淺談合同管理在建筑工程建設(shè)管理中的應(yīng)用

孟 麗 趙肖肖 吳真真

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院， 河南 鄭州 450000）

1 建筑工程項(xiàng)目合同管理的概況

1.1 合同管理的內(nèi)涵

關(guān)于建筑工程合同管理，就是對(duì)工程項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)督與檢查，針對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或者糾紛及時(shí)處理，以保證合同的法律性質(zhì)，確保在建筑施工過(guò)程中能夠全面履行合同條款。

1.2 合同管理的任務(wù)

建筑工程項(xiàng)目合同管理的任務(wù)就是按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求，遵循企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，靈活運(yùn)用組織、指導(dǎo)和監(jiān)督的手段，促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同，并且依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。及時(shí)制止和查出建筑施工中那些利用工程合同進(jìn)行的違法活動(dòng)，確保工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展與完成。

1.3 合同管理的目標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目合同管理包括三個(gè)目標(biāo)：第一，確保整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的投資成本范圍；第二，確保整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的工期時(shí)間內(nèi)完成；第三，確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量和功能需求。

一個(gè)成功的建筑工程項(xiàng)目合同，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)能夠令雙方滿(mǎn)意，合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各方能夠相互協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。關(guān)于建筑工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)，一方面業(yè)主對(duì)工程、對(duì)承包商的工程項(xiàng)目感到滿(mǎn)意，另一方面承包商不僅獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且憑借質(zhì)量良好的工程和完善的服務(wù)贏得業(yè)主的信賴(lài)，建立友好的合作關(guān)系，建筑工程項(xiàng)目合同管理解決不公平，符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理提出的要求。

1.4 合同管理的特點(diǎn)

首先，合同管理的周期長(zhǎng)。由于建筑工程項(xiàng)目屬于循序漸進(jìn)的過(guò)程，工程建設(shè)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，特別大型工程的城堡，合同的周期長(zhǎng)。對(duì)此，合同管理須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，從領(lǐng)取標(biāo)書(shū)到完成工作并失效實(shí)現(xiàn)持續(xù)性進(jìn)行，具有連續(xù)性與不間斷性的特點(diǎn)。

其次，合同價(jià)格高。因?yàn)榻ㄖこ淘靸r(jià)大，所以合同的價(jià)格也高，從而使得合同管理對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益影響巨大。

再就是，合同管理工作的復(fù)雜性，關(guān)于合同的管理工作是一個(gè)要求高度準(zhǔn)確、精密的工作。同時(shí)，合同變更頻繁，在大型建筑工程項(xiàng)目中，合同施工變更內(nèi)容多達(dá)幾百項(xiàng)，需要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況不斷調(diào)整合同內(nèi)容。

最后，合同實(shí)施具有風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。由于工程項(xiàng)目合同實(shí)施的周期長(zhǎng)，牽涉的層面范圍廣泛，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中極易受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律及自然等外界條件因素的影響，所以不管是業(yè)主，還是承包商都需要承擔(dān)各自不同程度的風(fēng)險(xiǎn)性。

2 建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要作用

2.1 合同管理在建筑建設(shè)中的重要性

合同是建筑建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，任何工程項(xiàng)目的實(shí)施，都需要簽訂一系列承發(fā)包合同，在合同中將承包內(nèi)容、范圍、款項(xiàng)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都作為條款一一列明，在合同環(huán)境下業(yè)主與承包商根據(jù)實(shí)際履行合同內(nèi)容，調(diào)控工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)分解合同內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，圍繞合同條款履行工作職責(zé)。合同不管是管理承包商，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

隨著城市現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)大力發(fā)展并且步入穩(wěn)步增長(zhǎng)的階段。在取得成就的同時(shí)，卻也屢屢出現(xiàn)工程款拖欠、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全隱患等問(wèn)題。有一部分原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目合同條款不明確，使得合同雙方對(duì)合同內(nèi)容有著不同的理解，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，另一部分原因則是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑市場(chǎng)改革不完善所致，無(wú)法為合同正確履行提供保障，反之合同也影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性。

2.2 合同管理有助保障承發(fā)包雙方的合法權(quán)益

建筑工程項(xiàng)目合同對(duì)工程項(xiàng)目的成本、工程質(zhì)量、施工時(shí)間都列明目標(biāo)，規(guī)定雙方之間的責(zé)任、義務(wù)和利益，由此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，用以管理工程實(shí)施的全過(guò)程，控制和保障工程項(xiàng)目的實(shí)施。在現(xiàn)代化工程建設(shè)中，如若沒(méi)有合同意識(shí)或認(rèn)知，那就意味著對(duì)建筑工程項(xiàng)目整體目標(biāo)的不明確，缺乏合同管理就不能夠使工程形成完整的系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)有效的完成工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)。在當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，不僅需要專(zhuān)業(yè)的工作人員或者部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理合同，而且需要其他參與項(xiàng)目的管理人員或部門(mén)熟知了解合同內(nèi)容，熟悉合同中項(xiàng)目出現(xiàn)的索賠范疇。因此，合同管理在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工等過(guò)程中至關(guān)重要。但是在建筑工程項(xiàng)目管理中，很多人尚未認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性及其發(fā)揮的作用，甚至將合同管理與成本、工期、組織等管理并列。然而，合同管理是建筑工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目，想要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程與各個(gè)環(huán)節(jié)，確保合同管理方案的有效實(shí)施。

2.3 合同管理在工程造價(jià)中的重要作用

建筑工程項(xiàng)目合同中，將關(guān)于設(shè)備、材料相關(guān)的費(fèi)用都明確規(guī)定，并根據(jù)設(shè)備費(fèi)用與材料費(fèi)用在建設(shè)施工費(fèi)用中60%-70%的原則作為工程直接費(fèi)用使用，價(jià)格的高低將影響到工程造價(jià)。因而，在建筑工程實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制設(shè)備、材料的價(jià)格需求。因?yàn)楹贤墙ㄖこ添?xiàng)目預(yù)付款、施工進(jìn)度款的支付憑證，其中由監(jiān)理工程師在承包工程師建立的合同工程量核定單與產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)，則成為工程進(jìn)度款的付款憑證?？刂乒こ虛芸顢?shù)額，首先審核工程竣工數(shù)量，只計(jì)數(shù)質(zhì)量合格達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量不合格或者因?yàn)槭┕挝蛔陨碓驅(qū)е碌漠a(chǎn)品損壞，將不予計(jì)數(shù)。

建筑工程項(xiàng)目合同是處理合作雙方索賠事件的重要依據(jù)。建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、參建單位多、項(xiàng)目接口復(fù)雜，導(dǎo)致合同履行中，各方之間不可避免的存在爭(zhēng)執(zhí)糾紛。調(diào)解矛盾、爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，主要依據(jù)承發(fā)包雙方在合同中實(shí)現(xiàn)做出的約定與承諾。例如合同的索賠、反索賠條款、合同價(jià)款調(diào)整、變更條款等。

同時(shí)，針對(duì)工程索賠方面，應(yīng)積極主動(dòng)的加強(qiáng)控制能力，減少工程中的索賠因素，一旦索賠提出后要及時(shí)處理和解決問(wèn)題，在合同和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，客觀分析索賠方案的可行性，繼而分析收取費(fèi)用的合理性，最后確定索賠的數(shù)額。

3 建筑工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀

3.1 合同簽訂雙方法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國(guó)建筑建設(shè)工程體系復(fù)雜，建設(shè)過(guò)程發(fā)雜，投入資金巨大，施工人員龐大，很多時(shí)候工程項(xiàng)目施工者的法律意識(shí)淡薄，在簽署合同時(shí)內(nèi)容考慮不全面，從而導(dǎo)致工程建設(shè)后期階段無(wú)法把控工程造價(jià)的合理性。例如一些工程簽訂合同不是選用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)文本，多是自己制作文本，這種合同不僅法律效力弱，甚至沒(méi)有任何法律效力。還有一些承發(fā)包采用口頭協(xié)議，直到工程開(kāi)展后再簽訂合同，這種情況無(wú)法發(fā)揮合同前期的約束力，甚至有些負(fù)責(zé)人為牟取不法利益，達(dá)到自己的目的，在合同簽署中存在一些與實(shí)際不符合、不一致的合同，除了內(nèi)容與原合同相悖外，還有承包商采用轉(zhuǎn)包、分包的形式將工程項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)包給第三方，為工程質(zhì)量埋下隱患，這種情況極容易導(dǎo)致利益糾紛的發(fā)生，影響正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

3.2 合同內(nèi)容不完善

建筑工程項(xiàng)目確保施工方與建設(shè)方的合法權(quán)益，完善有效的合同內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確的表達(dá)雙方的意愿。不過(guò)在合同實(shí)際操作過(guò)程中，由于客觀、人為因素的原因，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容不完善，導(dǎo)致后期出現(xiàn)很多額外的利益糾紛，影響工期進(jìn)展。

3.3 對(duì)項(xiàng)目合同管理體系建設(shè)不重視

建筑工程項(xiàng)目施工單位尚未認(rèn)識(shí)到合同管理體系建設(shè)的重要性，關(guān)于合同的分級(jí)管理、授權(quán)管理、歸口管理的制度不完善，工程項(xiàng)目合同簽署后缺乏相應(yīng)的部門(mén)和人員監(jiān)督，合同管理秩序不嚴(yán)謹(jǐn)，部分單位不能按照合同規(guī)章制度執(zhí)行，缺少審核與評(píng)估，致使對(duì)合同的監(jiān)督管理失效，導(dǎo)致工程施工后續(xù)出現(xiàn)諸多質(zhì)量問(wèn)題。

3.4 合同管理機(jī)制不成熟，管理手段落后

在建筑工程項(xiàng)目中，雙方負(fù)責(zé)人對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不到位，大多數(shù)簽訂者在不了解簽署過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制有名無(wú)實(shí)，無(wú)法有效運(yùn)行。同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的人才，因?yàn)楹贤芾碓O(shè)計(jì)范圍廣泛，管理人員必須具備建筑、管理及法律等知識(shí)，不過(guò)市面上嚴(yán)重匱乏這種復(fù)合型人才，只有少數(shù)有閱歷經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員才能掌握合同管理的核心。有一些單位為了節(jié)省成本，在合同簽訂和管理中不咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，只是抽調(diào)項(xiàng)目人員組成管理小組，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗，后期一旦發(fā)生合同糾紛，那么對(duì)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)無(wú)法有效把控。

一些建筑工程項(xiàng)目雖然重視合同管理，但是合同管理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，或者說(shuō)缺少相應(yīng)的管理知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多合同管理工作人員只將合同管理當(dāng)做一項(xiàng)事務(wù)性執(zhí)行，甚至還有一些合同管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是由其他人員兼任，一旦發(fā)生合同糾紛，不具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

此外，部分工程項(xiàng)目合同管理分散，在履行合同內(nèi)容是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，履行合同后也不能及時(shí)評(píng)估與總結(jié)，管理方式手段落后和粗暴。

4 建筑工程項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的主要原因

4.1 歷史原因

當(dāng)前建筑施工企業(yè)多數(shù)從上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過(guò)來(lái)，不少企業(yè)管理人員的思維與管理方式受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工任務(wù)不再是傳統(tǒng)的上級(jí)傳達(dá)，而是通過(guò)招投標(biāo)的模式選擇優(yōu)秀的施工單位。建筑行業(yè)越來(lái)越多的人接觸合同，合同意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不過(guò)當(dāng)前合同不規(guī)范性，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單甚至存在漏洞，引發(fā)諸多糾紛問(wèn)題，未來(lái)加強(qiáng)合同管理工作至關(guān)重要。

4.2 認(rèn)識(shí)原因

建筑行業(yè)從業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)、對(duì)合同管理缺乏認(rèn)知，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)知。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，市場(chǎng)與合同雙方的關(guān)系相互依存，市場(chǎng)運(yùn)作離不開(kāi)合同，合同的成立也必須以市場(chǎng)發(fā)展作為前提，市場(chǎng)催生合同，合同為市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。不過(guò)很多從業(yè)人員尚未認(rèn)識(shí)到兩者之間的必然聯(lián)系，只顧包攬任務(wù)，卻不簽訂合同，或者合同簽訂草率，一旦遇到糾紛缺少協(xié)商與調(diào)節(jié)的法律依據(jù)；另一方面，對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)知。兩者之間也屬于相互依存的關(guān)系，合同管理屬于合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止到解除整個(gè)過(guò)程的管理。在合同管理的前期階段產(chǎn)生合同，因而這一階段應(yīng)高度重視。一些合同管理問(wèn)題，多發(fā)生在后續(xù)階段。

就市場(chǎng)而言，企業(yè)合同管理十分必要，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的承諾，提升企業(yè)的品牌形象，從而立足市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就企業(yè)而言，合同管理的重要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)同步，既滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，又能提高企業(yè)適應(yīng)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 法律與制度原因

建筑工程項(xiàng)目合同的法律原因，一個(gè)是法律的滯后性，一個(gè)是人們對(duì)合同法律意識(shí)薄弱。

同時(shí)，企業(yè)缺少一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同管理制度，從而導(dǎo)致合同管理不能符合規(guī)范化、科學(xué)化的要求。

5 合同管理在建筑工程建設(shè)管理中的應(yīng)用

5.1 健全完善合同管理制度

健全完善的合同管理制度，有助于保障建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)展，由于合同從洽談到擬定、終止解除，過(guò)程繁雜，需要一套規(guī)范的工程合同管理制度，嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保合同的有效性和質(zhì)量，并且將合同納入企業(yè)管理規(guī)章中，提高工作人員對(duì)合同的意識(shí)。合同管理關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，關(guān)系著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，制定和健全完善合同管理制度，提高合同的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)于企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)具有顯著意義。

5.2 增強(qiáng)合同的法律效力

建筑工程項(xiàng)目合同法律效力，有助于增強(qiáng)承發(fā)包雙方對(duì)合同的重視程度，提高對(duì)合同條款的核對(duì)、認(rèn)同，減少合同糾紛的發(fā)生。在我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定中明確指出，合同雙方應(yīng)熟悉簽訂合同的相關(guān)條例，并嚴(yán)格遵守和約束自身的行為，減少合同糾紛對(duì)雙方造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)利，避免合同出現(xiàn)不清晰的條款，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的前體系自覺(jué)履行合同義務(wù)，提高合同的法律效力。

5.3 提升合同管理人員的綜合素養(yǎng)

為有效提高合同管理質(zhì)量，建筑企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)秀的合同管理人才，須具備法律、造價(jià)及分類(lèi)歸檔的技能，保障合同管理的有效性，最好工作人員能夠持證上崗。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，營(yíng)造健康的學(xué)習(xí)氛圍，建立完善的培訓(xùn)考核制度，以不同的形式緊密結(jié)合員工本職工作拓展知識(shí)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)和管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。企業(yè)積極構(gòu)建合同管理信息系統(tǒng)，確保管理人員熟悉每一個(gè)條款，能夠?qū)贤瑑?nèi)容分析、客觀評(píng)價(jià)、總結(jié)，為后續(xù)合同管理提供指導(dǎo)，提高合同管理的高效性。

5.4 轉(zhuǎn)變觀念，提高團(tuán)隊(duì)作業(yè)水平

制定行而有效的合同管理制度，與時(shí)俱進(jìn)融入全新的理念，確保合同管理制度有章可循，基于建筑工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、變動(dòng)性大的特點(diǎn)，在簽訂合同簽訂，需要各個(gè)部門(mén)共同參與，更需要管理人員就技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行寫(xiě)作，圍繞工程項(xiàng)目從不同的角度審核合同，并提出建議，由合同經(jīng)辦者整理、篩選、歸納總結(jié)形成完整的內(nèi)容，在合同履行過(guò)程中，管理人員要分工明確，積極發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，按照?qǐng)D紙、清單和技術(shù)要求，提出符合合同條款需求的解決方案。

6 結(jié)論

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，合同管理具有十分重要的作用，嚴(yán)格按照合同條款履行施工，確保工程的質(zhì)量、安全與實(shí)踐進(jìn)度，為解決糾紛提供依據(jù)。本分主要對(duì)合同管理在建筑工程項(xiàng)目中的作用、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就實(shí)際應(yīng)用提出相應(yīng)的對(duì)策，以強(qiáng)化合同的法律效力，完善合同法律制度，提高合同管理工作人員的綜合素養(yǎng)，最終確保建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。