淺談移民區(qū)建設
——以古浪移民點為例

蔡濟眾 李培亮

（武威職業(yè)學院， 甘肅 武威 733000）

移民搬遷致富奔小康，是我國全面建成小康社會決勝階段，以習近平同志為總書記的黨中央落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，是全面建成小康社會的重大舉措。黨的十九大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農(nóng)村，必須用新農(nóng)村建設來統(tǒng)領“十三五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入，解決困擾農(nóng)村和農(nóng)民的問題。近年來，武威市農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟得到了充分發(fā)展，農(nóng)村基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。但從總體上來講，農(nóng)村面貌雖有一定的改變，但基礎設施和公共設施嚴重短缺，尤其是一些公共服務環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更加明顯、更加突出。

古浪縣南部山區(qū)山大溝深，氣候惡劣，農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱、行路難、就醫(yī)難、上學難、飲水難、就業(yè)難、增收難等問題突出，同時有7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山國家級自然保護區(qū)邊緣，生態(tài)保護與扶貧開發(fā)之間矛盾非常突出，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。為了從根本上解決古浪縣南部高深山區(qū)貧困群眾生活自然條件惡劣，缺乏基本生存條件的實際問題，古浪縣近年來大規(guī)模實施生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程，將古浪南部山區(qū)符合條件的4 萬多農(nóng)民異地搬遷至古浪移民區(qū)。移民區(qū)各村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，不同民族不同風土人情決定了村莊具有不同的規(guī)劃設計。不同村莊也擁有不同風格不一的自然環(huán)境，根據(jù)移民地地貌超前規(guī)劃、超前建設，同時建設必要的配套設施，保護生態(tài)環(huán)境，改善村容村貌，有效地提高農(nóng)民的生活居住環(huán)境。只有農(nóng)民安居樂業(yè)，才能保證農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)；同時對無搬遷能力的低保戶、特困人群實行政府兜底，免費提供小戶型住房，解決了農(nóng)戶的實際困難。

移民區(qū)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃受人為因素影響較大。新農(nóng)村的規(guī)劃是在宜居的理念下綜合考慮生活功能、居住功能、發(fā)展功能等將不同地域不同民族的人群相對集中的集聚在一起生活而設計的區(qū)域整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)土地資源、公共設施的最大利用化和節(jié)約化。移民區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃應突出他的自然性、合理性以及和農(nóng)民的生活習慣相適應性。黃花灘移民區(qū)總體規(guī)劃對各移民點進行了產(chǎn)業(yè)定位和職能定位，并對區(qū)域內(nèi)交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施、基礎配套設施進行了統(tǒng)籌安排整體規(guī)劃。但由于其農(nóng)村的特殊身份，無法一次做到盡善盡美，對移民點建設用地、基礎設施建設、社會服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設等方面還存在一些缺陷。

1 移民點建設特點

古浪移民點各村莊農(nóng)戶均為古浪周邊貧困戶，人口較為密集，政府主導在各村莊建設有商業(yè)區(qū)、學校、衛(wèi)生院、文化廣場、健身器材等設施，農(nóng)戶房屋皆為統(tǒng)一設計規(guī)劃，且針對不同民俗文化的差異，做出了不同的規(guī)劃。

1.1 整體規(guī)劃合理，功能分區(qū)明顯。

移民區(qū)各村莊規(guī)劃整齊，各種服務設施設備一應到位，農(nóng)戶居住環(huán)境從以前的土胚房轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的鋼混結(jié)構(gòu)房屋，生活條件有了較大的改善，且在各點設有有專門的清潔部門。移民區(qū)整體干凈整潔，實現(xiàn)了全域無垃圾，達到了分區(qū)管理的目的。

1.2 基礎配套設施齊全。

移民區(qū)基礎設施齊全。各村莊建有配套的網(wǎng)絡化水泥路，解決了原來出行土路出行難的問題，同時金大通道將移民點各村莊串聯(lián)在一起，方便了移民區(qū)農(nóng)民的出行；移民區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設計農(nóng)田灌溉水利，人畜飲用水設施；垃圾處理設施；文化廣場、村衛(wèi)生室、便民服務點等設施，滿足了廣大農(nóng)戶的需求，豐富移民區(qū)文化生活，提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量。實現(xiàn)了移民住宅與水、電、路、渠、林等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施同步配套，保證了移民群眾能夠搬得來、留得住、過得好。

1.3 產(chǎn)業(yè)設施設備先進。

移民區(qū)規(guī)劃中，在嚴格保護自然環(huán)境的前提下，按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的理念，扶持移民搬遷群眾大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”、特色林果和肉羊、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)，已規(guī)劃建設畜牧養(yǎng)殖棚、日光溫室、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)，且養(yǎng)殖、種植已實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)深加工工序接近完善，如飼養(yǎng)、防疫、運輸、出售已達到流水線式發(fā)展；同時政府對養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)專門進行了地域劃分，使居住與產(chǎn)業(yè)分成不同模塊，使人居環(huán)境得到了巨大改善；同時移民區(qū)結(jié)合自身區(qū)域特點，堅持產(chǎn)業(yè)先行，在基礎配套設施建設的同時，突出戈壁荒漠資源及水、光、溫、土壤等資源特點，以移民區(qū)北部荒漠區(qū)域為重點，引入現(xiàn)代化的設施設備，規(guī)劃建設萬畝日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)移民有穩(wěn)定可靠的脫貧產(chǎn)業(yè)。

2 移民區(qū)需加強的部分。

農(nóng)村住房建設作為加快新型城市化的重要載體，在多層次推進農(nóng)村住房集聚建設和農(nóng)村人口集中居住的同時，移民區(qū)應不斷完善相關(guān)體系、機制。在規(guī)劃設計、建設過程中突出移民的作用，多傾聽老百姓的意見，在各類決策規(guī)劃中加重老百姓的知情權(quán)、表決權(quán)，最終實現(xiàn)移民區(qū)的繁榮富強，達到致富奔小康的目的。

2.1 住宅設計單一，不適合農(nóng)民發(fā)展要求。在對移民點農(nóng)戶戶型設計時沒有從農(nóng)戶實際出發(fā)，設計的戶型單一，側(cè)重考慮了農(nóng)戶的基本功能需求，而沒有考慮農(nóng)戶發(fā)展的要求。在具體的設計過程中和戶型的選擇上，沒有重點考慮到村民的實際情況和生活習慣，選擇設計了看起來比較復雜用起來卻不實用的戶型。如戶型內(nèi)房屋設計不合理，沒有綜合考慮農(nóng)戶的實際情況，如臥室面積小數(shù)量少，不能滿足一家三代一起生活的需要；院內(nèi)設計布局不合理，不能滿足大型機械設備的停放，同時農(nóng)戶沒有晾曬糧食作物的場地。

2.2 部分養(yǎng)殖場地規(guī)劃設計不合理。在移民點整體規(guī)劃中，為了使人畜分離，保持人居環(huán)境干凈整潔，在設計規(guī)劃時劃分單獨區(qū)域進行養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并在養(yǎng)殖功能區(qū)修建了養(yǎng)殖棚。養(yǎng)殖設施修建的前置，導致養(yǎng)殖棚設計不合理。產(chǎn)生此問題的主要原因是真正發(fā)展養(yǎng)殖場的農(nóng)戶在前期修建養(yǎng)殖棚時自己也不確定到底養(yǎng)什么，致使其建筑功能短缺，養(yǎng)殖設備不匹配。

2.3 建筑設施存在質(zhì)量缺陷高。在整個移民區(qū)建設中，大部門房屋都是農(nóng)戶委托給施工隊修建，政府進行必要的監(jiān)督，但由于專業(yè)知識的限制，部分房屋存在放線問題、滲水問題、墻面開裂問題、地基沉降問題等，房屋質(zhì)量問題十分明顯。

在社會主義新農(nóng)村建設下，移民區(qū)規(guī)劃應按市場經(jīng)濟規(guī)律綜合協(xié)調(diào)、合理配置農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。大力發(fā)展具有農(nóng)村特色循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c，建設具有西北地方特色的村屯風貌，積極探求農(nóng)村新的發(fā)展機遇；同時加強移民區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育力度，穩(wěn)步提高搬遷農(nóng)戶的收入水平，確保實現(xiàn) “搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”。