谷孟賓：“一帶一路”建設的地方實踐與推進建議

在陜西省社會科學院恢復建院四十周年暨“一帶一路”長安智庫論壇上，陜西省社會科學院金融投資研究所所長、研究員谷孟賓發(fā)表了題為《“一帶一路”建設的地方實踐與推進研究》的主旨演講。演講以中歐班列運營、西部陸海新通道建設等案例中體現(xiàn)出的主動性和區(qū)域協(xié)作精神為例，提出地方參與“一帶一路”建設，國際合作層面要把握不同區(qū)域特征和需求，制定開放對接方案;國內(nèi)合作層面要注重“一帶”和“一路”雙向參與通道、機遇的雙向利用，策劃和實施更多具有戰(zhàn)略性和全局性的大型區(qū)域合作項目。以下是演講的主要觀點：

一、 “一帶一路”倡議包含的三個層面

（一）國際層面：是全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品，是破解四大赤字、實現(xiàn)五通建設、共同構建人類命運共同體的中國方案。

（二）國家層面：是新時代中國全方位開放的總體指引。 六年多來，國家相關部委從國家層面經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能合作、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融、科技、教育、文化等方方面面推出了系列的規(guī)劃、意見、方案，推動各省份各領域的對外開放工作。

（三）地方層面：是推動中國各地區(qū)共同開放、共商、共建、共享的公共平臺。各地方的開放是國家的要求，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》第六部分：“中國各地方開放態(tài)勢”有安排;也是參與的重要力量，是“一帶一路”貿(mào)易的主力軍、基礎設施建設國內(nèi)段主要建設者、民心相通的主要實施者，投資、資金融通和政策對接的重要力量。

二、地方參與“一帶一路”建設的幾個特點

一是各個省份都有參與的機會。中國對外開放政策是有一個發(fā)展脈絡的?！笆濉币?guī)劃提出完善區(qū)域開放布局，當時主要強調(diào)深化沿海開放，擴大內(nèi)陸開放，加大沿邊開放，并不是全方位的;但是，“一帶一路”倡議，對各個省份都提出了要求。

二是每個省份都能找到位置。東南沿海地區(qū)是中國對外開放實力最強的地區(qū)，是主力軍和排頭兵，上海是橋頭堡，云南、廣西、陜西等省區(qū)在“一帶一路”愿景行動里都以門戶、樞紐、基地、中心、節(jié)點這些定位，被要求參與到這個倡議中來。

三是各個省份都表現(xiàn)出極大的參與熱情和主動性?！耙粠б宦贰钡某h是打通全球?qū)ν忾_放的共享平臺，國內(nèi)各個省份也是可以共享的，這就調(diào)動了各個省份參與的熱情和主動性。

四是省際間區(qū)域間的合作遠遠多于競爭。“一帶一路”倡議在國際上是共商、共建、共享，而在國內(nèi)，同樣也體現(xiàn)出這個特點。

三、地方參與“一帶一路”建設的典型案例

（一）中歐班列運營

截至2019年6月底，中歐班列國內(nèi)開行城市62個，到達國外16個國家的53個城市。中歐班列是真正由地方推動、具有全局戰(zhàn)略意義的絲路建設項目，是中國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）參與最全面、知曉度最高的絲路建設項目，也是檢驗地方經(jīng)濟外向度、衡量地方經(jīng)濟開放意愿、帶動地方外向型經(jīng)濟發(fā)展的標尺性項目。

未來，中歐班列需要逐步實現(xiàn)財政補貼退出和市場化運營并實現(xiàn)更高層面的統(tǒng)籌和整合。

（二） 西部陸海新通道建設

2019年8月國家發(fā)改委頒布總體規(guī)劃，這個項目充分體現(xiàn)了地方參與“一帶一路”建設的主動性和區(qū)域協(xié)作精神，是新時代西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道。銜接絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、海上絲綢之路，跨越四大經(jīng)濟走廊，綜合推進沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸的開發(fā)開放。

未來，陸海新通道緊鄰的東盟將成為“一帶一路”最大機遇區(qū);而我國西南地區(qū)將成為最富活力的開放前沿。

四、地方參與“一帶一路”建設的幾點建議

（一）在國際合作層面，把握不同區(qū)域特征和需求，結合本省的“五通七路”資源稟賦，制定開放對接方案?！耙粠б宦贰眳^(qū)域可大致分為以下五類：1、協(xié)作區(qū)：俄羅斯、巴基斯坦;2、機遇區(qū)：東盟加南亞和大洋洲;3、穩(wěn)定區(qū)：中亞、西亞、蒙古;4、增長區(qū)：中東歐17國、拉美、非洲地區(qū);5、攻堅區(qū)：西歐地區(qū)。

（二）在國內(nèi)地區(qū)合作層面，一要注重“一帶”和“一路”的雙向參與，包括通道的雙向利用和市場的雙向開拓，二是要在產(chǎn)業(yè)合作、投資合作、資金融通、民心相通等領域策劃和實施更多具有戰(zhàn)略性和全局性的大型區(qū)域合作項目。

（三）在地方自身參與建設層面，一是要有融入“一帶一路”倡議的大局意識，在國家大局中體現(xiàn)本地區(qū)參與“一帶一路”建設貢獻和價值;要在“一帶一路”的廣闊國際開放平臺中審視自身、定位自身、發(fā)展自身，主動融入全球經(jīng)濟。二是要避免掉入“區(qū)位優(yōu)勢”陷阱，真正探索出推動本地開放型經(jīng)濟發(fā)展的獨特路徑。推動通道、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資的深度融合;改善營商環(huán)境、吸引重大投資、培育具有全球和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)才是參與“一帶一路”建設的長遠之道。