新時代 新西部 新格局

楊旭民

2019年是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略二十周年。為了全面總結(jié)西部大開發(fā)二十年的偉大成就，學(xué)習(xí)探討中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，并對西部大開發(fā)的未來發(fā)展提出對策建議，11月29日，陜西省社會科學(xué)院舉辦了“新時代? 新西部? 新格局——紀(jì)念西部大開發(fā)二十周年學(xué)術(shù)研討會”。研討會由陜西省社會科學(xué)院副院長白寬犁主持，陜西省社會科學(xué)院黨組書記、院長司曉宏，陜西省決策咨詢委員會副主任、省人大原副主任李金柱分別致辭，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱、中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀分別做主旨報告。來自省內(nèi)外社科研究機(jī)構(gòu)、高等院校、黨校系統(tǒng)的專家學(xué)者80余人圍繞西部大開發(fā)二十年發(fā)展成就及成功經(jīng)驗，西部大保護(hù)、大開放與高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮共建“一帶一路”引領(lǐng)帶動作用與西部陸海大通道建設(shè)等熱點話題進(jìn)行了深入探討。

西部大開發(fā)的過去和未來

二十年前，黨中央啟動西部大開發(fā)世紀(jì)工程，西部經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境由此開始發(fā)生巨變，退耕還林率先在陜北起步，青藏鐵路建設(shè)使天塹變通途，西氣東輸、西電東送、西煤東運給西部換來滾滾財富，西部各族人民的生活一天天變得好起來，一向被認(rèn)為是封閉落后的西部地區(qū)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為中國向西開放的前沿陣地，成為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域。一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的新西部正在建成，讓西部各族人民同全國人民一道邁向小康社會的宏偉藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

陜西省社會科學(xué)院黨組書記、院長司曉宏在致辭中指出，二十年前，中共中央、國務(wù)院作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，給西部發(fā)展帶來千載難逢的大好機(jī)遇。西部大開發(fā)是世紀(jì)工程，對于加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，鞏固民族團(tuán)結(jié)，全面建設(shè)小康社會，保持黨和國家的長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。西部大開發(fā)二十年，也是陜西巨變的二十年。2018年，陜西GDP與1999年相比，增長了十四倍。從西安出發(fā)，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州，陜西建設(shè)公路鐵路航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的速度，是西部大開發(fā)二十年來陜西整體發(fā)展速度的一個縮影。

李金柱副主任在致辭中充分肯定了西部大開發(fā)給西部地區(qū)所帶來的巨大變化，他認(rèn)為，西部大開發(fā)給陜西帶來的最重要的發(fā)展成果，就是形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，其中最重要的一個版塊就是能源經(jīng)濟(jì)。1999年，中央下發(fā)文件，把陜北作為中國重要的能化基地。經(jīng)過二十年的發(fā)展，能源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)支撐了陜西工業(yè)的半壁江山。

李金柱指出，目前陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，能源利用效率比較低，市場主體還不多，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不夠等等。他認(rèn)為，在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景下，陜西要積極推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，形成區(qū)域發(fā)展新格局;要依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新格局;要貫徹黃河戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明的新格局。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏后凱在主旨報告中指出，西部大開發(fā)二十年，取得了很大的成效。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，居民生活水平明顯提升。但是，經(jīng)過二十年的發(fā)展，西部地區(qū)仍面臨一系列的問題，包括產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次比較低，城鄉(xiāng)收入差距比較大，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，尤其是教育、醫(yī)療、污水處理等等差距太大，農(nóng)村貧困問題比較突出等等。

魏后凱認(rèn)為，到目前為止，我國區(qū)域發(fā)展形成了一個“4+X”的格局。所謂的“4”就是我們過去國家戰(zhàn)略國家區(qū)域總體發(fā)展中的四個大的版塊，包括西部大開發(fā)，東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展;“X”就是到目前為止中共中央國務(wù)院實施的一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如說“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等等。今后十年的西部大開發(fā)，一定要在“4+X”這個格局下來考慮西部的發(fā)展戰(zhàn)略。

對于未來的西部大開發(fā)，魏后凱認(rèn)為有四個方面的問題，需要引起高度重視。

一是西部地區(qū)過早、過度“去工業(yè)化”問題。西部地區(qū)在沒有完成工業(yè)化，缺乏堅實的制造業(yè)支撐下，過早地出現(xiàn)“去工業(yè)化”是危險的。西部地區(qū)一定要深度工業(yè)化，要穩(wěn)定工業(yè)化比重，提高工業(yè)化的質(zhì)量。

二是“轉(zhuǎn)趕結(jié)合”的問題。轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，趕就是西部地區(qū)要進(jìn)行跨越趕超。西部地區(qū)既要有一定的發(fā)展速度，同時還要轉(zhuǎn)型發(fā)展，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越趕超有機(jī)地結(jié)合起來。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)跨越趕超，在跨越趕超的過程中實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就是“轉(zhuǎn)趕結(jié)合”的策略。

魏后凱認(rèn)為，西部地區(qū)正在實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，但從目前來看，西部很多地區(qū)還處于投資和創(chuàng)新需要兼顧的時期，創(chuàng)新驅(qū)動需要一個過程。

三是要推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。在這一過程中，要積極推進(jìn)都市圈和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，并要防止小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)衰落衰退的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村重點轉(zhuǎn)型問題。魏后凱指出，農(nóng)村全面建成小康社會后，重點將由脫貧攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興，但鞏固西部地區(qū)脫貧的質(zhì)量仍然是個大問題?！笆奈濉逼陂g，一定要重視脫貧的可持續(xù)性，防止邊緣性的貧困人口問題，重視相對貧困地區(qū)的相對貧困問題。

中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀對新時代西部地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇和使命做了充分闡述。他認(rèn)為，目前西部大開發(fā)有三個方面的機(jī)遇，一是“一帶一路”倡議所帶來的向西開放機(jī)遇。二是西部內(nèi)陸腹地體現(xiàn)了中國作為大國經(jīng)濟(jì)的韌性。無論外部環(huán)境如何變化，只要有廣闊的內(nèi)陸腹地這個回旋余地，通過拉動內(nèi)需，也同樣能夠渡過難關(guān)。三是新一輪技術(shù)革命帶來跨越機(jī)會，比如貴州大數(shù)據(jù)。西部很多地方都可以借這樣一個機(jī)會來跨越，不再走傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。

對于西部的新使命，陳耀將其歸結(jié)為“三大一高”，即大開發(fā)、大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量。陳耀指出，西部發(fā)展除了繼續(xù)推進(jìn)大開發(fā)，目前大保護(hù)在新的指導(dǎo)意見里已被“置頂”。大保護(hù)包括流域恢復(fù)治理，包括對污染型企業(yè)的調(diào)整等等。

大開放是第三個十年里西部發(fā)展一定要做實、做透的大文章?，F(xiàn)在重慶這方面做得不錯，打造內(nèi)陸開放高地，每一條都是做得很實。西安提出來“三個經(jīng)濟(jì)”也是大開放。

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)的是一種新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，其中主要還是創(chuàng)新上。高質(zhì)量發(fā)展主要抓中心城市引領(lǐng)，最近中央特別強(qiáng)調(diào)中心城市的作用，要給中心城市有靈活的土地管理政策，要給它更多的發(fā)展空間。西安這幾年做得不錯，也在“搶人大戰(zhàn)”中贏得關(guān)注，搶人、搶資，有了人才和資本，就能提升中心城市的作用和能力。

打造西部發(fā)展的新增長極

研討會上，來自重慶的學(xué)者康莊以“西部陸海新通道建設(shè)的重慶探索”，來自廣西的學(xué)者覃娟以“抓住新時代西部大開發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步落實廣西‘三大定位新使命”，來自新疆的學(xué)者晁正蓉以“西部大開發(fā)推進(jìn)新疆民族地區(qū)大發(fā)展”，分別分享了在西部大開發(fā)背景下西部各地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

重慶社會科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長康莊在關(guān)于“西部陸海新通道的重慶探索”報告中指出，重慶在建設(shè)西部陸海新通道過程中的探索，其實是西部十二省市區(qū)共同努力的結(jié)果。西部陸海新通道建設(shè)已經(jīng)成為國家重要的戰(zhàn)略性舉措，在支撐西部大開發(fā)過程中有重要的作用。西部陸海新通道建設(shè)是西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略引導(dǎo)，是連接“一帶一路”的陸海聯(lián)動通道，是支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道，也是促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運輸通道。在西部陸海新通道建設(shè)中，重慶是三條主通道的重要節(jié)點，也是陸海新通道的重要樞紐。

廣西社會科學(xué)院民族研究所所長覃娟在主旨發(fā)言中介紹，西部大開發(fā)二十年，廣西綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民生活實現(xiàn)從總體小康向全面小康邁進(jìn);開放發(fā)展邁出了堅實步伐，從昔日的西南邊陲發(fā)展成我國面向東南開放的重要前沿;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)從交通末梢向區(qū)域性國際交通樞紐的一個歷史性轉(zhuǎn)變;生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)，山清水秀生態(tài)美的金字招牌更加閃亮。覃娟指出，廣西在西部十二個省市區(qū)里面有“三沿”優(yōu)勢，即沿江、沿邊、沿海。2015年，習(xí)近平總書記對廣西有三大定位，廣西現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略研究都是圍繞這三大定位，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

新疆社會科學(xué)院民族文化研究所副研究員晁正蓉在主旨發(fā)言中介紹了西部大開發(fā)推進(jìn)新疆民族地區(qū)大發(fā)展情況，她通過新疆各族人民的飲食、起居、教育、文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承等方面的變化，肯定了西部大開發(fā)在新疆所取得的巨大成就。

推進(jìn)西部高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

研討會上，幾位省內(nèi)專家學(xué)者也圍繞不同的研究領(lǐng)域發(fā)表了自己的研究成果。陜西省政府參事鄭夢熊提出，分久必合，是農(nóng)村改革發(fā)展新趨勢;陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長張鴻對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新西部高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了思考;陜西省社會科學(xué)院文化研究所所長王長壽分析了鄉(xiāng)村振興對西部農(nóng)村文化發(fā)展的推動作用;陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛關(guān)于西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力評測及路徑優(yōu)化設(shè)計的探討，將研討會推向更專業(yè)的高度;西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心兼職研究員師博對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的觀點，同樣是經(jīng)過深度思考的研究成果。

鄭夢熊參事指出，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，已經(jīng)提出了農(nóng)村經(jīng)營體制由分到合的歷史性要求，分久必合成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)新的必然趨勢。鄭夢熊認(rèn)為，要把握農(nóng)村改革發(fā)展由分到合的新趨勢，多做有利于合的事情：一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系;二是加快土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的步伐，大力發(fā)展以土地股份合作為主要形式的合作主體;三是大力發(fā)展小型集體經(jīng)濟(jì);四是改造提高分化瓦解傳統(tǒng)的小農(nóng)戶，培養(yǎng)現(xiàn)代化的新農(nóng)戶;五是高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快“三變”的步伐。

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長張鴻教授提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括六大塊：數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字人才，陜西目前最缺的是數(shù)字業(yè)態(tài)。張鴻呼吁，陜西一定要思考怎么來打造西部數(shù)字特區(qū)，要學(xué)貴州經(jīng)驗、學(xué)重慶經(jīng)驗，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字，打造數(shù)字生態(tài)。

王長壽研究員指出，中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對全國農(nóng)村文化發(fā)展提出了更高的目標(biāo)。其中對農(nóng)村文化發(fā)展提出了四點要求：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，傳承農(nóng)村悠久文化，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。王長壽介紹，據(jù)他們在陜西鳳縣、富平、志丹、延川幾個新時代文明實踐中心建設(shè)重點試點縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)新時代文明實踐中心，確實推動了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心、落地生根，讓黨的創(chuàng)新理論在農(nóng)村深入實踐，開花結(jié)果，對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義非常重大。

吳剛研究員認(rèn)為，西部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力整體呈現(xiàn)增長趨勢。重慶、四川、陜西、廣西制造業(yè)升級領(lǐng)頭羊作用比較突出，西南區(qū)整體強(qiáng)于西北區(qū)。細(xì)分來看，十二個省區(qū)制造業(yè)特征有三個分層：一是轉(zhuǎn)型升級能力輸出持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域，包括重慶、四川、陜西和廣西;二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力輸出緩慢增強(qiáng)區(qū)，包括貴州、甘肅和寧夏;三是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力輸出極不穩(wěn)定區(qū)，包括內(nèi)蒙古、西藏、青海。據(jù)此，吳剛提出了一個路徑設(shè)計，聚焦分層特征，分類施策制定制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)路徑、超越路徑和追趕路徑，以及實施三大路徑的九大模式。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心兼職研究員師博指出，1999年開始，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)了三個周期變化，一是2000-2006年，由于投資驅(qū)動性的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致了環(huán)境污染的加大，以及收入分配差距的拉大，使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所下滑;二是2007-2012年之后，科學(xué)發(fā)展觀的提出使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平有所提升;三是2012年以來由于進(jìn)入到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，在一定程度上使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量又出現(xiàn)了一個小幅下滑階段。師博認(rèn)為，西部地區(qū)需要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公共創(chuàng)新環(huán)境。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為載體，突出市場化創(chuàng)新，在騰籠換鳥中實現(xiàn)鳳凰涅磐。

此次研討會是陜西省社會科學(xué)院紀(jì)念恢復(fù)建院四十周年系列學(xué)術(shù)研討活動之一。陜西省社會科學(xué)院黨組書記、院長司曉宏說：“我們希望通過系列學(xué)術(shù)研討活動，凝聚全國社科研究精華，為推動我省‘一帶一路建設(shè)和追趕超越，以及我院的加快發(fā)展提供智慧力量?！?/p>