淺議固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

邵興紅 趙忠華

(青島海防工程局，山東 青島 266100)

0 引言

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法常用的有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等，本文所說(shuō)的固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，是指由招標(biāo)單位事先確定招標(biāo)控制價(jià)，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審，確定符合招標(biāo)條件的投標(biāo)單位，最后采用電子搖號(hào)的方式確定中標(biāo)單位，并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果的一種招標(biāo)方法。

1 固定標(biāo)價(jià)的確定

本文所述的青島某項(xiàng)目為新建4棟高層住宅，總建筑面積約8.8萬(wàn)m2，固定標(biāo)價(jià)約為2.42億元。招標(biāo)單位為控制項(xiàng)目建設(shè)成本，并確保價(jià)格合理可行，在發(fā)布招標(biāo)信息前，采用了“一編一審”的辦法，即先招標(biāo)委托一家工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，編制完成后再委托第二家工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后作為招標(biāo)項(xiàng)目的唯一標(biāo)價(jià)，此標(biāo)價(jià)即為固定標(biāo)價(jià)，各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不再進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

固定標(biāo)價(jià)采取工程量清單計(jì)價(jià)方式，由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行組價(jià)；公布的固定標(biāo)價(jià)由編制說(shuō)明、匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表等文件組成，封面有編審人員簽字并加蓋有效執(zhí)業(yè)資格專(zhuān)用章，以及工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程(造價(jià))主管部門(mén)公章。

2 入圍投標(biāo)單位的確定

固定標(biāo)價(jià)編審確定后，招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，擬定資格審查文件，然后通過(guò)青島市公共資源交易網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在的不特定施工企業(yè)報(bào)名參加投標(biāo)。報(bào)名結(jié)束后，招標(biāo)單位通過(guò)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家組成資格審查小組，按照招標(biāo)單位制定的招標(biāo)文件資格審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用合格制審查方法，審查投標(biāo)單位的資料原件和相關(guān)證明材料；審查結(jié)束后，資格審查小組向招標(biāo)單位提交書(shū)面審查報(bào)告,并推薦審查合格的投標(biāo)單位名單。

本項(xiàng)目報(bào)名的投標(biāo)單位達(dá)60多家，資格審查合格的就有50多家；為了確保投標(biāo)單位資料的真實(shí)性，招標(biāo)單位對(duì)資格審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察核實(shí)，主要考核投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)信譽(yù)、勞動(dòng)關(guān)系等；其中，核實(shí)投標(biāo)單位承建工程所取得的榮譽(yù)、業(yè)績(jī)及不良行為記錄時(shí)，凡被建設(shè)行政管理部門(mén)通報(bào)禁止參與投標(biāo)活動(dòng)且在處罰期內(nèi)的，不得參加投標(biāo)。通過(guò)考察核實(shí)，排除了10多家資格審查資料存在問(wèn)題的投標(biāo)單位。

3 中標(biāo)單位的確定

根據(jù)資格審查和考察核實(shí)結(jié)果，對(duì)取得入圍資格的投標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件、固定標(biāo)價(jià)和設(shè)計(jì)圖紙，投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件；投標(biāo)文件只編制技術(shù)標(biāo)，投標(biāo)總報(bào)價(jià)即為招標(biāo)文件明確的固定標(biāo)價(jià)。

招標(biāo)單位組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議前，再次通過(guò)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)文件要求采用符合性審查方法，對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，排除不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定審查合格投標(biāo)單位的數(shù)量。

通過(guò)資格預(yù)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩輪審查，該項(xiàng)目投標(biāo)單位由報(bào)名時(shí)多達(dá)60家到最后剩下30多家，淘汰率達(dá)50%，兩輪審查選出的投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)符合要求、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，各方面均符合招標(biāo)單位的要求。招標(biāo)單位最后根據(jù)搖號(hào)確定中標(biāo)單位的方法，組織審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行搖號(hào)招標(biāo)程序，具體實(shí)施過(guò)程如下：

1)將打印有阿拉伯?dāng)?shù)字的1號(hào)～N號(hào)的大小規(guī)格相同的紙張，一邊展示一邊現(xiàn)場(chǎng)裝入N個(gè)相同的信封并裝訂封口；

2)將信封放入一面透明的抽號(hào)箱，晃動(dòng)抽號(hào)箱后，由評(píng)審合格的投標(biāo)單位法人代表或法人授權(quán)委托代理人按簽到順序依次抽取，抽完后暫不拆封，在信封上寫(xiě)上本公司名稱(chēng)并簽字；

3)現(xiàn)場(chǎng)展示號(hào)碼球，然后將1號(hào)～N號(hào)球逐個(gè)裝入搖號(hào)機(jī)，先進(jìn)行一次試搖，然后正式搖號(hào)，搖出一個(gè)號(hào)碼球；

4)投標(biāo)單位按照順序依次打開(kāi)信封，宣讀各自抽取的號(hào)碼，投標(biāo)單位抽取的號(hào)碼與正式搖號(hào)時(shí)搖出的號(hào)碼對(duì)應(yīng)的即為中標(biāo)單位；

5)招標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)宣讀并公布中標(biāo)單位。

4 固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)

目前，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中采用的評(píng)標(biāo)辦法有很多，每種評(píng)標(biāo)方法都有各自的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，本文所采用的固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

4.1 有利于控制工程造價(jià)

固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)方法，固定標(biāo)價(jià)是由招標(biāo)單位委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編審并公布的唯一標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須等于招標(biāo)人發(fā)布的固定標(biāo)價(jià)；當(dāng)投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件的其他實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，就進(jìn)入隨機(jī)抽取中標(biāo)人環(huán)節(jié)的評(píng)標(biāo)方式。若投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不等于招標(biāo)人發(fā)布的固定標(biāo)價(jià)，則作為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)統(tǒng)一，有利于招標(biāo)單位控制工程造價(jià)，避免導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)或串通抬價(jià)。

4.2 有利于減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素

固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招投標(biāo)過(guò)程中，資格審查和技術(shù)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家均從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)信譽(yù)等方面，專(zhuān)家給予專(zhuān)業(yè)的審查和把關(guān)。資格審查文件和招標(biāo)文件均規(guī)定采用符合性評(píng)審方法，這樣避免了由于評(píng)委的業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不同，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作中出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)；避免了由于評(píng)審專(zhuān)家的主觀性，或其他外界干預(yù)等因素，從而降低評(píng)標(biāo)工作中的人為因素；最后，采用電子搖號(hào)的方法選出中標(biāo)單位，減少不公平行為發(fā)生的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度反映公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)標(biāo)法則。

4.3 有利于滿足招標(biāo)單位綜合要求

每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)和要求，固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)方法，由招標(biāo)單位事先按照項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置評(píng)標(biāo)因素指標(biāo)，并在資格審查文件和招標(biāo)文件中明確，以最大限度滿足建設(shè)項(xiàng)目的要求。評(píng)審專(zhuān)家按照相關(guān)文件的要求，通過(guò)兩輪審查，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目配備人員、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、工程工期、質(zhì)量、進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)等指標(biāo)進(jìn)行全方位評(píng)審，投標(biāo)單位各項(xiàng)指標(biāo)均響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，才能評(píng)審為合格的投標(biāo)人，最大限度滿足了招標(biāo)單位的要求。

固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法不足之處在于，不利于評(píng)標(biāo)組織成員之間的直接對(duì)話和交流，不能充分反映不同意見(jiàn)，不能廣泛深入地開(kāi)展討論、分析施工技術(shù)和方法；不利于突出投標(biāo)人的核心技術(shù)能力和價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)因素，使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的企業(yè)中標(biāo)等，需要在今后的招投標(biāo)工作中不斷去深化和完善。

本文所述的青島某項(xiàng)目通過(guò)采用固定標(biāo)價(jià)搖號(hào)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，達(dá)到了控制工程造價(jià)，排除評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為影響因素，最大限度的突出項(xiàng)目招投標(biāo)的透明、公開(kāi)、公平、公正等目的，并篩選出了適合項(xiàng)目需要的投標(biāo)單位。不同的項(xiàng)目和不同的評(píng)標(biāo)方法，都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，很難說(shuō)清楚哪個(gè)方法最科學(xué)、最合理，招標(biāo)單位只有根據(jù)項(xiàng)目特征和自身需要，選擇適合的評(píng)標(biāo)方法，才能選出滿意的中標(biāo)單位。