我國地質(zhì)勘查投入的現(xiàn)狀、問題及對策

王一鵬

（甘肅省礦產(chǎn)資源儲量評審中心， 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

近幾年，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求之下，地質(zhì)工作者都在努力探尋政企分開的方式和政事分開的方式，積極努力制定一套公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分開的地質(zhì)工作新制度，另一方面，各部門都在積極配合，爭取制定一個礦產(chǎn)資源有償使用的相關(guān)制度。在1996 年時，我國發(fā)布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，與此同時，相繼出臺和實施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)快等級管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源有償使用的整制度框架，這一切努力都為礦產(chǎn)勘查投資朝著多元化方向發(fā)展扎實了基礎(chǔ)。伴隨著制度的實施和改革的不斷推進(jìn)，我國的礦業(yè)權(quán)市場逐漸活躍起來，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資的多元化格局也在進(jìn)一步完善之中?？偟膩碚f，近年來我國地質(zhì)勘查投入呈現(xiàn)增長趨勢。但是還是存在速度不快、投入結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，這和新形勢對地質(zhì)工作的需要比較起來，有效的投入額度顯然是不足的，究其原因是政府、企業(yè)各個地質(zhì)工作投入機制不完善造成的。

1 我國地質(zhì)勘察投入現(xiàn)狀

1.1 地址勘查投入情況

從改革開發(fā)到2000 年左右，我國實際投入地址勘查工作的總體費用呈現(xiàn)上升趨勢，由1989 年的63 億提升到2004 年的290 億，這其中投入油氣總量最多。經(jīng)濟(jì)增長對能源和材料的需求過多，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。而且近幾年我國地址勘查行業(yè)政府財政投入費用總量也在逐年增長，2003 年就已經(jīng)近100 多億，但是其占國家財政支出的比例卻在減小。

從資金的來源來說，早期我國的地勘行業(yè)投入額度達(dá)到259 億元左右，其中國家投入額度為近10 億元，包括礦產(chǎn)資源補償?shù)馁M用；地方政府的資金投入額度達(dá)到6.24 億元，包括礦產(chǎn)資源補償?shù)馁M用；而企業(yè)單位的投資額度達(dá)到243 億元，企業(yè)單位投資是整個地址勘查投資的主要來源；其他資金僅僅有0.66 億元。而且，企業(yè)單位的資金投入還在逐年增加，政府財政投入?yún)s在下降。

總的來說，近幾年，我國在地勘行業(yè)的投資額度是逐漸增加的。一是總費用在增加，二是政府財政撥款額度在增加，三是政府撥款額度在國家財政支出的比重在減小，四是財政支出中投入實際地勘行業(yè)的比重在減少，政府撥款的費用主要用于事業(yè)單位的人員支出和扶持地勘行業(yè)的改革成本與相應(yīng)的社會保障，五是企業(yè)投資比重不斷上升。

1.2 地勘投入結(jié)構(gòu)和變化

油氣勘查的費用一直在增長，但是2000 年出現(xiàn)增長緩慢的現(xiàn)象，2004 年卻又迅速增長，甚至達(dá)到了254 億元。就地質(zhì)勘察工作費用的專業(yè)結(jié)構(gòu)來說，油氣的地勘工作費用正在逐年上升而勘查費用也是逐年上升的，嚴(yán)重的會出現(xiàn)成倍增長的現(xiàn)象。好的機制會使得油氣勘查的費用增加，它的主要支出是用于提取石油產(chǎn)量。

除此之外，我國的非油氣勘查的投入也在增加。但是，考慮到物價上漲，找礦難度大等因素，非油氣勘查的資金投入的速度不會過快，甚至是緩慢。不區(qū)分礦種的地質(zhì)勘查工作的投入主要包括基礎(chǔ)的地質(zhì)工作、綜合研究等。但是大部分的工作都是難度較低的。2000 年左右，這類工作的投資約18 億，但是，近幾年的投入減少了一些，這也就說明了風(fēng)險大的一些地質(zhì)工作的投入在削弱。

目前，我國在野外實施勘查的項目大約1000 多個，勘查投資也在逐年增加。其中中央財政和地方財政的資金投入都明顯增加。

2 我國地址勘查投入的問題

盡管我國對地質(zhì)勘查的資金投入比較大，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前中國的實際需求。公益性的地質(zhì)勘查的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，商業(yè)性勘查市場是不完善的，而且投資環(huán)境也差強人意，多元化的資金投入還沒有達(dá)到預(yù)期的水平。所以，目前最主要的是深化改革，在增加人力投入的同時，擴(kuò)大相應(yīng)的工作規(guī)模，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)在，主要的問題包括：

2.1 有效投入不足，滿足不了工作的實際需求

目前，全世界最為關(guān)注的問題就是能源問題，能源問題已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步。如果地質(zhì)勘查的投入不足，礦產(chǎn)偵查的工作就會做不到位。我國西部地區(qū)還存在一批勘探的新區(qū)域，東部油氣區(qū)則是比成熟的勘探區(qū)。國際上，在水下勘探的深度達(dá)到了2000 米，但是我國目前還需要繼續(xù)努力?？偟膩碚f，我國固體礦產(chǎn)的勘探水平不高，勘探的區(qū)域僅僅占到28%左右，面對8 萬多種物體，探查的物體知識冰山一角，僅僅對20 萬左右的礦點中的十分之一進(jìn)行了勘探。西部地區(qū)和大興安嶺的勘探程度最低，幾乎大都是勘探空白區(qū)域。

2.2 公益性勘查的投入不足

公益性勘查的投入明顯不足，導(dǎo)致了公益性勘探工作的程度不夠，不能適應(yīng)新時代的要求?，F(xiàn)在普遍還存在使用20 年之前的資料的現(xiàn)象，對于地下水和海洋的勘探工作程度不高。我國300 萬平方公里的海洋的地質(zhì)調(diào)查幾乎是空白的。而且，近幾年找礦的難度加大，對很多公益性勘探工作程度造成了很大的影響，使得礦產(chǎn)勘探的風(fēng)險明顯增大，公益性和商業(yè)性勘探工作脫節(jié)，從而造成了開發(fā)基地的短缺。

2.3 完善市場的過程比較漫長

因為我國礦業(yè)市場還不完善，風(fēng)險勘探的資本市場也沒形成，這不僅影響企業(yè)和社會的資金投入，而且還影響了外商和個人的資金投入。目前，我國的礦產(chǎn)企業(yè)沒有形成合理的資源再生補償制度，很多企業(yè)沒有資源補充能力，這對勘探行業(yè)的發(fā)展影響很大。大多數(shù)的民營資本和國外的資本都對礦產(chǎn)市場感興趣，而且勘查前景不可估量，有很大的實踐價值，將會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益和社會效應(yīng)。但是，因為勘探的水平和資源的質(zhì)量問題使得這些人擔(dān)心利益問題而不敢深入投資。而且，礦產(chǎn)勘查的資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上目前的資本需求，尤其是非油氣礦產(chǎn)相關(guān)的勘查程度。我國的深部地區(qū)和西部地區(qū)還是存在很大的找礦潛力的，所以還是有很大的投資空間。

3 對策和建議

現(xiàn)在，最緊要的事情就是深化改革，建立一個完善的體制，以加快發(fā)展，在擴(kuò)大地質(zhì)工作規(guī)模程度的同時，確保其適應(yīng)新形勢的需要。在公益性地質(zhì)工作的投入中加大力度，使得投資呈現(xiàn)出多元化的趨勢。中央和政府要對照部門的預(yù)算要求，把公益性地質(zhì)調(diào)查的支出經(jīng)費作為重點內(nèi)容，保證補償?shù)轿?，在此基礎(chǔ)上建立一個合理的增長機制。根據(jù)本地的實際情況，政府要盡力增加公益性地質(zhì)工作的投入力度。政府制定完善健全的市場，在積極發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)下，改善市場的環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，加強宏觀調(diào)控和支持力度，引導(dǎo)著社會資本的投入朝著多元化的方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

本文討論了我國地質(zhì)勘查投入的現(xiàn)狀和變化，仔細(xì)分析了存在的問題，最后提出相關(guān)的建議和結(jié)論，希望本文的論述能為我國的地質(zhì)勘查工作作出一點微薄之力，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國礦業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。而且，近年來，我國地質(zhì)勘探投入的額度正在逐年增加。相信在將來，市場會逐步健全，公益性勘探會越來越好，政府和社會的支持也會日益增多。