)因與外因、開放與開發(fā)、協(xié)同發(fā)展與自我升級之間的互動關(guān)系，推動西部地區(qū)進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，跨越發(fā)展關(guān)口，和全國同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

外部借力是西部大開發(fā)形成新格局的重要保障和必要條件。東中西區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，長期持續(xù)對于我國社會穩(wěn)定層面也會產(chǎn)生影響。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十年來，國家出臺一系列政策支持西部發(fā)展，近年西部經(jīng)濟(jì)增速也整體不錯，但是當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大。因此，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距，是國家推動各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措，西部開發(fā)向外借力的政策依據(jù)。具體要根據(jù)西部不同區(qū)域的特點(diǎn)研究細(xì)化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實(shí)際的差異化政策措施，支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設(shè)，完善口岸跨境運(yùn)輸通道、內(nèi)陸骨干通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺。推動新資金、新項(xiàng)目、新舉措進(jìn)一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

內(nèi)部發(fā)力是決定新時(shí)代西部大開發(fā)取得成效的終極原因和根本動力，是好政策、好幫扶這些外部因素能夠起到長期根本作用的關(guān)鍵。開發(fā)思路千萬條，幫扶手段千萬種，但是如果沒有西部省區(qū)積極主動的配合、踏踏實(shí)實(shí)的行動，加快創(chuàng)新驅(qū)動，補(bǔ)齊發(fā)展短板，一切都將是徒勞。在新時(shí)期，西部地區(qū)要找準(zhǔn)方向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向效益增長，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從區(qū)域增長轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加主動、有效參與“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大對外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國投資、產(chǎn)能與工程合作等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場主體活力，培育新的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。要進(jìn)一步營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革釋放活力，進(jìn)一步降低制度性交易成本，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，鼓勵發(fā)展新興消費(fèi)，釋放西部的市場消費(fèi)潛力，進(jìn)一步結(jié)合各地實(shí)際推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)提升西部產(chǎn)業(yè)競爭力。要聚焦“補(bǔ)短板”， 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，建設(shè)一批西部急需、符合國家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡(luò)、教育醫(yī)療、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、能源通道等領(lǐng)域重大工程，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)保狀況不斷改善，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源顯著提高。

堅(jiān)持脫貧致富與鄉(xiāng)村振興的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者作為我國以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作為行動導(dǎo)向確定的國家戰(zhàn)略，具有短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、前提基礎(chǔ)與繼承創(chuàng)新的辯證關(guān)系，彼此是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。西部地區(qū)是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，習(xí)近平“有機(jī)結(jié)合”的扶貧論述提供了西部地區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本方法。

貧困人口脫貧致富的短期目標(biāo)與鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興的長期目標(biāo)須辯證統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建設(shè)小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的七大戰(zhàn)略之一，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的道路之一。足見實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義、應(yīng)為之事。打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是西部地區(qū)現(xiàn)階段的重大任務(wù)，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是脫貧攻堅(jiān)。只有如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，西部地區(qū)才能真正把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好，才能實(shí)現(xiàn)“到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。長遠(yuǎn)與眼前要辯證統(tǒng)一，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)不能割裂開來搞成“兩張皮”，鄉(xiāng)村振興既要圍繞現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)展開，也要瞄準(zhǔn)2020年之后相對貧困人群“防貧”與“助貧”相結(jié)合的綜合救助。

脫貧致富為鄉(xiāng)村牧區(qū)振興奠定前提基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村牧區(qū)振興繼承創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)成果須有機(jī)同步。貧困地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，擺脫貧困始終是前提，脫貧致富只是基礎(chǔ)目標(biāo)，脫貧之后須有更高的發(fā)展要求——鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興。脫貧攻堅(jiān)是為了消除農(nóng)村牧區(qū)絕對貧困，讓貧困人口能夠過上小康生活，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是為了讓所有農(nóng)村牧區(qū)人口過上美好生活，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)牧民共同富裕，為可持續(xù)脫貧提供保障，更是脫貧成果的保障鞏固與繼承創(chuàng)新。現(xiàn)階段既要考慮脫貧攻堅(jiān)的需要，也要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興與組織振興有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想融入貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興奠定制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中做好脫貧致富與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，與脫貧摘帽后的鞏固保障措施相結(jié)合，兼顧2020年之后的相對貧困問題，以規(guī)劃銜接、政策配套、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌的思維實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)牢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、豐富農(nóng)牧民文化生活、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升治理水平，繼承和創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)成果。

參考文獻(xiàn)

1、習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會上的的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日，第2版

2、習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線，《人民日報(bào)》，2019年3月6日，第1版

3、關(guān)鋒：《堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論》，《紅旗文稿》，2019年第1期

4、李春林：《保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地昂立》，《實(shí)踐》，2019年第5期

5、劉以雷：《新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局需重點(diǎn)處理好四個關(guān)系》，《新西部》，2019年第22期

作者簡介

雙 寶 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、副研究員，研究方向?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)與變遷、社會問題

武振國 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院科研組織處副研究員，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化問題