南水北調(diào)工程運行期的安全管理

張 磊

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽 473000）

0 引言

南水北調(diào)工程對解決我國北方的用水問題起到了重要的作用，避免了用水需求和供給之間的矛盾。但是，由于改造了自然，所以必然會在運行過程中存在危險因素，所以需要做好運行期間的安全管理工作。

1 南水北調(diào)工程運行期導(dǎo)致安全問題的因素

為了保證南水北調(diào)工程的運行安全，就需要總結(jié)對南水北調(diào)運行會產(chǎn)生影響的干擾因素，經(jīng)過研究，導(dǎo)致工程預(yù)運行出現(xiàn)危險的包括自然因素、管理因素、工程因素都和社會因素。

1.1 自然因素

自然環(huán)境是人類不可控的，所以就導(dǎo)致會有一些不可預(yù)測的、具有災(zāi)害性的、突發(fā)性的天氣變化，導(dǎo)致南水北調(diào)工程難以正常運行。例如，輸水工程和調(diào)度工程、跨渠建筑可能會受到自然因素的影響，但是由于能夠利用的經(jīng)驗很少，使得維護的壓力也會很大[1]。比如河南段的輝縣峪河暗渠出口裹頭就曾經(jīng)出現(xiàn)過重大險情，下游的護坡被洪水沖毀，防護堤也收到洪水沖刷，最后導(dǎo)致防護堤坍塌并且出現(xiàn)了管涌的情況，影響著南水北調(diào)的安全。

1.2 管理因素

管理因素導(dǎo)致的風(fēng)險可以分為四個方面。首先，在輸水工程和沿線的建筑物均處于初次運行的階段時，水位的變化將會對工程帶來考驗，這種情況下很容易導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)，并且在初運行時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件很多，導(dǎo)致留給管理部門進行處理的時間很短，會帶來很嚴重的管理壓力。其次，為了保證工程的安全，一般都會進行密集的工程巡視和安全監(jiān)測工作，但是有效的工作需要所有專業(yè)人員都能夠相互配合才能夠完成，目前還存在著一定的專業(yè)人員分配不合理、關(guān)鍵崗位人員不足、管理方式不協(xié)調(diào)的情況。再次，對于已經(jīng)接受的工程設(shè)施，需要有人員對工程設(shè)施的性能進行了解，包括研究設(shè)施的結(jié)構(gòu)、功能以及如何使用等等，有些工程設(shè)施可能會存在工作人員不了解的問題，所以會影響到正常的運行。最后，由于對于突發(fā)事件缺少足夠的可借鑒經(jīng)驗，這就導(dǎo)致一些地區(qū)并沒有形成管理體系，所以很容易導(dǎo)致最后的處理不當(dāng)。

1.3 社會因素

社會的風(fēng)險因素是指社會上會有一些不確定因素會導(dǎo)致南水北調(diào)工程的正常運行受到干擾，從而導(dǎo)致整個工程難以順利的運行，甚至對工程造成系統(tǒng)的破壞。由于南水北調(diào)工程對周邊的影響很大，所以社會因素也會導(dǎo)致環(huán)境和生態(tài)上的負面影響[2]。南水北調(diào)工程實現(xiàn)了中國水資源是合理配置，避免了一些缺水地區(qū)的供給和需求之間的不平衡，從社會的角度而言，南水北調(diào)工程也導(dǎo)致了社會關(guān)系的變化，包括人和水的關(guān)系、任何工程的關(guān)系等等。由于南水北調(diào)工程的跨度很大，所以在不同的地區(qū)會存在社會風(fēng)險和空間差異，而且由于季節(jié)導(dǎo)致的豐水期和枯水期，所以不同季節(jié)也會有各種社會風(fēng)險。由于人與工程、人與水的關(guān)系，很容易導(dǎo)致不同地接因為水導(dǎo)致關(guān)系緊張，并且造成一定的社會風(fēng)險。

2 運行期的管理模式

2.1 形成運行調(diào)度的制度

南水北調(diào)需要采用統(tǒng)一調(diào)度、集中控制和分級管理的方式，并且需要針對運行調(diào)度形成法律法規(guī)，通過各級管理機關(guān)來促進調(diào)度能夠嚴格執(zhí)行。為此，最高級的管理機構(gòu)就需要負責(zé)好整個線路的組織運行調(diào)度制度建設(shè)，形成專門的及制度方案和技術(shù)方案，并且還需要形成相應(yīng)的管理制度，從而做好組織調(diào)度工作，保證各地區(qū)之間能夠相互協(xié)調(diào)[3]。在執(zhí)行中，二級管理部門要根據(jù)上級的要求完成管理工作，并且做好對轄區(qū)的細化，形成針對性的法規(guī)，進而滿足轄區(qū)內(nèi)的管理需求，做好各種特殊情況的應(yīng)急準備，相關(guān)的組織工作和轄區(qū)內(nèi)人員和設(shè)施的調(diào)度，同時，也需要加強和其他轄區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)。三級管理機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的調(diào)度管理工作，根據(jù)上級要求執(zhí)行工作，并且做好對工程情況的跟蹤，檢查西區(qū)內(nèi)的調(diào)度的執(zhí)行情況，做好突發(fā)情況的準備。

2.2 常規(guī)化的安全監(jiān)測

安全監(jiān)測的內(nèi)容包括工程監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測，在運行期，需要對各種建筑物的運行狀態(tài)進行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有建筑物處于非安全的運行狀態(tài)，就需要發(fā)布警報，向安全監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布非正常狀態(tài)的情況，以及做好安全監(jiān)測的分析。為了保證水質(zhì)安全，在對水質(zhì)進行檢測時，需要通過水質(zhì)監(jiān)測和管理信息對系統(tǒng)，并且對主干道的水質(zhì)進行實時監(jiān)測，并且每隔一段時間形成一定的水質(zhì)監(jiān)測報告。在一些地區(qū)，由于河渠交叉、建筑物眾多，所以對沿線的水質(zhì)監(jiān)測時會有一定風(fēng)險。為了保證監(jiān)測工作的順利進行，就需要對重點位置盡心監(jiān)測工作，而且還需要制定專門的條例，明確各種人員的權(quán)責(zé)。

2.3 管理和養(yǎng)護分離

管理和養(yǎng)護分離可以提升養(yǎng)護和管理工作的效率，通過借助社會資源負責(zé)養(yǎng)護工作，能夠保證養(yǎng)護工作的質(zhì)量。對于需要經(jīng)常進行檢查和維護的設(shè)施，可以通過公開招標、談判和委托的方式，吸引社會中高水平的養(yǎng)護管理機構(gòu)，完成養(yǎng)護隊伍的構(gòu)建工作，最終實現(xiàn)工程可以經(jīng)常保養(yǎng)、隨時維修，讓工程可以正常的進行。

在對輸水工程進行管理時，首先要做好渠道的日常巡視工作，通過常規(guī)性檢查以及定期的日常檢查，以便能夠?qū)χ攸c的渠道位置做好巡視。其次，針對各種水閘的養(yǎng)護工作，也需要制定好日常的養(yǎng)護方案，以及在分水口設(shè)置節(jié)制閘，保證水閘能夠保持正常的運行狀態(tài)。

工程中的供電系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，管理和維護的工作主要進行供電和光纜設(shè)備的維護，由于工作的專業(yè)性很強，并且強度很大，可以交給專門的機構(gòu)負責(zé)維護工作，保證維護的質(zhì)量。

由于總干去分布著很多的交叉建筑物，建筑物的數(shù)量也很多，為了保證建筑物能夠安全運行，就需要做好交叉建筑物管理工作。日常的檢查工作需要進行定期檢查，并且在發(fā)現(xiàn)問題后交給社會機構(gòu)解決。

2.4 形成完整的運行應(yīng)急體系

由于南水北調(diào)工程的跨度很大，工程有很多控制節(jié)點，所以一旦出現(xiàn)突發(fā)事件將會很難以管理。所以需要對工程進行系統(tǒng)的研究，形成應(yīng)急預(yù)案。

首先，需要做好應(yīng)急組織管理體系，為此，需要針對不同的突發(fā)事件，形成相應(yīng)的管理方法[4]?？梢酝ㄟ^統(tǒng)一管理和分級負責(zé)的體系，來構(gòu)建應(yīng)急管理的組織方案。其次要做好應(yīng)急管理體系的建設(shè)，為此需要分析應(yīng)急管理的額特點，并且構(gòu)建模型對信息進行監(jiān)測和預(yù)警，從而加快相應(yīng)的速度，完成對于緊急情況的組織和善后工作，并且形成反饋系統(tǒng)。最后，要構(gòu)建專門的應(yīng)急救援體系，做好應(yīng)急資源的儲備，分析突發(fā)事件的處置的模型，按照需求配置應(yīng)急資源，做好存放和采購的工作，保證應(yīng)急資源能夠得到合理的布局。其次，在應(yīng)急隊伍的建設(shè)上，要圍繞目前南水北調(diào)工程的規(guī)劃方式，保證人員能夠被充分的利用，并最終形成數(shù)量合理的應(yīng)急管理隊伍，有層次地保證人員的組成，尤其是要保證有專家作為技術(shù)上的支撐。

3 結(jié)束語

為了解決南水北調(diào)運行期間的安全問題，就需要了解目前影響工程運行安全的因素，構(gòu)建分級管理的方法和相關(guān)的法律法規(guī)，保證各個部門能夠相互配合，做好人員建設(shè)和對應(yīng)急情況的準備，保證運行期的安全。